Контрольные вопросы

1. Каковы основные тенденция изменения модели управления в госу­дарственной службе?

2. Назовите предпосылки разработки системы контроллинга в тамо­женных органах.

3. Какова специфика контроллинга в таможенных органах?

4. Почему контроллинг рассматривается как технология управления на основе знаний?

5. Раскройте особенности внедрения контроллинга в таможенных ор­ганах.

6. Перечислите основные этапы внедрения контроллинга.

^{Заключение}

В учебном пособии впервые рассмотрен широкий спектр вопросов, связанных с применением современных управленческих моделей в тамо­женном деле.

Таможенный менеджмент представлен как теоретическая основа уп­равления таможенным делом и рассмотрен с двух сторон. В широком смысле - как система взглядов, представлений, идей, направленных на развитие таможенного дела как социально-экономического института. В узком и специальном смысле - как форма организации научного зна­ния, дающая целостное представление о закономерностях и существен­ных связях в таможенных институтах, организациях (органах), процессах (процедурах, технологии) и услугах.

Таможенный менеджмент как теория представляет собой целостную систему знаний, состоящих из элементов (взглядов, представлений, су­щественных связей, закономерностей), взаимосвязанных логической за­висимостью одних элементов от других.

Развитие управления в государственных органах идет в направлении от модели классического администрирования к интегративной модели, кото­рая дает возможность применить в системе государственного управления наиболее эффективные методы и технологии: системного анализа, опера­ционного менеджмента, логистики, маркетинга, стратегического планиро­вания, управления развитием, инновационного менеджмента и др.

В управленческой деятельности таможенных органов в последние годы все более широкий интерес вызывают процессный, системный, си­туационный и целостно-эволюционный (когнитивный) подходы.

Интеграция этих подходов предоставляет самые широкие возможнос­ти в решении проблем, возникающих в таможенном деле на любом уров­не: институциональном, организационном, процессном, ресурсном или на уровне предоставляемых услуг - конечном результате деятельности.

Все таможенные системы - это совместно функционирующие, от­крытые, распределенные и развивающиеся системы. Основная цель их совместного функционирования и развития - согласованная целенаправ­ленная эволюция внешнеэкономической, таможенной и обеспечивающей деятельности.

Управление таможенным делом продиктовано с системных позиций в виде оперативного, тактического и стратегического управления.

Системное оперативное управление связано с поиском управляющего решения в сложившейся проблемной ситуации деятельности, системное тактическое управление - с поиском структур-стратегии деятельности на ограниченном временном интервале в рамках принятой метатехнологии деятельности. Системное стратегическое управление заключается в раз­витии метатехнологии деятельности - в формировании структур-страте­гий, обеспечивающих согласованную эволюцию и устойчивое функци­онирование системы таможенных органов на планируемом временном интервале деятельности.

Каждый из видов системного управления деятельностью таможенных органов характеризуется определенным циклом реализации, который со­стоит из анализа проблемной ситуации, подготовки и принятия решения, нормативного правового обеспечения решения, корректировки структур-стратегии деятельности, контроля реализации решения.

Процесс управления таможенными органами отличается специфичес­ким содержанием, в котором выделяются методологический, функцио­нальный, экономический, организационный, социальный и информаци­онный аспекты.

В современных условиях значительно возрастает роль маркетинга в успехе таможенного администрирования, в решении проблем развития таможенных органов России. Знание основ маркетинга и участие в ре­ализации маркетинговых программ в ближайшем будущем должны вхо­дить в круг основных обязанностей руководителей всех уровней управле­ния таможенными органами. Каждый руководитель обязан вносить свой вклад в создание и обеспечение качества таможенных услуг, эффективно удовлетворяющих реальные и потенциальные потребности государства и участников ВЭД.

Предоставление государственных услуг в процессе таможенного ад­министрирования должно основываться на нормах и принципах междуна­родных таможенных конвенций и соглашений, на международных стан­дартах качества (по типу стандартов ИСО 9000), а также на вовлечении участников ВЭД в процесс подготовки законодательных и нормативных правовых актов.

Наиболее перспективной концепцией управления, позволяющей ре­шать многие задачи, стоящие перед управлением в государственных орга­нах, является контроллинг. Средствами его инструментальной реализации служат технологии управления знаниями, или когнитивные технологии.

Основная цель контроллинга в таможенных органах информацион­но-аналитическая и методическая поддержка руководителей всех уровней

управления при принятии управленческих решений в процессе реализа­ции задач, возложенных на таможенные органы государством; ориента­ция процесса управления на обеспечение качественного и своевремен­ного выполнения этих задач при эффективном использовании ресурсов, оптимальном построении организационных структур и технологий.

В перспективе внедрение контроллинга должно освободить руководи­телей от необходимости постоянного, детального изучения и анализа ус­ловий для решения части стандартных задач.

Учебное издание

Виктор Владимирович Макрусев

Валентина Юрьевна Дианова

ТАМОЖЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ

Учебное пособие

Редактор М. Ю. Митрофанова

Набор М. Ю. Бачинской

Верстка и макетирование Н. В. Байковой

Дизайн обложки Н. С. Тресковой

Сдано в набор 21.04.2009 г. Подписано в печать 28.12.2009 г.

Формат 70x100/16. Физ. печ. л. 17.5. Уч.-изд. л. 17.55.

Усл. печ. л. 22,75. Тираж 1200 экз. Изд. № 023. Заказ №10

Изд-во Российской таможенной академии.