Доля городского населения по федеральным округам России

Федеральный округ	Доля городского населения, %
	2000 г.	2002 г.
1	2	3
Северо-Западный	81,9	81,9
Уральский	80,0	80,2
Центральный	78,9	79,1
Дальневосточный	75,9	76,0
Приволжский	70,8	70,8
Сибирский	70,5	70,5
Южный	57,6	57,3
Россия в целом	72,9	73,0

Источники: Численность населения Российской Федерации на 1 января. – М.: Госкомстат России, 2001 – 2002.

Крайние места занимают практически те же территории (Северо-Западный и Южный округа), но меж­ду ними порядок несколько иной. Центральный округ зани­мает лишь третье место, уступая Уральскому округу. Хорошо видно, что Южный округ резко отличается от остальных, уступая предыдущему Сибирскому округу сразу на 13%-ных пунктов, тогда как различия между всеми остальными окру­гами составляют менее 12%-ных пунктов. Причем с течением времени дифференциация возрастает, поскольку в Южном округе доля горожан и в начале XXI в. сокращается, тогда как в остальных округах она стабильна или увеличивается.

Среди отдельных субъектов Российской Федерации наи­большей долей городского населения выделяются северные промышленно развитые регионы. Некоторые из них — Мур­манская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Магаданская область — имеют более 90% городского насе­ления. Сельского населения в таких регионах мало, посколь­ку условия для развития сельского хозяйства очень небла­гоприятны. А городских поселений много, так как промыш­ленность относительно развита. Также около 90% городских жителей имеют Московская область с Москвой и Ленинград­ская область с Санкт-Петербургом. Эти регионы, как уже отмечалось выше, являются наиболее развитыми в России в урбанистическом отношении. В 1990-е гг. в них появились признаки субурбанизации.

Наименьшая доля городского населения (ниже 50%) на­блюдается в национальных автономиях, традиционно отста­ющих в развитии процессов урбанизации. Кроме большин­ства северокавказских республик, это также республики Калмыкия, Алтай, Тыва, автономные округа Коми-Пермяц­кий, Эвенкийский, Корякский, Агинский Бурятский. В ре­зультате административных преобразований 1990-х гг. появил­ся даже такой субъект Российской Федерации – Усть-Ор­дынский Бурятский автономный округ, в котором вообще нет городского населения. Среди русских регионов наименьшую долю городского населения (54%) имеет Краснодарский край, обладающий самыми хорошими в России природными усло­виями для ведения сельского хозяйства.

Городское расселение – распределение жителей по го­родским населенным пунктам. При этом в России выделяется две категории городских пунктов – города и поселки город­ского типа (ПГТ). ПГТ в свою очередь могут быть рабочими, дачными или курортными. Критерием отделения городских поселений от сельских является доля занятых в сельском хозяйстве – не более 15% всех занятых в населенном пун­кте. Кроме этого, действует критерий по численности насе­ления. В городах должно проживать не менее 12 тыс. жите­лей, а в поселках городского типа – не менее 3 тыс. (в ку­рортных поселках – не менее 2 тыс.). На практике такие строгие критерии действуют только при выделении новых городских поселений. Некоторые города и ПГТ, потерявшие необходимую численность населения, продолжали оставать­ся таковыми на протяжении десятилетий. Лишь в 1990-е гг. большое количество поселков городского типа (и один го­род), которые, как правило, не удовлетворяли необходимым критериям, были преобразованы в сельские поселения. Все­го в начале 2002 г. на территории России насчитывалось 1098 городов и 1850 ПГТ.

Подавляющее большинство из этих городских поселе­ний – новые, образовавшиеся в XX в.. По переписи населе­ния 1897 г. на современной территории России насчитывалось 430 городов. При этом надо учитывать, что некоторые горо­да (около 60), существовавшие в 1897 г, позднее были преоб­разованы в сельские поселения, а максимальным число город­ских поселений на территории России было в начале 1991 г., когда их насчитывалось 3,3 тыс., т. е. к началу 1990-х гг. 9 из 10 городских поселений страны являлись новыми. Одна­ко одновременно многие из современных городских поселе­ний входят в состав городских агломераций, (государствен­ный статистический учет которых в нашей стране не ведет­ся) и могут считаться самостоятельными поселениями только формально, с юридической точки зрения. Таким образом,вопрос о фактическом количестве городских поселений в со­временной России и темпах роста этого количества на протя­жении XX в. остается открытым.

