Контрольные вопросы

1. Определите таможенное дело как теоретический объект таможен­ного менеджмента.

2. Чем обусловлена необходимость создания теоретической модели таможенного дела?

3. Каковы условия формирования теоретической модели таможенного дела?

4. Перечислите основные элементы теоретической модели таможен­ного дела, охарактеризуйте каждый из них.

5. Раскройте алгоритм регулирования внешнеэкономической деятель­ности с позиций теоретической модели.

6. При решении какой центральной проблемы таможенного дела рас­крывается алгоритмическое содержание модели?

7. Приведите формализованное описание таможенной деятельности в условиях теоретической модели.

8. Определите проблемные направления и сформулируйте теорети­ческие задачи системного исследования таможенного дела.

8. Системное управление

таможенным делом

Структура и основное содержание системного управления та­моженным делом. Теоретическое содержание базовой модели управления. Функционально-технологическая модель системного управления таможенной деятельностью. Аналитическая модель стратегического управления таможенной деятельностью. Гра­фоаналитическое представление процесса системного управле­ния. Суть и технология стратегического управления (аппарат графоаналитической визуализации системных процессов). Общая функциональная структура решения задач системного управления таможенной деятельностью.

Вопросы

1. Структура и основное содержание системного управления таможенным делом.

2. Теоретическое содержание базовой модели управления.

3. Функционально-технологическая модель системного управления.

4. Аналитическая модель системного управления.

5. Графоаналитическое представление и теоретические задачи системного управления.

6. Задача позиционирования таможенных систем.

7. Общая функциональная структура решения задач системного управления.

Выводы.

Контрольные вопросы.

Рекомендуемая литература

1. Макрусев В. В. Основы системного анализа: учебник. - М: РИО РТА,

2006.

2. Букатова И. Л., Макрусев В.В. Теория целостно-эволюционной интеллектуализа­ции социальных систем. - СТИ МГУС, 2004.

3. Общий и специальный менеджмент: учебник / под общ. ред. А. Л. Гапоненко, А. П. Панкрухина. - М.: Изд-во РАГС, 2000.

1. Структура и основное содержание

системного управления

таможенным делом

Система управления таможенным делом России. Управление тамо­женным делом России включает два основных стратегических направле­ния: управление деятельностью таможенной службы России и управление ее развитием. Функциональная структура, стратегические цели, задачи и ключевые направления системы управления таможенным делом России представлены на рис. 45.

В организационном плане современная система управления тамо­женной службы России имеет иерархическую структуру. В рамках такой структуры управление реализуются на уровне ЦА ФТС России, реги­ональных управлений, таможен и таможенных постов. Такая структура обеспечивает централизованный распределенный характер управления.

На каждом уровне управления решается комплекс задач системного характера. При этом осуществляется мониторинг внешней торговли от­носительно контролируемого сегмента сферы ВЭД, принимаются и ре­ализуются решения, обеспечивающие результативное (эффективное) достижение целей таможенной деятельности. Назовем такие решения системными.

Системное решение (системного характера) - это решение непосредс­твенно связанное с целью таможенной деятельности, а также с развитием таможенных систем или таможенного дела в целом. Типовые системные задачи и решения:

• формирование системных решений по организации и функциони­рованию таможенной системы (формирование и корректировка концеп­ций и стратегий функционирования системы), по модернизации и раз­витию системы (формирование целей¹, стратегии², программ³ развития

системы¹ и управление развитием), а также по эффективной реализации программ модернизации² и развития³;

• подготовка и реализация оперативных решений системного харак­тера;

• оценка и прогноз формируемых решений, информационный конт­роль и оценка результативности принятых системных решений.

Примеры системных решений в таможенном деле. Для системати­зации задач системного характера и вариантов их практического решения рассмотрим концептуальную модель таможенной системы, которая пред­ставлена на рис. 46. Примеры задач системного характера и вариантов их практического решения с учетом представленной модели содержатся в табл. 6.

При принятии системных решений основные усилия таможенника-аналитика, исследователя или руководителя направляются на иденти­фикацию и постановку Проблемы, на ее формализацию, анализ, поиск множества альтернативных способов решения. Кроме того, отдельными важными моментами их работы становятся: умение строить и иссле­довать модели таможенных систем, планировать и управлять на осно­ве принимаемых решений, оценивать их последствия, внедрять новые информационные технологии. Весь процесс решения проблем должен быть систематизирован, технологичен и только тогда может быть полу­чен ожидаемый эффект.

Теоретико-методологическую основу принятия системных решений составляют теория и методология системного управления. Изучение тео­ретических основ системного управления (основ принятия системных ре­шений) в таможенном деле, по существу, является главным содержанием таможенного менеджмента.

2. Теоретическое содержание

базовой модели управления

Все таможенные системы - это совместно функционирующие, открытые, распределенные и развивающиеся системы. При этом основ­ная цель их совместного функционирования и развития - согласованная целенаправленная (прогрессивная) эволюция деятельности: внешнеэко­номической, таможенной и обеспечивающей.

При такой постановке цель любой вложенной системы определяется только в соответствии с требованиями вышерасположенной смежной сис­темы. Так, для единой системы таможенных органов цель управления или развития формулируется исходя из потребностей макросистемы, а для системы технологического обеспечения - из потребностей единой систе­мы таможенных органов как метасистемы.

Исходя из положений целостно-эволюционного подхода, условий со­гласованной эволюции деятельности, цели управления и развития, а так­же возможности их достижения определяются направленность и размер­ность канала поиска позитивного аттрактора¹ продуктивных технологий деятельности. В рамках такого аттрактора осуществляется поиск эффек­тивной технологии для реальных условий функционирования. В совокуп­ности же это есть метатехнология деятельности любой вложенной систе­мы, параметры которой в общем случае задаются:

• условиями прогрессивной эволюции деятельности взаимодействую­щих систем;

• требованиями, предъявляемыми к системе;

• возможностями по построению адекватной системы;

• составом и характеристиками реализуемых базовых парадигм, а так­же общим алгоритмом когнитивно-продуктивной метатехнологии;

• параметрами реальных условий функционирования системы;

• составом и характеристиками эффективных технологий деятельнос-1и системы.

Таковы параметры метатехнологии любой вложенной системы.

В пределах рассматриваемой совокупности вложенных систем их сов­местная эволюция в целях интеграции знаний - создания единой системы интегрированных баз знаний (БЗ) ВЭД - осуществляется на основе мета­технологии макросистемы (рис. 47).

