Масштабы преобразования поселков городского типа в сельские поселения по годам

Год	Количество преобразованных ПГТ	Численность населения в них, тыс. чел.
1991	41	201,5
1992	66	399,5
1993	21	84,2
1994	40	89,3
1995	24	77,8
1996	24	68,7
1997	25	62,3
1998	19	31,6
1999	44	208,8
2000	9	23,7
2001	14	26,3
Итого:	327	1303,7

Источники: Численность населения Российской Федерации на 1 января. – М.: Госкомстат России, 2001 – 2002.

Из данной таблицы видно, что более 1,3 млн. чел. преврати­лись из городских жителей в сельских, не меняя места свое­го жительства. Именно эти административно-территориаль­ные преобразования городских поселений в сельские обусловили основную часть снижения доли городского насе­ления России в период 1990-х гг.

Особенно массовыми преобразования городских населен­ных пунктов в сельские были в таких регионах, как Алтайс­кий край, Ростовская, Оренбургская и Тюменская области, республики Карелия, Калмыкия и Алтай. В целом можно сказать, что такие преобразования были более характерны­ми для национальных автономий и южных сельскохозяйствен­ных регионов России. Если учесть, что и раньше эти регио­ны отличались пониженной долей городского населения, то этим и объясняется рост дифференциации регионов страны по уровню урбанизации за период 1990-х гг. Более сельские регионы отдалились от более городских. Эта тенденция противоположна наблюдавшейся в предыдущие десятилетия, когда происходило постепенное выравнивание уровня урба­низации в разных регионах страны, так как доля городского населения в более сельских регионах росла быстрее средней. Произошедшие изменения тенденций урбанизации имеют три основные причины.

1. В советские годы уровень урбанизации в стране искус­ственно завышался по идеологическим причинам. Во-первых, методом неоправданного переведения крупных сельскохозяй­ственных поселений в городские (в южных районах страны). К тому же за период 1990-х гг. многие промышленные про­изводства в этих ПГТ были закрыты или резко сократили число работников в результате экономического кризиса – в итоге доля занятых в сельском хозяйстве превысила порого­вый по законодательству уровень в 15%. Во-вторых, методом сохранения городского статуса за поселениями, число жителей в которых стало ниже необходимого порога (это часто имело место в северных районах – вблизи закрывшихся гор­нодобывающих и лесозаготовительных предприятий). Таких слишком мелких городских поселений стало особенно много вследствие начала депопуляции в большинстве регионов Рос­сии. В результате, как только ослабло политическое давле­ние из центра, такие поселки (крупные сельскохозяйствен­ные – на юге страны, мелкие – на севере) стали в соответ­ствии с законодательством преобразовываться в сельские поселения.

2. В условиях острого социально-экономического кризиса люди стали использовать все возможные пути для выжива­ния. И оказалось, что быть сельскими жителями при прочих равных условиях выгоднее, чем городскими: больше возмож­ностей получения земли для ведения подсобного хозяйства, меньше оплата за электроэнергию и коммунальные услуги, существуют надбавки к заработной плате и т. д. Поэтому на­селение с материальной стороны было заинтересовано в пре­образовании своих поселений из городских в сельские.

3. Так сложилась история России, что урбанизация и го­родской образ жизни не укоренились в культуре и сознании основной массы населения страны, хотя уже с 1950-х гг. боль­шинство жителей считались горожанами. Возможно, корень этого в незначительности прошедшего времени, за которое городское сознание не успело развиться. Возможно, в фак­тически сельском образе жизни населения небольших город­ков и городских поселков в России с их низкой степенью бла­гоустройства, преобладанием усадебного жилья, почти пол­ным отсутствием центров культуры. Результат – сельский менталитет значительной части городского населения стра­ны, особенно проживающего в небольших городках и посел­ках городского типа на юге страны. Поэтому и с моральной стороны люди были за преобразование своих городских посе­лений в сельские.

Характерно, что образование новых городских поселений в 1990-е гг. практически прекратилось. За 10 лет появилосьвсего около 20 новых поселений, т. е. примерно столько же, сколько в предыдущие десятилетия образовывалось за 1 год. Причем некоторые из новых городских поселений 1990-х гг. – это части уже существовавших городов и ПГТ, то есть прояви­лась тенденция к дроблению существующих городских посе­лений, тогда как прежде наблюдалось почти исключительно объединение поселений (включение мелких городских посе­лений в состав более крупных, которое в некоторых регио­нах продолжилось и в 1990-е гг.). В итоге по сравнению с 1991 г. количество городских поселений в стране сократилось более чем на 10%, что является беспрецедентным событием в истории городского расселения России.

Наиболее важной типологией городских поселений в оте­чественной урбанистике, как и в зарубежной, считается ти­пология по функциям.

Городские поселения – центральные места образуют строгую иерархию в пределах страны. На вер­хнем уровне этой иерархии находится столица Москва, об­служивающая всю территорию страны.

