Утверждение и доведение лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджетов

В соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой и представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета. На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем указанного органа в установленном порядке и не позднее 17 дней после утверждения бюджета направляется в орган, исполняющий бюджет. При этом в части федерального бюджета сводная бюджетная роспись федерального бюджета составляется и утверждается в порядке, установленном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20.12.2005 № 151н. Сводная бюджетная роспись федерального бюджета утверждается Министерством финансов Российской Федерации и направляется в Федеральное казначейство для составления Федеральным казначейством казначейских уведомлений, устанавливающих лимиты бюджетных обязательств, объемы финансирования для главных распорядителей средств федерального бюджета в разрезе функциональной и экономической классификации расходов. Указанные казначейские уведомления являются основанием для составления главными распорядителями средств федерального бюджета расходных расписаний, устанавливающих лимиты бюджетных обязательств для нижестоящих распорядителей средств федерального бюджета. Таким образом, показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета являются первоначалом процесса доведения лимитов бюджетных обязательств, иными словами, без внесения изменений в сводную бюджетную роспись, невозможно изменить лимиты бюджетных обязательств, выделенные главному распорядителю средств федерального бюджета по кодам функциональной классификации расходов и кодам экономической классификации расходов. При этом в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20.12.2005 № 151н изменения в сводную бюджетную роспись могут быть внесены по представлению главных распорядителей средств федерального бюджета до 1 сентября 2006 года. После 1 сентября 2006 года изменения в сводную бюджетную роспись могут быть внесены только при передаче полномочий по финансированию отдельных учреждений, мероприятий или расходов, передаче органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации части полномочий федеральных органов исполнительной власти, передаче ассигнований, предусмотренных по подразделу "Другие общегосударственные вопросы" раздела "Общегосударственные вопросы" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 14.1.2 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 20.12.2005 № 151н. Еще одним правовым подтверждением невозможности самостоятельного изменения главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств является положение статьи 233 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой главный распорядитель средств бюджета вправе лишь перемещать ассигнования (лимиты бюджетных обязательств) между получателями средств бюджета в пределах 5% объемов ассигнований, доведенных до получателей средств бюджета. Иных самостоятельных полномочий по изменению лимитов бюджетных обязательств получателей средств бюджета у главного распорядителя средств бюджета не имеется.

Следующий этап доведения лимитов бюджетных обязательств до нижестоящих распорядителей (получателей) средств федерального бюджета заключается в формировании главным распорядителем средств федерального бюджета расходных расписаний о распределении лимитов бюджетных обязательств (далее – расходные расписания) и их представления в Федеральное казначейство в соответствии с порядком, установленном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.06.2003 № 50н. В соответствии со статьей 267 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство осуществляет контроль за непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств, то есть проверяет соответствие лимитов бюджетных обязательств, указанных в расходных расписаниях, лимитам бюджетных обязательств, доведенных до главного распорядителя средств федерального бюджета казначейскими уведомлениями. Расходные расписания, не соответствующие требованиям казначейского контроля, возвращаются главному распорядителю средств федерального бюджета. После прохождения контроля показатели расходного расписания отражаются на лицевом счете главного распорядителя средств федерального бюджета, а соответствующие расходные расписания направляются территориальным органам Федерального казначейства, в которых открыты лицевые счета соответствующим распорядителям (получателям) средств федерального бюджета. По получении от территориального органа Федерального казначейства расходного расписания распорядитель средств федерального бюджета оформляет расходные расписания для подведомственных ему получателей средств федерального бюджета и направляет их в территориальный орган Федерального казначейства, в котором данному распорядителю средств федерального бюджета открыт лицевой счет по учету операций со средствами федерального бюджета. Территориальный орган Федерального казначейства осуществляет контроль за непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных распорядителями средств федерального бюджета между получателями средств федерального бюджета над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств.

Учитывая, что иному получателю средств федерального бюджета открывается с разрешения Министра финансов счет в Банке России, порядок доведения лимитов бюджетных обязательств до иного получателя средств федерального бюджета имеет очевидную особенность, связанную с тем, что помимо оформления и представления в территориальный орган Федерального казначейства расходных расписаний главный распорядитель (распорядитель) представляет в территориальный орган Федерального казначейства, в котором открыт лицевой счет иного получателя средств, платежное поручение на перечисление средств на счета указанного иного получателя, открытые в учреждении Банка России. Отражение показателей расходного расписания на лицевом счете иного получателя средств федерального бюджета осуществляется в аналогичном порядке.

При ликвидации или реорганизации распорядителя или получателя передача лимитов бюджетных обязательств, объемов финансирования расходов и кассовых расходов за текущий финансовый год другому распорядителю или получателю осуществляется в установленном порядке.

Рассмотрим ряд актуальных вопросов, связанных с доведением лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета:

Вопрос № 3:

Получатель средств федерального бюджета заключил договор на возмещение расходов за оказанные коммунальные услуги после 15 ноября текущего финансового года. При этом до 15 ноября соответствующим распорядителем средств федерального бюджета до бюджетополучателя соответствующие лимиты бюджетных обязательств доведены не были (далее – нераспределенные лимиты). Имеет ли право распорядитель довести до бюджетополучателя нераспределенные лимиты после 15 ноября, необходимые для оплаты коммунальных услуг?

Ответ:

В соответствии со статьей 111 Федерального закона от 26.12.2005 г. № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» изменение лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета не может быть произведено распорядителям и получателям средств федерального бюджета позднее 15 ноября 2006 года. Вместе с тем, главные распорядители (распорядители) средств федерального бюджета вправе доводить лимиты бюджетных обязательств до находящихся в их ведении распорядителей (получателей) средств федерального бюджета по мере необходимости принятия получателями средств федерального бюджета соответствующих бюджетных обязательств.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетным обязательством признается расходное обязательство, исполнение которого предусмотрено законом о бюджете на соответствующий финансовый год, а принятием денежного обязательства является составление платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств. В соответствии с приказом Минфина России от 31.12.2002 г. № 142н к иным документам относится договор на поставку товаров, выполнение работ и услуг.

Таким образом, заключение бюджетополучателем договора на возмещение расходов за оказанные коммунальные услуги является принятием денежных обязательств, в связи с чем доведение распорядителем средств федерального бюджета нераспределенных лимитов до бюджетополучателя после заключения указанного договора является изменением лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета и не может быть произведено после 15 ноября.