Возможности любой вложенной системы проявляются исходя из воз­можностей ее метатехнологии, а актуальное функционирование каждой из систем реализуется на основе соответствующей продуктивной техно­логии деятельности, содержание и потенциал которой определяются ис­ходя из условий возникающей проблемной ситуации и уровня метатехно­логии системы. В этой связи относительно метатехнологии сохраняется

вложенность, аналогичная вложенности систем, а интеграция знаний в ба­зе знаний обеспечивается в пределах метатехнологии соответствующего уровня вложенности и проходит по каналам когнитивного (интеллекту­ального) и продуктивного взаимодействия.

Каналы (связи) когнитивного взаимодействия (Yo, Ys, Ym; Io, Is, Im) определяют процесс приобретения знаний, сопровождающих соответст­вующие внешнеэкономические действия или когнитивную составляющую метатехнологии. При этом прямые интеллектуальные связи (Yo, Ys, Ym) обеспечивают систему нижележащего уровня информацией об изменении проблемной ситуации в системе вышележащего уровня. Обратные интел­лектуальные связи (Io, Is, Im) обеспечивают информацией о предыстории когнитивного процесса, которая включает информацию об изменениях в соответствующих БЗ.

Знания формируются в виде целостной совокупности представлений о структурно-параметрической эволюции вложенных систем. При этом каждое «элементарное знание» определено в виде структур или стратегий (в общем случае - структур-стратегий) макро-, метасистемы и системы соответственно. Структур-стратегия это структурно-параметрическая ха­рактеристика вложенной системы в рассматриваемых условиях эволюции. Накопление оптимальных (результативных) структур-стратегий - когни­тивная составляющая системного управления.

Технология деятельности рассматривается как результат процесса познания, а связи продуктивного взаимодействия (Do, Ds, Dm) отража­ют реализацию управляющих воздействий - актуализации технологий деятельности систем. В пределах этих связей формируется актуальная (целесообразно эффективная) технология деятельности вложенных систем, что является продуктивной составляющей системного управ­ления.

С представленных позиций содержание и возможности метатехноло­гии единой системы таможенных органов непосредственно определяются требованиями системы ВЭД, а для СТО - требованиями единой систе­мы таможенных органов. Эти требования, как правило, формулируются в виде:

• общего назначения (целей) метасистемы;

• основных функций и задач метасистемы;

• прав, представляемых метасистеме для реализации се функций;

• структурно-параметрической модели метасистемы;

• системы показателей деятельности метасистемы и критериев ее эф­фективности.

Соответствующее содержание метатехнологии определяется:

• средствами синтеза продуктивных технологий деятельности (струк­тур-стратегий деятельности) единой системы таможенных органов (сис­темы технологического обеспечения);

• совокупностью эффективных технологий деятельности (эффектив­ных структур-стратегий деятельности), удовлетворяющих требованиям в полном объеме;

• средствами реализации продуктивных технологий деятельности. Аналогично формируются и соответствующие технологии систем.

Так, СТО, включая все ее компоненты (организационное, правовое, ме­тодологическое и информационно-технологическое обеспечение), входит в качестве распределенной технологической компоненты в технологию деятельности таможенных органов. Таможенная деятельность составляет основное содержание этой технологии. В свою очередь, технология де­ятельности таможенных органов является одной из компонент техноло­гии внешнеэкономической деятельности России.

Учитывая всю совокупность системных, технологических и когни­тивных связей, нетрудно конкретизировать процессы и сформулировать задачи системного управления таможенной службой России, а также оп­ределить, что поиск результативной (рациональной, эффективной или оп­тимальной) продуктивной структур-стратегии является основной задачей системного управления.

3. Функционально-технологическая модель

системного управления

Технология деятельности и системное управление. Функ­циональную структуру технологии деятельности таможенных органов определяют: цели, функции, задачи, процедуры таможенного дела, виды обеспечения и система управления. Реальная технология формируется в условиях их взаимосвязи и взаимозависимости в результате следующе­го цикла управления:

• слежения за деятельностью таможенных органов (внешними услови­ями, внутренней ситуацией и результатами);

• идентификации и анализа проблемной ситуации деятельности:

• принятия решения по эффективному управлению - формированию оптимальной структур-стратегии деятельности;

• реализации управляющих воздействий (например, по модернизации технологии деятельности);

• контроля эффективности воздействий.

Функционально-технологическая модель таможенной деятельности с позиций системного управления представлена на рис. 48. В рамках та­кой модели проблемная ситуация деятельности проявляется в ходе слеже­ния за изменением следующих параметров и показателей:

• параметров входного потока (образуется из потоков товаров и транс­портных средств, пассажиропотока и др.) и параметров внешних управля­ющих воздействий - X;

• показателей и критериев оценки эффективности (результативности) деятельности таможенных органов - W;

• характеристик функциональных компонент технологии W.

Представленная на рис. 48 информация (<Х, W, W>) поступает на вход системы управления. На ее основании в системе управления формируется оптимальная по W структур-стратегия деятельности и соответствующая ей технология. По результатам решения задачи определяются управляю­щие воздействия. По существу, это условия, задающие структуру и пара­метры по каждому (в общем случае) или конкретному (в частном случае) управляемому компоненту (Ui, i = 1,2,...).

Реализация управляющих воздействий заключается в модернизации управляемых компонент <S1, S2, S3, S4, S5> и, как следствие, (на рис. 48 это отражено в виде выходящих из управляемых компонент информаци­ онно-управляющих связей) - в модернизации технологии деятельности таможенных органов (У 1, У2 ), где Yi = y(Ui, Si), i = 1-5.

В представленном варианте эффективная технология деятельнос­ти таможенных органов формируется в условиях возникающей про­блемной ситуации, ресурсных возможностей управляемых компонент и потенциала системы управления по ее разрешению. При этом эф­фективность деятельности зависит не только от уровня управляемых компонент, но и от способности системы управления принимать адек­ватное решение с учетом всего множества факторов, определяющих проблемную ситуацию.

Структура показателей эффективности деятельности. При иссле­довании эффективности деятельности единой системы таможенных орга­нов существенным является то обстоятельство, что она самым непосредст­венным образом связана с эффективностью функционирования систем ВЭД и СТО. Поскольку это - совместно эволюционирующие системы с определенной иерархией вложенности, возникает потребность в согла­совании показателей их эффективности и в определении структуры соот­ветствующих показателей.

