Вопрос № 6:

Федеральное бюджетное учреждение оплачивает за счет средств федерального бюджета выполнение организацией поставки товаров на сумму, меньшую размера суммы, при которой в соответствии с законодательством Российской Федерации бюджетное учреждение заключает с организацией государственный контракт на поставку товаров. В качестве подтверждающего документа об исполнении организацией поставки указанных товаров представлена накладная. Может ли орган Федерального казначейства, в котором федеральному бюджетному учреждению открыт лицевой счет по учету операций со средствами федерального бюджета, отказать в санкционировании кассовых расходов на оплату поставки указанных товаров при условии, что соответствующее платежное поручение на списание средств федерального бюджета заполнено федеральным бюджетным учреждением правильно?

Ответ:

В соответствии с пунктом 56 Инструкции о порядке открытия и ведения органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной приказом Минфина России от 31.12.2002 № 142н, при оплате денежных обязательств получатель средств представляет в орган федерального казначейства договор на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, заключенный в любой предусмотренной для совершения сделок форме, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма, и документы, подтверждающие возникновение у получателя средств денежных обязательств по оплате за поставленные товары (накладная, акт приемки-передачи), выполненные работы, оказанные услуги (акт выполненных работ, счет), а также иные необходимые для осуществления текущего контроля, установленные Правительством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации документы, подтверждающие возникновение денежных обязательств у получателя средств.

Таким образом, для осуществления санкционирования органом Федерального казначейства соответствующего расхода помимо платежного поручения и накладной федеральному бюджетному учреждению необходимо представить договор.

В то же время, в соответствии со статьей 434 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, в том числе и в виде накладной, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.

Учитывая, что накладная может считаться одной из форм договора, заключенное между бюджетным учреждением и организацией, если сумма сделки не превышает суммы, при которой в соответствии с законодательством Российской Федерации бюджетное учреждение заключает с организацией государственный контракт на поставку товаров, орган Федерального казначейства не вправе отказать федеральному бюджетному учреждению в санкционировании расходов на оплату поставки организацией товаров при предъявлении учреждением накладной (акта приемки-передачи) и платежного поручения на списание средств федерального бюджета.

Вопрос № 7:

Бюджетное учреждение заключает договор с ОАО «Российские железные дороги» об оказании услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования

на сумму, превышающую размер, при котором бюджетное учреждение имеет право не заключать государственный (муниципальный) контракт на оказание услуг. В то же время, Федеральным законом от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» установлена примерная форма типового договора с ОАО РЖД. Может ли бюджетное учреждение заключить вместо государственного (муниципального) контракта договор по форме, установленной ОАО РЖД?

Ответ:

Статьей 527 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что для государственного или муниципального заказчика, разместившего заказ, принятый поставщиком (исполнителем), заключение государственного (муниципального) контракта является обязательным, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения).

Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ предусматривает примерную форму договора об оказании услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2003 № 703. При этом в данной форме содержатся условия выполнения договора между заказчиком и перевозчиком, а также обязанности сторон.

Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ регулирует отношения, связанные с размещением органами государственной власти (бюджетными учреждениями) заказов на оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. При этом предметом Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ не являются условия выполнения договора в форме государственного (муниципального) контракта между заказчиком и организацией, а также обязанности сторон.

Статьей 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ предусматриваются случаи размещения органами государственной власти (бюджетными учреждениями) заказов у единственного поставщика услуг (например, естественного монополиста).

Таким образом, бюджетное учреждение и ОАО РЖД обязаны оформить заказ на оказание услуг по использованию бюджетным учреждением инфраструктуры железнодорожного транспорта в виде государственного (муниципального) контракта. При этом содержание контракта должно соответствовать требованиям и правилам, установленным постановлением Правительством Российской Федерации от 20.11.2003 № 703.