Тем не менее, на протяжении последних 100 лет можно выделить несколько периодов, когда образовывались городс­кие поселения определенных типов. Масштабная админист­ративная реформа была проведена в 1917 –1925 гг. При этом многие города, не имевшие промышленности, в том числе бывшие уездные центры, были преобразованы в сельские поселения (Холмогоры в Архангельской области, Перемышль в Калужской области, Туруханск в Красноярском крае и др.). Но одновременно городами стали крупные промышленные села в Центральной России (Орехово-Зуево, Щелково, Наро-Фоминск в Московской области и др.), призаводские и пришахтные поселения на Урале и в Сибири (Ижевск, Нижний Тагил, Кемерово, Черемхово и др.), крупные железнодорож­ные узлы (Бологое в Тверской области, Ртищево в Саратов­ской области и др.). Появилась многочисленные поселки го­родского типа, привязанные к небольшим промышленным предприятиям (в основном около текстильных фабрик в Цен­тральной России: Писцово, Лежнево в Ивановской области и др.). Перепись 1926 г. зафиксировала в России 461 город и 702 ПГТ. При этом произошло определенное упорядочивание статуса поселений: сельские населенные пункты с городски­ми функциями (истинные города по определению В. П. Семенова-Тян-Шанского) стали городскими поселениями, тогда как городские поселения без соответствующих функций стали сельскими населенными пунктами.

За период 1926 –1938 гг. число городских поселений на территории России увеличилось до 1317 (574 города и 743 поселка городского типа). При этом некоторые из них явля­лись новыми в полном смысле этого слова, образовавшись на пустом месте около промышленных строек первых пятиле­ток. Самыми крупными из них в настоящее время являются Комсомольск-на-Амуре в Хабаровском крае, Магнитогорск в Челябинской области, Норильск в Красноярском крае, Кировск в Мурманской области и др. В большинстве случаев такие поселения были связаны с освоением новых месторож­дений полезных ископаемых. Кроме этого, городскими стали также многие крупные сельские населенные пункты, в ко­торых постепенно преобладающей стала несельскохозяйствен­ная деятельность. Очень часто это были районные центры (например, Рамонь и Эртиль в Воронежской области). Верну­ли статус городского поселения и некоторые пункты, утра­тившие его в предыдущий период, но они стали, как прави­ло, лишь поселками городского типа (Лальск в Кировской области, Епифань в Тульской области и др.).

В качестве отдельного периода городского развития в России можно выделить годы Великой Отечественной войны 1941—1945 гг. (вместе с первыми послевоенными годами). Массовая эвакуация промышленных предприятий и населе­ния в восточные районы страны послужила причиной воз­никновения многих новых городских поселений – больше всего на Урале и прилегающих к нему с запада и востока территориях. В послевоенные годы продолжилось юридичес­кое оформление городских поселений, фактически возник­ших в годы войны. Так, городами в этот период стали Ворку­та и Ухта в Республике Коми, Первоуральск и Североуральск в Свердловской области и др.

Во второй половине XX в. новые городские поселения на территории России возникали в основном в трех случаях:

1) городские поселения в районах освоения природных ресурсов – это в основном север и восток России: Нижне­вартовск (добыча нефти), Мирный (добыча алмазов), Новый Уренгой (добыча газа), Нерюнгри (добыча угля), Братск (ос­воение лесных и гидроресурсов);

2) городские поселения в составе агломераций – это в основном центральные районы страны: Зеленоград около Москвы, Пущино и Черноголовка в Московской области, Междуреченск и Петра-Дубрава в Самарской области, Ни­кольское и Сертолово в Ленинградской области и др.;

3) разросшиеся и трансформировавшиеся села-райцент­ры – это, как правило, небольшие ПГТ по всей территории страны (например, в Орловской области Верховье, Долгое, Шаблыкино и др.).

Таким образом, процессы урбанизации развивались и вширь (в неурбанизированных до этого районах), и вглубь (в районах с развитыми системами городского расселения). При­чем с течением времени все большее значение приобретал второй путь. Около 2/3 новых городских поселений за период 1951 –1990 гг. был образовано в радиусе 50 км от уже суще­ствовавших больших городов. В итоге по данным на начало 1991 г. в стране наблюдалось максимальное количество го­родских поселений – около 3,3 тыс. (точную цифру назвать невозможно из-за наличия «закрытых» поселений, офици­альных сведений о которых в то время не публиковалось). При этом 2/3 поселений (около 2,2 тыс.) составляли посёлки городского типа, а 1/3 – города. В последующие 11 лет про­исходили массовые преобразования поселков городского типа в сельские поселения, масштабы которых по годам пред­ставлены в табл. 4.3.7.

Таблица 4.3.7