На практике любую из вложенных систем наиболее полно представля­ет следующий комплекс взаимосвязанных показателей эффективности:

• показатели эффективности применения, определяемые с позиции до­стижения целей макросистемы;

• показатели функциональной эффективности, определяемые с точки зрения реализации функций, возложенных на систему, или решения по­ставленных перед ней задач;

• показатели технологической эффективности, определяемые с точки зрения возможностей технологической платформы по обеспечению реше­ния задач системы.

Основываясь на необходимости согласования показателей эффектив­ности систем, используем данную структуру показателей и адаптируем ее применительно к особенностям каждой из вложенных систем и их месту в структуре макросистемы. В этой связи для системы технологического обеспечения наиболее целесообразно использовать следующие количест­венные показатели эффективности:

• показатели эффективности применения системы технологического обеспечения (характеризуют ее влияние на деятельность единой системы таможенных органов): СТО рассматривается как функциональный компо­нент единой системы, варьируются состав и структура автоматизируемых функций и структура таможенных органов;

• показатели эффективности функционирования СТО (характеризуют влияние функциональных параметров): рассматривается эффективность СТО при решении задач автоматизации, варьируются структура СТО, а также состав и характеристики задач автоматизации и информационных потоков;

• показатели технологической эффективности СТО (характеризуют влияние технологических параметров СТО): рассматривается эффектив­ность технологической платформы СТО для решения заданного набора задач, варьируются состав технологического обеспечения, структурная организация и технологические параметры.

В свою очередь для единой системы таможенных органов комплекс показателей эффективности включает:

• показатели эффективности применения ЕС ТО (характеризуют вли­яние ЕС ТО на ВЭД России): ЕС ТО рассматривается как функциональ­ный компонент системы ВЭД России, варьируются состав и структура функций, реализуемых таможенными органами в интересах обеспечения эффективной ВЭД России, состав и характеристики потока участников ВЭД России, характер и объемы перемещаемых товаров и транспортных средств;

• показатели эффективности деятельности ЕС ТО (характеризуют функциональные возможности ЕС ТО и соответствующие параметры реализации фискальной, правоохранительной и регулирующей функ­ций): рассматривается эффективность деятельности ЕС ТО (в том числе и ее экономическая составляющая) в процессе решения задач, стоящих перед таможенными органами, варьируются структура ЕС ТО, состав и характеристики задач и информационных потоков, а также распределе­ние потока участников ВЭД, характер и объемы перемещаемых товаров и транспортных средств;

• показатели технологической эффективности ЕС ТО (оценивают технологические возможности ЕС ТО и параметры технологии): рассмат­ривается эффективность технологии ЕС ТО для решения заданного на­бора задач, структуры и характеристик потока участников ВЭД, характер и объемы перемещаемых товаров и транспортных средств, варьируются состав технологических функций, структура и технологические парамет­ры технологии.

Специфика приведенных показателей эффективности, условие их вло­женности и потребность в согласованности позволяют сделать важные выводы при принятии управленческих решений:

• оценка эффективности любой из систем может быть проведена по лю­бому из представленных показателей или в объеме всего комплекса;

• оценка эффективности совместно эволюционирующих систем воз­можна только в пределах однотипных показателей, например, только по показателю эффективности применения.

Существующие в настоящее время подходы, методы и средства анализа эффективности систем позволяют определять количествен­ные показатели эффективности только для одного из уровней иерар­хии вложенности. При этом наиболее часто исследуется показатель эффективности функционирования (деятельности). Кроме того, этот показатель наиболее конструктивен в качестве однотипного показате­ля эффективности при оценке совместного функционирования систем. Так, например, для ЕС ТО определяющими факторами их эффективной деятельности являются: уровень профессиональной подготовки тамо­женников, состояние нормативного правового обеспечения, уровень таможенных технологий и др.

В совокупности они позволяют характеризовать эффективность де­ятельности ЕС ТО, например, с точки зрения оперативности деятельности. Основной показатель эффективной деятельности ЕС ТО - показатель опе­ративности обслуживания потока участников ВЭД, товаров и транспорт­ных средств. Соответствующая характеристика эффективности СТО - это производительность, от которой зависит интенсивность обслуживания запросов, возникающих у таможенников в процессе их деятельности. В этих условиях ЕС ТО может рассматриваться как средство повышения оперативности обслуживания участников ВЭД, товаров и транспортных средств, а СТО - как средство повышения оперативности таможенной де­ятельности.

На современном этапе система показателей эффективности с учетом их взаимосвязей не разработана. Кроме того, методы и средства анализа эффективности систем практически обеспечивают только решение зада­чи локальной оптимизации эффективности. Методы же решения задачи достижения глобального эффекта применения ЕС ТО с учетом всей иерар­хической структуры практически не разработаны, отсутствуют и соот­ветствующие инструментальные средства их решения.

4. Аналитическая модель

системного управления

Параметры технологии деятельности и формализованный алгоритм ее формирования. Дадим формальную интерпретацию про­цесса функционирования таможенных органов по обеспечению ВЭД России.

Представим этот процесс во взаимосвязи интегральных параметров совместно эволюционирующих систем, не рассматривая в данном случае принципы и методы их определения.

В общем случае система ВЭД России характеризуется когнитивными и продуктивными параметрами метатехнологии деятельности.

Когнитивные параметры определяют потенциальные возможности технологий деятельности и представлены накопленными знаниями о раз­личных вариантах технологий и стратегии деятельности.

Продуктивные параметры характеризуют технологию реальной де­ятельности или практически используемую технологию.

Когнитивные и продуктивные параметры формируются относительно знаний метатехнологии, представляемых структур-стратегиями техноло­гий деятельности. При этом продуктивные структур-стратегии формиру­ются на основе когнитивных для условий проблемной ситуации деятель­ности. И в общем случае речь идет либо о подтверждении реализуемой структур-стратегии деятельности (оперативном управлении), либо о кор­ректировке структур-стратегии (модернизации), либо о смене структур-стратегии (развитии).

