Лекции по курсу ИГПЗС / lectures / l22_monarchy

ЛЕКЦИЯ 22. Япония и Великобритания в новейшее время Предыдущая лекция

На главную

Следующая лекция

ЛЕКЦИЯ 22. Развитие государства и права в странах с монархической формой правления (Япония и Великобритания) в новейшее время. Япония между мировыми войнами.

Япония после 2 мировой войны.

Конституция Японии 1947 г.

Япония во второй половине XX в.

Великобритания между мировыми войнами.

Великобритания после 2 мировой войны.

Государственно-монополистический капитализм.

Государственный строй Великобритании во второй половине XX в.

Трансформация Британской колониальной империи.

Япония. 1. Япония между мировыми войнами.

После 1-й мировой войны Японии удалось получить некоторые колонии Германии. Происходил рост промышленности, особенно военной, наблюдалось усиление финансово-промышленных концернов, но сохраненялись феодальные пережитки в сельском хозяйстве. В 1920-30-х гг. Японию постоянно потрясали кризисы. Выход был найден в создании военно-полицейского режима и в агрессивной внешней политике. Подготовка к новой большой войне стала определяющим фактором государственной жизни.

С начала 30-х гг. Япония ведет войну против Китая и одновременно осуществляет подготовку к расширению агрессии. В 1937-1939 и 1940-1941 гг. на посту министра-президента был ставленник милитаристов - принц Коноэ, который активно выступал за тоталитаризм. В правительство включались представители армии, флота и крупнейших концернов. В результате было провозглашено создание "Новой политической структуры". Все легальные партии "самораспустились", взамен создавалась полуобщественная, полугосударственная организация - "Ассоциация помощи трону", которая возглавлялась министром-президентом. Низовые ячейки Ассоциации создавались по всей стране и возглавлялись представителями военной и гражданской бюрократии, а также пользующимися доверием руководителями самораспустившихся партий. Взамен распущенных профсоюзов были созданы "Общества служения отечеству", возглавляемые назначаемыми правительством должностными лицами. В деревне была введена по существу средневековая система двенадцатидворок: одному благонадежному предоставлялось право контроля за остальными (включая умонастроения) и сбором налогов.

Результатом этих мер стало усиление полицейского режима, слежка, подавление инакомыслия, пропаганда шовинизма, культ императора. В итоге фактически все взрослое население страны было включено в глобальную военно-бюрократическую структуру, призванную организационно и идеологически подготовить население к войне.

Дополнением к "Новой политической структуре" стала «Новая экономическая структура» - принудительное объединение предприятий по территориально-отраслевому принципу. Во главе каждого подразделения находилось назначаемое правительством лицо, в ведении которого входили производство и сбыт, рабочая сила, зарплата, определение цен и т.д. Забастовки объявлялись государственным преступлением. Общества служения отечеству включались в «новую экономическую структуру». Продолжительность и интенсивность труда рабочих резко возросли. Усилилась милитаризация экономики.

7 декабря 1941 с нападения на военную базу Перл-Харбор Япония развязала войну с США, а вскоре и с другими государствами—членами антигитлеровской коалиции.

2. Япония после 2 мировой войны.

В 1945 г. на Японских островах высадились американские войска, и был установлен оккупационный режим США. Власть находилась у военной администрации под руководством генерала Макартура, а состав нового японского правительства был согласован со штабом оккупационных войск. Вскоре состоялся международный трибунал над военными преступниками, которые были приговорены к различным наказаниям. Американские власти провели демобилизацию японской армии, упразднили все органы военно-террористического правления, распустили милитаристские организации, отменили нормативные акты военно-полицейского режима, осуществили чистку госаппарата.

Параллельно проводились социально-экономические преобразования. Так, в 1946 г. была проведена аграрная реформа, которая упразднила крупное землевладение. Реформой был установлен максимум в 9 га обрабатываемой сельскохозяйственной земли, остальная земля покупалась государством и продавалась крестьянам с запретом на перепродажу. Была осуществлена декартелизация промышленности (особенно военно-промышленных монополий) и банков.

Важное значение имела демократизация основ трудового и социально законодательства. Были восстановлены профсоюзы, право на коллективный договор, право на забастовки, 8-часовой рабочий день, социальное страхование и т.д. В итоге произошла не только ликвидация «новой политической и экономической» структур, но и осуществлено упразднение всех пережитков феодализма, преобразование общественно-экономического строя на либерально-демократической основе.

