3. Образование Китайской народной республики.

К концу второй мировой войны в Китае произошло обострение политической обстановки. Демократические организации выступали за коалиционное правительство, верхушка Гоминьдана была против. В конце 1944 г. Чан Кайши провел реорганизацию правительства, которая свидетельствовала об усилении антикоммунизма в военно-политическом руководстве Гоминьдана и о его планах развертывания гражданской войны. После поражения Квантунской армии и освобождения части Китая советскими войсками сложился перевес в пользу Народной армии, которая развернула широкие наступательные операции по освобождению Китая. Значительные территории оказались под контролем КПК.

Введение конституционного правления являлось в период антияпонской войны одним из важнейших демократических требований различных слоев населения страны. Наконец, 25 декабря 1946 г. Национальное собрание составом, сформированным десятилетие назад, приняло Конституцию Китайской Республики. Она формально вошла в силу через год и поэтому обычно именуется Конституцией 1947 г. В этой Конституции были отражены многие институты, сформировавшиеся в период политической опеки. Вместе с тем вводился отсутствовавший в тот период пост президента страны, одновременно упразднялась должность председателя национального правительства. Срок полномочий Национального собрания устанавливался в шесть лет. Кроме того, выборными органами становились Законодательная палата и Палата контроля (последняя путем непрямых выборов). Предусматривалось и создание выборных органов самоуправления.

В 1947 году в контролируемых Гоминьданом районах страны проводились выборы депутатов Национального собрания, членов Законодательной и Контрольной палат, тогда же были назначены Экзаменационная палата и Палата юстиции. Первая сессия Национального собрания, открывшаяся в марте 1948 г., еще до избрания главы государства, приняла "Временные правила на период национальной мобилизации для подавления мятежа", которыми отменялись некоторые важнейшие положения Конституции, а президенту предоставлялись чрезвычайные диктаторские полномочия. Президентом был избран Чан Кайши. Однако гоминдановский режим был уже накануне падения. Во вспыхнувшей вновь гражданской войне (1946—1949 гг.) Гоминьдан потерпел поражение. Общенародный революционный подъем ускорил развал Гоминьдановского режима. В январе 1949 г. Чан Кайши согласился на переговоры и мирное соглашение. Конституция 1947 г. осталась ограниченно действующим основным законом на территории лишь одной провинции Тайвань.

21 сентября 1949 г. открылась 1-я сессия Народной политической консультативной конференции, в работе которой участвовали представители всех демократических групп и партий. Этот форум принял на себя функции Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) и сыграл роль Учредительного собрания республики.На сессии был принят статус конференции как организации единого фронта, также был издан закон об организации Центрального народного правительства КНР, были приняты постановления о государственном флаге, гимне, новом летосчислении и перенесении столицы государства в Пекин с возвращением ему старого названия и Общая программа, которая должна была до принятия конституции выполнять роль основного закона КНР. Общая программа считалась временной конституцией страны (все законы того времени издавались со ссылкой на эту программу и все прежнее китайское законодательство отменялось). Она провозгласила КНР "государством новой демократии". В качестве основы экономического развития страны программой провозглашался государственный сектор хозяйства. Вместе с тем определялись пути развития кооперативного, мелкотоварного, государственно-капиталистического и частнокапиталистического секторов. Прямо о переходе к социализму в Общей программе не говорилось. 1 октября 1949 г. было провозглашено создание Китайской народной республики. В стране начинается восстановительный период, в течение которого были решены основные задачи демократической революции. В 1953 г. в качестве своей генеральной линии КПК провозгласила социалистическое направление развития.

Основными принципами организации и деятельности государственных органов провозглашались демократический централизм и участие в управлении делами государства широких народных масс, представляющих все национальности страны, и пр. Решение национального вопроса было осуществлено в форме создания территориальных автономий. Было избрано правительство во главе Председателем ЦК Компартии с Мао Цзэдуном. Был образован ряд высших государственных органов, вместе составлявших Центральное народное правительство. В их число вошли Административный совет — высший орган государственного управления, Народно-революционный военный совет — орган руководства всеми вооруженными силами, Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура.

В организации местных народных правительств была обобщена практика строительства органов власти в освобожденных районах. В качестве принципа устанавливалось, что народные правительства являются органами власти наряду с собраниями народных представителей. Однако, поскольку последние не созывались, народные правительства либо были единственными органами власти на местах, либо делили власть с конференциями представителей всех слоев народа, принявшими на себя функции собраний народных представителей. В течение всего восстановительного периода, а иногда и после его окончания на местах продолжали существовать военно-контрольные комитеты НОАК.

Характерной чертой юстиции восстановительного периода было обилие различных видов чрезвычайных судов. Кроме военных трибуналов ВКК с 1950 г. стали создаваться народные трибуналы в районах проведения земельной реформы. Формально они считались палатами (коллегиями) уездных и городских народных судов, а фактически были специальными чрезвычайными судами. В их компетенцию входили не только дела, связанные с проведением земельной реформы, но также и все дела о контрреволюционных преступлениях и бандитизме. Руководящие лица и половина членов трибуналов избирались уездными или городскими народными правительствами, другая половина избиралась конференциями народных представителей или делегировалась народными организациями, либо избиралась на собраниях крестьян или членов крестьянских союзов. Приговоры народных трибуналов подлежали утверждению народных правительств городов и уездов, или вышестоящих правительственных органов. В марте 1952 г. Административным советом были учреждены народные трибуналы на период массовой кампании "сань фань" ("против трех зол" — коррупции, расточительства и бюрократизма). Эти трибуналы создавались во всех учреждениях, от окружных управлений и выше, и в воинских частях и соединениях, от полка и выше. Они могли приговаривать к любым мерам наказания, включая смертную казнь, с последующим утверждением вышестоящими правительственными или военными инстанциями. Председателями трибуналов были руководители учреждений и военачальники. Народные трибуналы в городах создавались городскими народными правительствами и во время прове¬дения в 1952—1953 гг. массовой кампании "у фань" ("против пяти зол" — подкупа работников госаппарата, хищений, уклонения от уплаты налогов, махинаций с государственными заказами, выкрадывания секретной государственной экономической информации). Председателями трибуналов назначались, как правило, председатели городских народных судов. Приговоры этих трибуналов, если они предусматривали смертную казнь или длительное лишение свободы (от десяти лет и более), подлежали утверждению вышестоящими правительственными органами. В марте 1951 г. было принято Временное организационное положение народных судов КНР, народной прокуратуры и Общие принципы организации местных народных прокуратур. Местные народные прокуратуры были включены в местные правительства и находились, таким образом, как и суды, в двойном подчинении — своим вышестоящим органам и местным народным правительствам. Предусматривалось создание института народных заседателей, но право принятия судебного решения оставалось за судьями. В законе ничего не говорилось о праве обвиняемого на защиту.