Другими словами, имеется двухуровневый метаалгоритм системно­го управления, реализуемый как в оперативном режиме, так и в режи­мах модернизации и развития. На первом уровне (метауровне) алгорит­ма формируется набор возможных оптимальных структур-стратегий. На втором уровне (функциональном) оптимизируется технология реальной деятельности, исходя из особенностей возникающих проблемных ситуа­ций и имеющегося ресурса оптимальных структур-стратегий. В этом слу­чае технология деятельности в рассматриваемом интервале представляет­ся одной или некоторой последовательностью актуальных оптимальных технологий деятельности.

Когнитивные параметры метатехнологии деятельности макросистемы Dm определим:

• множеством возможных технологий деятельности - Im;

• вариантами оптимальной реализации технологии деятельности – структур-стратегиями Dmx;

• характеристическими параметрами структур-стратегии Еmх. Соответственно производные продуктивные параметры технологии

деятельности представим:

• реализуемой технологией деятельности и ее структур-стратегией -Ym(t);

• актуальной оптимальной структур-стратегией - Dmt;

• динамическими параметрами структур-стратегии - Em (t);

• временным интервалом деятельности - Тт.

В этом случае потенциальные возможности макросистемы определяют параметры Dm, Im, Dmx, Emx, а ее динамику - параметры Ym (t), Dmt, Em (t).

Аналогичная ситуация характерна для любой вложенной системы. Сводный перечень соответствующих параметров для системы ВЭД, ЕС ТО и СТО представлен в табл. 7.

В данном случае относительно макросистемы можно утверждать, что ее метатехнология Dm представляется множеством возможных технологий деятельности Im, а каждая из них, в свою очередь, имеет различные вари­анты оптимальной (рациональной) реализации или различные структур-стратегии Dmx. Соответственно Im = {Dmx}, x = 1,2,.... Кроме того, каж­дая структур-стратегия параметрически описывается соответствующей

ей характеристической кривой Еmх. Это характеристика общей интенсив­ности потока участников ВЭД, товаров и транспортных средств, порож­даемого макросистемой в условиях реализации структур-стратегии Dmx. Следовательно, Im в общем случае характеризуется следующим множест­вом: Im = {<Dmx, Emx>}, x = 1, 2, ... .

Таким образом, потенциальные параметры деятельности макросисте­мы определяются следующим набором: технология => структур-страте-гия => характеристическая кривая. Соответствующая формальная запись имеет вид: Im => Dmx => Emx.

Динамика макросистемы развивается на базе ее потенциальных тех­нологических возможностей. Она проявляется в следующей связке: про­блемная ситуация, временной интервал деятельности, ресурс оптималь­ных структур-стратегий, технология (структур-стратегия) деятельности.

Механизмы развития динамических процессов в условиях вложеннос­ти систем универсальны, но поскольку центром наших интересов являет­ся ЕС ТО, представим эти механизмы относительно данной системы.

Формальное представление и математическое содержание систем­ного управления. Проблемная ситуация для ЕС ТО проявляется в ви­де структур-стратегии Ym(t), производной от структур-стратегий Im = {Dmx} в интервале деятельности Ts, и соответствующей динамической кривой Em(t). По сути, Em(t) - это характеристика рабочей нагрузки (по­тока участников ВЭД, товаров, транспортных средств и др.) для ЕС ТО в рассматриваемом интервале деятельности.

ЕС ТО характеризуется определенным технологическим ресурсом и в общем случае также представляется тройкой: технология => структур-стратегия => характеристическая кривая (Is => Dsy => Esy). Это означает, что в рамках множества Is может быть реализовано несколько структур-стратегий деятельности Is = {Dsy}, у = 1, 2, ... . Достигаемая при этом эффективность деятельности соответствует каждой структур-стратегии и представляется в виде характеристической кривой деятельности Esy.

Этот показатель определяет возможности технологии ЕС ТО по об­служиванию потока участников ВЭД, товаров и транспортных средств. Следовательно, поиск оптимальных структур-стратегий и оптимального алгоритма перехода от одной структур-стратегии к другой (актуализации структур-стратегий) - есть условие повышения эффективности обслужи­вания потока, а соответственно и повышения эффективности деятельнос­ти таможенных органов.

Отметим, что Esy как интегральная характеристика самым непосред­ственным образом связана с характеристикой личного состава ТО,

который в процессе своей деятельности постоянно использует ресурсы системы технического обеспечения. По аналогии с представленными выше системами СТО также характеризуется набором параметров техно­логия => структур-стратегия => параметрическая кривая (Io => Soz => Eoz). Это также означает, что и в рамках технологии обеспечения деятельнос­ти Iо может быть реализовано несколько структур-стратегий Io = {Soz}. (z=l,2, ...).

Достигаемая при этом эффективность СТО для каждой структур-стра­тегии соответственно представляется в виде характеристической кривой Eoz. Этот показатель определяет возможности СТО по интенсификации деятельности личного состава при обслуживании участников ВЭД. Сле­довательно, и в данном случае поиск оптимальных структур-стратегий и оптимального алгоритма перехода от одной структур-стратегии к дру­гой есть условие повышения эффективности деятельности таможенных органов.

Метатехнология деятельности таможенных органов - Ds характеризу­ется следующим параметрическим множеством:

Ds <=> {Is= {<Dsy => Esy>}, Io={<Doz=> Eoz>}}.

Структурно-параметрическое представление ЕС ТО задает структур-стратегия Ys(t) - технология, формируемая в условиях данного па­раметрического множества в рассматриваемом интервале деятельности Ts и характеризуемая соответствующей динамической кривой Es(t). При этом Es(t) - это характеристика эффективности технологии обслуживания потока участников ВЭД, товаров и транспортных средств, т. е. структур-стратегия деятельности ЕС ТО Ys(t), формируемая как отражение воз­можностей структур-стратегий Dsy и Doz, согласованных с динамикой структур-стратегии Ym(t), на выбранном интервале обслуживания потока участников ВЭД, товаров и транспортных средств.

Другими словами, в процессе обслуживания потока участников ВЭД, товаров и транспортных средств на основе используемой технологии та­моженные органы достигают определенной эффективности деятельнос­ти - Es(t) - параметра производного от параметров Em(t), Esy, Eoz, а, сле­довательно, в общем случае речь идет об оптимизации параметра Es(t).

Таким образом, на основе представленных методических положений согласованно эволюционирующие системы могут быть формализованы как для условий статики, так и в динамике, как в условиях явно выражен­ной когнитивной компоненты метатехнологии, так и в ее отсутствие.