3. Конституция Японии 1947 г.

Главные положения новой японской конституции были разработаны американской администрацией и на их основе был составлен проект японского правительства. В 1946 г. этот проект был утвержден парламентом, выборы в который были проведены на основе демократического закона: избирательные права появились у женщин, и избирательный возраст мужчин был снижен на 5 лет.

В 1947 г. Конституция Японии вступила в действие. Она устанавливала либерально-демократическая парламентарная монархия в наиболее последовательной форме.

Сохранение монархии в новых условиях предполагало радикальное изменение роли и места императора в государстве. Император рассматривался как «символ государства и единства народа». В Конституции говорилось: «Его статус определяется волей всего народа, которому принадлежит суверенная власть». Правомочия монарха ограничивались в осуществлении государственной власти. По представлению парламента монарх назначает премьер-министра; по представлению кабинета назначает главного судью Верховного суда; по совету и с одобрения кабинета осуществляет промульгацию (официальное опубликование) поправок к конституции, законов, правительственных указов и договоров, осуществляет созыв парламента и роспуск палаты представителей, проводит объявление всеобщих выборов, подтверждение амнистий, смягчение наказаний. Все государственные действия императора приобретают законную силу только по совету и с одобрения кабинета, который несет за них ответственность перед парламентом. За императором сохраняются церемониальные функции: обращение к парламенту с речью на открытии очередной сессии, принятие верительных грамот от послов, подписание официальных документов.

Таким образом, конституция отвела императору роль, характерную для английского монарха, — «царствовать, но не управлять», олицетворяя вместе с тем историческую преемственность в развитии государства, некую незыблемость его основ. В монархии есть определенный идейно-эмоциональный фактор воздействия на граждан, особенно при возникновении исключительных, чрезвычайных обстоятельств.

Основным принципам монархического парламентаризма соответствуют правомочия и структура органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Законодательная власть вручается парламенту (Коккай), состоящему из палаты представителей (Сюшин) (на 4 года – 511 чел.) и палаты советников (Ваншин) (на 6 лет с переизбранием 1\2 через 3 года – 252 чел.). Предусматривается парламентская неприкосновенность. Обе палаты формируются на основе всеобщих и прямых выборов при сохранении относительно высокого возрастного ценза (активное избирательное право предоставляется японским гражданам с 20 лет, пассивное - с 25 лет в нижнюю и с 30 лет - в верхнюю палату), ценза оседлости, а также требования внесения залога кандидатом в депутаты.

Предусмотрен следующий порядок принятия законов. Проект обсуждается в палатах и после принятия обеими палатами становится законом. Если проект не принят палатой советников, то палата представителей проводит вторичное обсуждение и должна принять законопроект 2\3 голосов присутствующих. Важное преимущество имеет палата представителей и при обсуждении бюджета: если соглашение между палатами не достигнуто или палата советников не приняла решения в течение 30 дней, то решение палаты представителей становится решением парламента. Каждой палате предоставлено право расследования по вопросам государственного управления в присутствии премьера и министров, если требуются ответы и разъяснения. Парламенту дано и право создавать из числа депутатов суд для рассмотрения в порядке импичмента дел тех судей, против которых возбуждается дело об отстранении от должности. Важную роль в парламенте играют постоянные и временные комитеты.

Исполнительная власть вверяется кабинету министров, который действует в рамках конституции и законов парламента. Премьер выдвигается парламентом из числа своих членов и далее номинально назначается императором. У премьера существуют правомочия по формированию кабинета и в определении его политики. Он назначает министров и может отстранить их от должности. Большинство министров являются членами парламента. Кабинет министров наделен правом законодательной инициативы. В конституции закреплен принцип коллективной ответственности правительства перед парламентом.

Судебная власть находится у Верховного суда и судов низшей инстанции. Главный судья Верховного суда назначается императором по представлению кабинета министров, остальные судьи – кабинетом из списка лиц, предложенных Верховным судом. Верховный суд решает вопросы о конституционности любого закона и нормативного акта.

Специальная глава Конституции посвящена «правам и обязанностям народа». В ней содержится перечень основных прав и свобод, объявленных «нерушимыми и вечными», провозглашен отказ от пэрства и других аристократических институтов. Здесь же приведены демократические принципы юстиции: не давать показаний против себя, не осуждать по признанию и т.д.