Следующий уровень образуют города – центры экономических районов и феде­ральных округов (Новосибирск, Екатеринбург и др.).

Обслу­живание территорий субъектов Российской Федерации осу­ществляют региональные центры (Псков, Орел, Астрахань и др.). Внутри каждого региона обычно можно выделить уро­вень межрайонных центров, обслуживающих несколько ни­зовых административных районов (например, Орск и Бузулук в Оренбургской области).

Следующий уровень образуют поселения – райцентры (например, Выборг, Приозерск и др. в Ленинградской области).

Низший уровень иерархии об­разуют поселения – внутрирайонные центры, которые об­служивают часть административного района (например, Апрелевка и Верея в Наро-Фоминском районе Московской об­ласти).

Специальные функции, часто в масштабах всей страны, выполняют отраслевые центры. В России наибольшее коли­чество городских поселений – промышленных центров, свя­занных как с добывающей промышленностью (Апатиты, Нижневартовск, Междуреченск), так и с обрабатывающей про­мышленностью (Магнитогорск, Новокузнецк, Комсомолськ-на-Амуре и др.). Наиболее яркими представителями транс­портных центров являются крупные морские порты (Но­вороссийск, Находка). Но более многочисленны железнодо­рожные узлы (Бологое, Ожерелье и др.). Относительно ред­ко встречаются в нашей стране научные центры (Обнинск в калужской области, Дубна в Московской области и др.), ту­ристические центры (Суздаль во Владимирской области) и курортные центры (Сочи в Краснодарском крае, Пятигорск в Ставропольском крае и др.). Особый тип образуют городские поселения, связанные с ракетно-космическими или морски­ми военными базами (Мирный в Архангельской области, Фокино в Приморском крае и др.).

Среди поселков городского типа встречаются также не­сколько особых функциональных типов. Во-первых, это стро­ительные центры, связанные с сооружением крупных про­мышленных объектов, как правило, атомных и гидравличес­ких электростанций (Шилово в Воронежской области, Чистые Боры в Костромской области и др.). Во-вторых, это приго­родные (дачные) поселки, имеющие исключительно жилые функции (Фирсановка, Семхоз, Родники в Московской обла­сти и др.). В-третьих, это поселки городского типа, уже ли­шившиеся каких-либо городских функций, поскольку все крупные несельскохозяйственные предприятия в них зак­рыты, а трудовых связей с другими городскими поселениями они не имеют. Такие поселки довольно часто встречаются в северных и восточных районах страны около выработанных месторождений полезных ископаемых или закрывшихся из-за исчерпания ресурсов лесоразработок, но некоторое время (иногда на протяжении десятилетий) они еще продолжали числиться городскими поселениями. Причем некоторые из них полностью лишились населения. Так, в 2001 г. были исключе­ны из списка населенных пунктов в связи с отсутствием жи­телей ПГТ Лазо и Канкунский в Республике Саха (Якутия).

По размеру городские поселения России делятся на сле­дующие группы:

- самые малые (до 5 тыс. жителей) — 33,1% поселений и 2,5% горожан России;

- малые (от 5 до 20 тыс. жителей) — 42,3% поселений и 12,1% горожан;

- полусредние (от 20 до 50 тыс. жителей) — 13,0% посе­лений и 11,7% горожан;

- средние (от 50 до 100 тыс. жителей) — 5,8% поселений и 11,2% горожан;

- крупные (от 100 до 500 тыс. жителей) — 4,5% поселе­ний и 27,6% горожан;

- крупнейшие (от 500 тыс. до 1 млн. жителей) — 0,7% поселений и 13,7% горожан;

- миллионеры (свыше 1 млн. жителей) — 0,3% поселе­ний и 21,2% городского населения страны.

Как видно, подавляющее большинство составляют малые городские поселения (до 20 тыс. жителей), но проживает в них менее 1/6 городского населения страны. Средний раз­мер поселения из этой группы составляет лишь 6,9 тыс. чело­век. Самые крупные города (свыше 500 тыс. жителей) со­ставляют только 1% городских поселений страны, но про­живает в них более 1/3 городских жителей России. Средний размер города из этой группы – 1185,7 тыс. чел., т. е. почти в 200 раз больше, чем в группе малых городских поселений. Таким образом имеется очень большое расслоение между крайними группами городских поселений. Понятно, что город с населением 1,2 млн. человек и поселок с 7 тыс. жителей – это совсем разные поселения, которые трудно сравнимы друг с другом не только по численности населения, но и по дру­гим характеристикам.

Наиболее важны и интересны города-миллионеры, кото­рых всего 10, но в них концентрируется около 1/5 городско­го населения страны. Список городов-миллионеров с числен­ностью постоянного населения на начало 2002 г. приведен в табл. 4.3.8.

Таблица 4.3.8