В последнем случае работает классическая параметрическая схема системного управления: поиск оптимальной структур-стратегии Ym(t) =>

Dmt => Ys(t) со всеми присущими ей проблемами и недостатками. Глав­ные из них связаны с неопределенностями в Ym(t), ограниченными воз­можностями методов решения задач такого класса, невозможностью учета вложенности систем и разнотемпным характером их эволюции, нулевым циклом решения (каждый раз задача решается с начальных условий), большой размерностью, а соответственно и продолжительным временем поиска (характеристиками, особенно существенными для глобальных систем).

Во всех представленных случаях синтез оптимальной структур-стра­тегии (или поиск эффективной стратегии деятельности) осуществляется в условиях и на основе знаний о предыстории эволюции.

С формальных позиций процесс системного управления — это процесс синтеза оптимальной продуктивной структур-стратегии деятельности та­моженных органов. Как следует из вышеизложенного, такой процесс име­ет две квазинезависимые фазы:

• фазу формирования знаний: Ym(t) => Ds => Is;

• фазу использования знаний: Ym(t) => Dst => Ys(t).

Первая фаза - это непрерывный процесс накопления знаний, проте­кающий на фоне функционирования системы. Вторая - это применение накопленных знаний в условиях реальной проблемной ситуации. По сути, это и есть основное математическое содержание системного управления на основе знаний. Его реализация позволяет:

• значительно сократить время принятия решения при условии явно выраженной цели управления и информативно определенной проблемной ситуации;

• обеспечить включение и действие гибких механизмов регулирования (обучения, самообучения, адаптации, самоорганизации и др.) таможенной деятельности;

• сочетать возможности классических принципов управления с меха­низмами гибкого регулирования;

• обеспечить устойчивую эволюцию системы в согласованных услови­ях функционирования.

5. Графоаналитическое представление

и теоретические задачи

системного управления

Когнитивный квадрант управления. Дадим графическую ин­терпретацию процесса синтеза рациональной структур-стратегии тамо­женной деятельности.

На рис. 49 представлен квадрант, квадраты I и IV которого отражают продуктивные параметры таможенной деятельности, а II и III характери­зуют ее когнитивные параметры. Все представляемые параметры являют­ся гипотетическими. В I квадранте продуктивный характер деятельности Ym(t) => Dmt => Em(t) характеризуется параметрами структур-стратегии ВЭД - например, временной зависимостью интенсивности потока участ­ников ВЭД (товаров или транспортных средств) или их приведенной суммарной интенсивности. Квадраты II и III отображают когнитивную составляющую деятельности ЕС ТО: технологические возможности ЕС ТО (Is => Dsy => Esy) и технологические возможности СТО (Io => Doz => Eoz) - соответствующими характеристическими зависимостями: Esy = Esy (Em) и Eoz = Eoz (Es).

В IV квадрате представляются параметры технологии деятельности ЕС ТО Ys(t) => Dst => Es(t), отображаемые динамической кривой струк­тур-стратегии деятельности (изменениями показателя эффективности де­ятельности): Es(t) = Es [Em(t), Esy, Eoz, t].

Идеальной представляется технология таможенной деятельности, обеспечивающая обслуживание поступающего потока участников ВЭД, товаров и транспортных средств в реальном масштабе времени без задер­жек. Если использовать термин «работа», наиболее уместный при оцен­ке деятельности, то практически это означает, что число участников ВЭД и объемы товаров и транспортных средств, поступающих на обслужива­ние в интервале [t₀, t₁], и число обслуженных равны. Графически это вы­ражается в равенстве площадей под динамическими кривыми технологий макросистемы Wm и ЕС ТО Ws в рассматриваемом интервале деятель­ности: Wm [t₀, t₁] = Ws [t₀, t₁].

Визуализация синтеза реальной структур-стратегии деятельности ТО. Реальные параметры технологий не позволяют обеспечить условия мгновенного обслуживания. Например, как показано на рис. 50, структур-сгратегия реальной технологии СТО имеет характеристическую зависи­мость Eol = Eol (Es), отличную от идеальной (кв. III). Связанная с ней структур-стратегия деятельности (кв. IV) также значительно отличается от идеальной. В результате проведенная работа по обслуживанию потока участников ВЭД, товаров и транспортных средств и соответствующая ей площадь Wsl меньше, чем мы имеем в идеале: Wsl < WsO.

Кроме того, для продуктивных технологий деятельности характерно на­личие различного рода требований, предъявляемых к ним. Например, одним из основных требований является требование по оперативности обслужива­ния. Это требование задает ту нижнюю границу производительности (опе­ративности) системы, за пределами которой ее функционирование считается нецелесообразным. В качестве таковой на рис. 50 показана линия Едоп. Эта линия определяет нижний предел эффективного функционирования ЕС ТО.

Наличие требования по оперативности обслуживания определяет:

• возможность использования некоторого ансамбля технологий на рас­сматриваемом интервале функционирования;

• состав актуализируемых оптимальных струкгур-стратегий использу­емого ансамбля технологий.

В первом случае идеальные структур-стратегии ансамбля технологий для рассматриваемого интервала функционирования должны быть распо­ложены над линией Едоп. Во втором случае это требование предъявляется к актуализируемым оптимальным структур-стратегиям ансамбля.

Рассматривая с данных позиций ситуацию, представленную на рис. 50, можно отметить следующее: выбранная технология деятельности может рассматриваться в качестве эффективной только на отрезке интервала функционирования, поскольку в ее начале идеальная структур-стратегия находится ниже Едоп, а другой вариант структур-стратегии вообще не мо­жет рассматриваться в качестве эффективного.

Следовательно, обеспечение эффективного функционирования в рас­сматриваемом интервале при наличии ограничения Едоп может быть до­стигнуто либо в рамках более мощного ансамбля технологий, либо за счет использования, например, двух ансамблей: данного и эффективного на указанном отрезке.

Аналогичные ситуации могут быть рассмотрены как для техноло­гического ансамбля ЕС ТО (квадрат II), так и для сочетания ансамблей в квадратах II и III. Один из примеров содержится на рис. 51.

В представленной графической интерпретации процесс системного управления таможенной деятельностью заключается в поиске для ЕС ТО нового качества (свойства) в виде глобально эффективной стратегии де­ятельности ЕС ТО и основывается на интеграции локально эффективных

технологий ЕС ТО и СТО при привязке к реальному временному интерва­лу и условиям деятельности.