Конституция декларировала отказ Японии «на вечные времена» от войны, «от угрозы применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров». Также Япония взяла на себя обязательство не создавать сухопутные, военно-морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства для ведения войны. Однако вопреки конституции, вскоре после ее принятия, под наименованием «силы самообороны» были созданы современные армия и флот. Зафиксированы и неядерные принципы: не создавать, не распространять, не использовать ядерное оружие.

Япония является унитарным государством, разделенным на 47 префектур. Местное управление осуществляют выборные собрания, но главные должностные лица – губернаторы, избираемые на основе всеобщего избирательного права..

4. Япония во второй половине XX в.

Послевоенная государственная политика декартелизации и демократизации Японии очень скоро сменилась политикой "обратного курса", ужесточением политического режима. После принятия Конституции 1947 г. перед японским государством встали две главные задачи. Первая, внешнеполитическая задача, - утверждение государственного суверенитета, ликвидация всех его ограничений. И вторая задача - восстановление и развитие японской экономики, опоры сильного и независимого, политически стабильного государства, с четкой социальной ориентацией.

Правовые основы для изменения курса демократизации, жестких мер обеспечения политической стабильности были созданы двумя документами оккупационных властей: Декретом о действиях, вредных целям оккупации, и Положением о надзоре за общественными организациями, деятельность которых угрожала политической стабильности. На основе указания оккупационных властей в 1948 г. правительством принимается Закон о трудовых отношениях на государственных предприятиях, на основании которого рабочие этих предприятий, почты, телеграфа, железных дорог и т.п. были ограничены в своих трудовых и профсоюзных правах. Резко ужесточались требования к их участию в забастовках, к ведению коллективных переговоров с правительством и пр. С целью пресечения на этих предприятиях забастовок создавался новый орган - Национальное управление по личному составу. Вслед за этим в 1948 г. вводится новый Закон о контроле над рабочими организациями, предусматривающий разрешительный порядок их создания и передачу значительной части профсоюзных полномочий комиссиям по урегулированию трудовых отношений.

В 1951 г. был подписан Сан-Францисский мирный договор между США и Японией, а также "договор безопасности", который вступил в силу в 1952 г. вместе со специальным Административным соглашением. На основании этих документов были формально отменены все ограничения национального суверенитета Японии, в том числе право оккупационных властей санкционировать принятые японским парламентом законы и бюджет. Американо-японский договор вместе с тем давал США право размещать свои наземные, воздушные и морские силы в Японии, а также предусматривал использование американских вооруженных сил для подавления "крупных внутренних бунтов и беспорядков в Японии". При этом специально оговаривалось, что Япония будет "все в большей мере принимать на себя "ответственность за собственную оборону". Так открывался путь к восстановлению военной силы страны.

"Обратный курс" в политике декартелизации укрепил позиции крупного японского капитала, усилил процесс слияния ранее раздробленных компаний, что привело к возрождению мощных финансово-промышленных групп Мицуи, Мицубиси, Сумитомо и др. Государство вновь начинает принимать непосредственное участие в развитии военного производства. Укрепляется взаимодействие государства с "высшими органами" финансово-промышленного капитала, призванными устранять разногласия между отдельными предпринимательскими группами, вырабатывать основы политики в сфере экономики. Важным звеном непосредственного сотрудничества и совместной работы представителей крупного капитала и государственного аппарата становится Консультативный совет при премьер-министре по вопросам экономики.

"Обратный курс" был связан и с возрождением военной силы страны, которое началось с формирования так называемого резервного полицейского корпуса в составе 75000 человек, преобразованного в 1952 г. в "охранные войска", с восстановления ее военно-морских и военно-воздушных сил. В 1952 г. при Управлении национальной обороны был создан Комитет по планированию развития вооруженных сил. Дальнейшее развитие вооруженных сил Японии происходило на основе пятилетних планов, предусматривающих пополнение армейского вооружения за счет развития отечественного производства.