Математически задача системного управления - задача формиро­вания глобально эффективной структур-стратегии деятельности на ос­нове интеграции локально эффективных структур-стратегий вложен­ных систем.

Синергетическая постановка задачи системного управления. Ска­занное позволяет провести определенные уточнения и определить гра­ницы и характер поиска структур-стратегии эффективной деятельности таможенных органов. Учитывая когнитивный характер формулируемой задачи, ее эволюционно-интеграционные свойства и синергетические свойства рассматриваемых объектов управления, используем для этих це­лей синергетический подход.

Введем следующие определения.

Поле факторного взаимодействия - область поиска глобально эффек­тивных структур-стратегий (поле согласования эволюции системы ВЭД, ЕС ТО и СТО).

Позитивный аттрактор деятельности - область существования гло­бально эффективной структур-стратегии (поле глобально эффективных структур-стратегий таможенной деятельности).

Канал регулирования позитивного аттрактора — область формирова­ния глобально эффективной структур-стратегии деятельности на основе локально эффективных структур-стратегий ЕС ТО и СТО в условиях ре­ального функционирования (поле выбора оптимальных параметров регу­лирования таможенной деятельности).

Графически указанные поля представлены на рис. 52, где поле фактор­ного взаимодействия определяется областью (а-А, b-В, с-С, р-Р). Позитив­ный аттрактор в условиях ограничения по Едоп определяется областью (р*-Р), а канал регулирования позитивного аттрактора - областью (а*-А, b*-В, с*-С, р*-Р). Кроме того, дополнительно можно выделить следую­щие важные области:

• позитивный когнитивный аттрактор (b*-В, с*-С);

• позитивный продуктивный аттрактор (а*-А, р*-Р).

В условиях представленных определений процесс системного управ­ления таможенной деятельностью состоит из двух фаз:

• фазы формирования позитивного когнитивного атрактора (b*-В, с*-С) для условий (а-А, Едоп);

• фазы поиска структур-стратегии деятельности в области (р*-Р) для условий (а-А, b*-В, с*-С, Едоп).

При этом реализация указанных фаз или регулирование деятельности могут осуществляться как в реальном масштабе времени (в каждый мо­мент времени t или для некоторого интервала т), так и в условиях перс­пективного планирования.

Содержание вышеизложенного позволяет определить виды управле­ния таможенной деятельностью, сформулировать основное содержание процессов и задач системного управления.

В дальнейшем будем различать следующие виды системного управле­ния таможенной деятельностью: системное оперативное, системное так­тическое и системное стратегическое.

Оперативное управление связано с поиском управляющего решения в сложившейся проблемной ситуации деятельности: поиск структур-стратегии деятельности в области (р*-Р) для условий <a(t)-A, b*-B, c*-C, Едоп, t>.

Тактическое управление связано с поиском структур-стратегии дея­тельности на ограниченном временном интервале в рамках принятой метатехнологии: поиск структур-стратегии деятельности в области <р*-Р(т)> для условий <а(т)-А, b*-В, с*-С, Едоп, т>.

Стратегическое управление заключается в развитии метатехнологии деятельности - формировании структур-стратегий, обеспечивающих со­гласованную эволюцию и устойчивое функционирование ЕС ТО на пла­нируемом временном интервале деятельности: поиск структур-стратегии деятельности в области <р*(Тr)-Р(Тr)> для условий <a(Tr)-A(Tr), b*-B, с*-С, Едоп(Тr)>.

Основное содержание процессов системного управления таможенной деятельностью характеризуется такими составляющими, как админист­рирование и самоорганизация.

В состав функций администрирования входят основные компоненты: анализ проблемной ситуации, подготовка принятия решения, принятие решения, нормативное правовое обеспечение решения, контроль реали­зации решения.

Функции самоорганизации - функции согласования эволюционных процессов вложенных систем и саморазвития ЕС ТО. В общем контексте самоорганизации администрирование рассматривается как командно-рас­порядительный акт.

Каждый из видов системного управления таможенной деятельностью характеризуется определенным циклом реализации.

Цикл системного оперативного управления включает в себя: анализ проблемной ситуации, подготовку принятия решения, принятие решения,

нормативное правовое обеспечение решения, корректировку структур-стратегии деятельности, контроль реализации решения.

Цикл системного тактического управления включает в себя: коррек­тировку требований на планируемом интервале деятельности, определе­ние состава актуальных оптимальных структур-стратегий, выбор структyp-стратсгии деятельности ЕС ТО на заданном временном интервале, разработку предложений по локальной модернизации ЕС ТО и (или) СТО, планирование оперативно-стратегических мероприятий, их нормативное правовое обеспечение и контроль реализации (в том числе и при осущест­влении оперативного управления).

Цикл системного стратегического управления включает в себя: ана­лиз тенденций эволюции макросистемы, определение целей управления и состава требований к ЕС ТО, определение направлений развития СТО, формирование структур-стратегий перспективных ЕС ТО и СТО для планируемого временного интервала деятельности, модернизацию метатехнологии деятельности ЕС ТО, корректировку состава оптимальных структур-стратегий метатехнологии деятельности, администрирование реализации структур-стратегии прогрессивной эволюции ЕС ТО.

Задачи системного управления таможенными органами сформулируем в виде следующих математических постановок.

Задача стратегического управления - задача синтеза (развития) но­вой метатехнологии таможенной деятельности.

Для заданных Dm, Ds, Do, Ts, Tr определить Ds(Tr) или <Io (Tr), Is(Tr)>, для которых структур-стратегия Ys(Tr) оптимизируется по критерию Es(Tr):

При этом учитываются следующие ограничения:

Здесь Тr - планируемый временной интервал деятельности, Ет(Тr)доп, Е(Тr)доп - нижние допустимые границы эффективности.

Задача тактического управления - задача оптимизации (модерниза­ции) метатехнологии таможенной деятельности - Ds.

Для заданных Ds, Em доп, Едоп, т определить Io, Is, для которых струк-тур-стратегия Ys() оптимизируется по критерию Es():

При этом учитываются следующие ограничения:

Здесь - интервал тактического управления.

Задача оперативного управления - задача оперативной корректиров­ки структур-стратегии деятельности (реструктуризации) ТО в услови­ях сложившейся проблемной ситуации.

Для заданных Ds, Ts, Едоп, Em доп, t определить Io, Is, для которых структур-стратегия Ys*(t) оптимизируется по критерию Es(t):

При этом учитываются следующие ограничения:

Анализ приведенных постановок задач показывает следующее.

Постановка задачи стратегического и оперативно-стратегического уп­равления - это постановка задачи синтеза или модернизации когнитивных параметров метатехнологии. В первом случае речь идет о перспективной ЕС ТО, во втором - о существующей.

Задача оперативного управления - задача оптимальной актуализации продуктивных структур-стратегий, решаемая в условиях сложившейся метатехнологии для конкретной проблемной ситуации деятельности.

Следовательно, постановки задач оперативного управления - это част­ные постановки задач тактического управления, а задачи тактического уп­равления - частные постановки задач стратегического управления.

По своему содержанию задачи стратегического управления - это за­дачи синтеза метатехнологии Ds, согласованные с метатехнологией Do и с условиями изменений проблемной ситуации деятельности. В этой свя­зи очевидны две взаимосвязи эволюционных изменений: по вложенности и по согласованию.

С этих позиций в рамках постановки задачи стратегического управле­ния относительно ЕС ТО формулируется задача прогрессивной эволюции совместно эволюционирующих систем и решается поставленная проблема интеграции знаний систем в целях эффективной деятельности ЕС ТО.

6. Задача позиционирования

таможенных систем

Одним из центральных моментов всего процесса принятия сис­темных решений в таможенном деле является формальная постановка за­дачи принятия решения.

Формализуем описание такой задачи в следующем виде.

1. Принятие решения представляет собой выбор одного из некоторого множества вариантов решений: Ei E. Рассмотрим наиболее часто встре­чающийся на практике случай, когда имеется лишь конечное число вари­антов El, E2, ..., Ei,..., Em. При необходимости предлагаемые формализ­мы без труда переносятся на этот общий случай.

2. Каждый вариант Е1 однозначно определяется некоторым результа­том ei. Эти результаты должны допускать количественную оценку, поэто­му для простоты будем отождествлять эти оценки с соответствующими результатами, обозначая их одним и тем же символом - ei.

Е = {<Ei (таможенная система) → ei (результат деятельности) → ei (оценка результата)>}.

Случай 1. Каждому варианту решения соответствует единственное со­стояние таможенной системы - случай детерминированных решений.

3. Пусть необходимо найти вариант с наибольшим значением резуль­тата, т. е. целью нашего выбора является max ei. При этом считаем, что оценки ei характеризуют такие величины, как, например, оперативность, стоимость или надежность. Противоположную ситуацию с оценкой затрат или потерь можно исследовать путем их минимизации.

Выбор оптимального варианта производится с помощью критерия

Это правило выбора читается следующим образом: множество Е₀ оп­тимальных вариантов состоит из тех вариантов E_io, которые принадлежат множеству Е всех вариантов и оценка которых максимальна среди всех оценок е_i. Логический знак ^ читается как «и».

Случай 2. Каждому допустимому варианту решения Е_i вследствие раз­личных внешних условий могут соответствовать различные состояния Е_j и результаты е_ij решений.

Постановка прикладной задачи. Пусть требуется оценить и при необ­ходимости определить эффективные решения по структуре и содержанию технологии таможенного оформления и контроля (ТО и ТК) в условиях автоматизации.

Варианты решений таковы:

Е₁ - выбор структуры из соображений максимальной автоматизации процесса ТО и ТК;

Е_m - выбор структуры в предположении минимальной автоматизации процесса ТО и ТК;

Е_i - промежуточные решения.

Условия, требующие рассмотрения, таковы: F₁ - условия, обеспечива­ющие максимальную автоматизацию; F_n - условия, обеспечивающие ми­нимальную автоматизацию; F_j - промежуточные условия.

Под результатом решения е_ij здесь можно понимать оценку, соответ­ствующую варианту Е_i и условиям F_j и характеризующую оперативность, стоимость или надежность ТО и ТК. Для общности будем называть такой результат полезностью решения.

Отображение решений. Семейство решений описывается некоторой матрицей решений (табл. 8).

Формирование целевой функции. Чтобы прийти к однозначному вари­анту решения, введем так называемые целевые (критериальные) функции, которые каждому варианту Е_i приписывают некоторый результат е_ir, ха­рактеризующий все последствия этого решения в целом. В этом случае матрица решений ||е_ij|| сводится к одному столбцу _|e_ir|:

матрица решений ||е_ij|| → столбец решений |е_ir|, i = 1, 2,... m.

Процедуру выбора можно теперь представить по аналогии с примене­нием критерия (1).

Какой смысл вложить в результат е_ir?

Если, например, последствия каждого из альтернативных решений ха­рактеризовать комбинацией из его наибольшего и наименьшего результа­тов, то можно принять:

Для такого случая наиболее характерными являются целевые функ­ции.

1. Функция, определяющая компромисс между оптимистическим и пессимистическим подходами:

2. Функция, определяющая оптимистическую позицию в процессе выбора:

В данном случае аналитик делает ставку на полную автоматизацию и, исходя из этого, выбирает структуру технологии ТО и ТК.

3. Функция, определяющая позицию нейтралитета:

Аналитик исходит из того, что все встречающиеся отклонения резуль­тата решения от «среднего» случая допустимы, и выбирает размеры, оп­тимальные с этой точки зрения.

4. Функция, определяющая пессимистическую позицию:

Аналитик исходит из того, что надо ориентироваться на минимальное финансирование, а соответственно и на наименее благоприятный случай.

Определение поля выбора решений. Введем прямоугольную систему координат, откладывая по оси абсцисс значения результата решения е_i1, соответствующие внешнему состоянию F₁, а по оси ординат - значения е_i2 соответствующие состоянию F₂, i = 1, ..., т. В этом случае каждый вариант решения Е_i, соответствует точке (е_i1, е_i2, I = 1, ..., т на плос­кости.

Точку с координатами назовем утопической точкой (УТ). Смысл этого названия в том, что координаты всех точек (е_i1, е_i2), i = 1, ..., т, соответствующих вариантам решений E₁, ..., Е_т, не могут быть больше, чем у точки УТ, и что УТ встречается среди s точек только в том редком идеальном случае, когда существует вариант решения, даю­щий максимальный результат для каждого из (двух) возможных внешних состояний.