Вместе с формальной отменой ограничений национального суверенитета началось и окончательное оформление политической системы Японии, которое завершилось в середине 50-х гг. Произошло объединение левой и правой социалистических партий Японии, восстановлена Коммунистическая партия, сложилась на основе объединения Либеральной и Демократической партий доминирующая политическая сила в лице Либерально-демократической партии, на долгие годы монополизировавшая государственную власть. Формирующиеся в последние годы коалиционные кабинеты существенно не затронули этой монополии, которая держится на особой системе "сбора голосов", главным образом, в сельских районах. В этой системе ключевую роль играют финансовые возможности ЛДП как правящей партии, зависимость префектур, особенно сельских, от государственного бюджета.

Значительные послевоенные структурно-функциональные изменения в государственном аппарате Японии были связаны не только и не столько с возрождением военной организации Японии, сколько с созданием и определением функций многочисленных государственных органов и институтов, призванных решать сложные задачи восстановления и развития мирной японской экономики. Эти задачи определили и главные направления вмешательства государства в сферу частного бизнеса: государственное планирование и долгосрочное прогнозирование экономического развития, стимулирование частного капитала в деле всемерного использования новейших достижений научно-технической революции, многоплановое участие государственных органов в повышении качества японской продукции и пр.

Японская модель "административного руководства" промышленностью, основанная на разработке научно обоснованных планов-проектов, в том числе и долгосрочных, создается вместе с организациями частного бизнеса и воспринимается ими как средство наиболее эффективного решения важнейших экономических задач, стоящих перед страной. Эта широко известная в мире модель основана не на формальных, а на "джентльменских" соглашениях, заключаемых государственными органами и корпорациями, группами корпораций, отдельными предприятиями частного бизнеса, касаются ли они сокращения производства, экспорта новой техники, стандартов качества продукции и пр. Во многих случаях административный орган не наделен в сфере экономики особыми властными полномочиями, и его решения носят убеждающий, рекомендательный характер, но они выполняются в силу корпоративной ответственности, традиционных национально-психологических требований "морального долга". Законы, касающиеся статуса министерств, определяют в качестве форм "административного руководства" рекомендации, требования, советы, посредничество.

В 1951 г. Япония достигла довоенного уровня промышленного производства за счет главным образом восстановления старых производственных мощностей. Дальнейший рост экономики страны был невозможен без коренной перестройки всей материально-технической базы промышленности, четких научно обоснованных ориентиров и планов ее развития. С начала 50-х гг. правительство стало закладывать прочный фундамент, на котором частные фирмы могли выработать свою политику резкого улучшения качества промышленной продукции, необходимого условия повышения ее конкурентоспособности на мировом рынке и, следовательно, притока в страну необходимых валютных поступлений. С этой целью стимулировался импорт передовой техники и технологий, частным капиталом скупались лицензии во всем мире, что позволило в короткий срок преодолеть техническую отсталость японской промышленности по сравнению с Западом и достичь уже в 50-е гг. небывалого экономического роста.

Правительством были разработаны также общенациональные образовательные программы обучения японцев современным методам контроля за качеством промышленной продукции, которые финансировались из государственного бюджета. С 1949 г. курсы обучения "методам управления качеством" были введены в высших учебных заведениях и школах. Повышение качества продукции сопровождалось упорной работой государственных органов по созданию эффективно функционирующей обновленной общегосударственной системы стандартизации. С этой целью были введены законы о стандартизации и знаке качества продукции, а также был создан Государственный комитет промышленных стандартов, на который возлагалась задача организации и координации единой метрологической службы, в том числе разработка новых и пересмотр старых стандартов.

В 1957 г. был принят действующий и поныне Закон "Об экспортных операциях", на основании которого вся экспортная продукция в Японии подвергается обязательной инспекции и только после этого вносится в специальные списки разрешенного экспорта. Качественные параметры экспортной продукции, как и методы проверки, утверждаются соответствующими государственными органами. Под эгидой Министерства внешней торговли и промышленности в настоящее время создана целая сеть государственных органов инспекции, кроме того, контроль за качеством товаров возложен на ряд (около 40) "избранных" частных компаний. Все компании и лица, виновные в нарушении правил контроля за качеством, привлекаются к суду, наказываются значительными штрафами.

Японское "экономическое чудо" (Япония уже в 1970-х гг. вышла на 2-е место в мире по размерам валового национального продукта) в значительной мере и объясняется тем, что Япония превосходит все другие страны в способности целенаправленного эффективного регулирования экономики. Это единственная страна в мире, которая осуществляет всеобъемлющую комплексную стратегию обеспечения своей национальной безопасности.