Аналогичное значение имеет и так называемая антиутопическая точка (АУТ), имеющая координаты : координаты всех точек (е_i1, е_i2), i = 1, ..., т соответствующих вариантам решений E₁, ..., Е_т, не могут быть меньше, чем у точки АУТ.

Отсюда следует, что все s точек (е_i1, е_i2), i = 1, ...,т лежат внутри прямоуголь­ника, стороны которого параллельны ко­ординатным осям, а противоположные вершины суть точки УТ и АУТ; назовем этот прямоугольник полем полезности решений (рис. 53).

Теперь, чтобы сравнить варианты ре­шений с точки зрения их качества, назо­вем вариант Е_i не худшим, чем вариант Е_j если для соответствующих точек (е_i1, е_i2) и (е_j1, e_j2) выполняются нера­венства e_i1 ≥ е_j1 и е_i2 ≥ е_j2, причем E_i считается лучшим, чем Е_j, если хотя бы одно из этих двух неравенств является строгим.

Очевидно, что при таком определении любые два варианта решений допускают сравнение в том смысле, что один из них оказывается лучше другого.

Выберем в поле полезности произвольную точку, которую будем назы­вать рассматриваемой (РТ). С помощью прямых, параллельных координат­ным осям, разобьем плоскость на четыре части и обозначим их I, II, III и IV.

Рассматривая положение точек поля полезности можно в общем слу­чае сказать следующее.

1. Все точки из конуса I лучше, чем рассматриваемая точка РТ. Поэто­му назовем квадрат I квадратом предпочтения.

2. Соответственно все точки из конуса III хуже точки РТ, и будем на­зывать область III антиквадратом. Таким образом, оценка качества точек из этих двух квадратов в сравнении с точкой РТ проста и однозначна.

3. Опенка точек в конусах II и IV является неопределенной, вследствие чего их называют областями неопределенности. Для этих точек оценка получается только с помощью специально формируемого критерия при­нятия решения. Например, критерий принятия решения можно предста­вить в виде:

Таким образом, в неоднозначных условиях выбора и в условиях непол­ной информации:

• всякое решение сознательно или неосознанно принимается в соот­ветствии с какой-либо целевой функцией описанного выше типа;

• выбор целевых функций всегда должен осуществляться с учетом коли­чественных характеристик ситуации, в которой принимаются решения;

• эффективный поиск решений возможен только в рамках соответству­ющим образом сформированного поля выбора решений.

7. Общая функциональная структура

решения задач системного управления

В зависимости от характера информационной определенности возникающих проблемных ситуаций (исходных условий решения постав­ленных задач) используются соответствующие методы их решения.

Поскольку проблемная ситуация может как быть полностью опреде­ленной, так и иметь устранимую или неустранимую неопределенность, то существуют следующие методы решения задач системного управления: традиционные методы оптимизации, методы структурно-параметри­ческой адаптации, методы целостной эволюционизации (интеллектуали­зации, интеллектуальной интеграции, самоорганизации, саморазвития). Структура и условия целостно-эволюционной интеграции методов реше­ния задач управления в рамках соответствующей метатехнологии пред­ставлены на рис. 54.

Соответствующие механизмы системного управления определим как оптимизационный, адаптивный и синергетический (эволюционный).

Общая структура технологии решения задач системного управления таможенной деятельностью представлена на рис. 55.

Выводы

Все таможенные системы - это совместно функционирующие, открытые, распределенные и развивающиеся системы. При этом основ­ная цель их совместного функционирования и развития - согласованная целенаправленная (прогрессивная) эволюция деятельности: внешнеэко­номической, таможенной и обеспечивающей.

Системное решение (решение системного характера) - это решение, непосредственно связанное с целью таможенной деятельности, а также с развитием таможенных систем или таможенного дела в целом.

Основное содержание процессов системного управления таможенной деятельностью характеризуется такими составляющими, как админист­рирование и самоорганизация.

Основные задачи администрирования: анализ проблемной ситуации, подготовка принятия решения, принятие решения, нормативное правовое обеспечение решения, контроль реализации решения.

Основная задача самоорганизации - согласование эволюционных про­цессов вложенных систем и саморазвития единой системы таможенных органов. В общем контексте самоорганизации администрирование рас­сматривается как командно-распорядительный акт.

Математическая задача системного управления есть задача формиро­вания глобально эффективной структур-стратегии (структуры и страте­гии) деятельности или собственно организации - на основе интеграции локально эффективных структур-стратегий вложенных систем.

Системное оперативное управление связано с поиском управляющего решения в сложившейся проблемной ситуации деятельности - это поиск структур-стратегии деятельности в области (р*-Р) для условий <a(t)-A, b*-B, c*-C, Едоп, t>.

Системное тактическое управление связано с поиском структур-страте­гии деятельности на ограниченном временном интервале в рамках приня­той метатехнологии деятельности - это поиск структур-стратегии деятель­ности в области <р*-Р()> для условий <а()-А, b*-В, с*-С, Едоп, >.

Системное стратегическое управление заключается в развитии ме­татехнологии деятельности - в формировании структур-стратегий, обеспечивающих согласованную эволюцию и устойчивое функциони­рование системы таможенных органов на планируемом временном интер­вале деятельности, это поиск структур-стратегии деятельности в области <р*(Тr)-Р(Тr)> для условий <a(Tr)-A(Tr), b*-B, с*-С, Едоп(Тr)>.

Каждый из видов системного управления таможенной деятельностью характеризуется определенным циклом реализации, в число которых входят:

- цикл системного оперативного управления;

- цикл системного тактического управления;

- цикл системного стратегического управления.

Задачи системного управления таможенными органами формулируют­ся в виде следующих постановок:

- задачи системного стратегического управления;

-задачи системного тактического управления;

-задачи системного оперативного управления.

Постановки задач системного оперативного управления - это частные постановки задач системного тактического управления, а задачи такти­ческого управления - частные постановки задач стратегического управ­ления.

Поскольку проблемная ситуация может как быть полностью опреде­ленной, так и иметь устранимую или неустранимую неопределенность, то существуют следующие методы решения задач системного управления:

• традиционные методы оптимизации;

• методы структурно-параметрической адаптации;

• методы целостной эволюционизации (интеллектуализации, интел­лектуальной интеграции, самоорганизации, саморазвития).

Соответствующие механизмы системного управления определим как оптимизационный, адаптивный и синергетический (эволюционный).