В достижении экономических успехов страны играет не последнюю роль и сохранившаяся традиционная система управления на микроуровне, то есть уровне отдельных фирм, основанная на взаимных обязательствах ("нимму") предпринимателя и работника, на идеях "пожизненного найма" с оплатой труда по старшинству, что поддерживается ныне и японскими профсоюзами. Труд на благо своей компании для многих японцев является не столько средством получения денег, сколько средством достижения "морального долголетия". Традиционные предписания, нормы морали продолжают оказывать существенное влияние на процессы регулирования общественных отношений в Японии. Престиж, сохранение репутации, стремление "не потерять лицо", выполнить свой долг преданности императору, государству и нации, обязательства перед хозяином, родителями, предками остаются важнейшими стимулами мотивации поведения японцев по отношению к труду и к самой жизни.

Великобритания. 5. Великобритания между мировыми войнами.

После первой мировой войны наблюдалось ослабление финансово-экономических позиций Великобритании. В ходе самой войны страна потеряла треть национального богатства. Усилилась монополизация экономики. Вместе с тем Британская империя расширилась за счет новых колоний.

С 1916 г. и по окончании войны у власти находилось коалиционное правительство Ллойд-Джорджа. На выборах 8 декабря 1918 г. консерваторы и либералы выступили единым блоком, а лейбористы вышли из правительства и выступили со своей программой. Эта программа содержала заверения, что в случае прихода к власти лейбористы добьются немедленного вывода интервенционистских войск из России, проведут национализацию земли и ведущих отраслей промышленности, также обещания свободы для Ирландии и Индии и т.д. В результате выборы с подавляющим перевесом выиграла консервативно-либеральная коалиция. Но лейбористы набрали 60 голосов, а либералы потеряли около 100 мест. Выборы показали, что либеральная партия, стоявшая у власти почти сто лет, находится в состоянии упадка. Партия заметно поредела. Часть либералов перешла к консерваторам, часть — к лейбористам, влияние которых возросло. Отныне либералы перестают быть одной из основных партий страны, уступив это место лейбористам.

С 1923 г. либералы уходят с позиции 2-й партии. В 1924 г. было сформировано первое лейбористское правительство (его возглавил Макдональд), в котором преобладало правое крыло партии. В 1929 г. – снова к власти пришло лейбористское правительство. Таким образом, двухпартийная система сохранилась и оказала такое большое влияние на развитие английской конституции, что стала одним из неписаных конституционных обычаев. Двухпартийная система не исключает существования других политических партий (так, в 1920 г. была создана коммунистическая партия), однако выработанная в основных чертах парламентом, контролируемым двумя партиями, эта система, естественно, направлена на укрепление господства именно этих двух партий. Лидеры партий приемлют существующий строй и, сменяя друг друга, не ставят цели кардинальных изменений. Основное средство сохранения двухпартийной системы – избирательная система, в основе которой находится принцип избрания одного депутата от каждого округа, из-за чего малым партиям трудно получить место в парламенте.

В XX в. были продолжены избирательные реформы. В 1918-1919 гг. право голоса было предоставлено мужчинам с 21 года с цензом оседлости 6 месяцев и помещением для деловых занятий, а женщинам с 30 лет, но предполагалось владение недвижимостью с годовым доходом не ниже 5 фунтов стерлингов, либо женщина должна было находиться в супружестве с мужчиной, обладающим таким цензом. Таким образом, новый избирательный закон вводил всеобщее мужское и частичное женское избирательное право. Накануне выборов 1929 г. консерваторы предоставили женщинам равные с мужчинами избирательные права.

Развитие государственного строя происходило по пути усиления исполнительной власти. Основные предпосылки этого были заложены в конце XIX в., а события XX в. способствовали ее реализации. В этом плане к числу важнейших последствий первой мировой войны относится новое расширение законодательных полномочий и фактической власти правительства. В 1914 г. был приостановлен Хабеас корпус акт и принят Акт о защите государства, законно передававший правительству на время войны всю полноту власти. По окончании войны этот акт был отменен, однако некоторые права, врученные правительству в качестве временных и экстраординарных, продолжали применяться и после их официальной отмены.

Кроме того, было положено начало практике издания актов, предоставляющих правительству чрезвычайные полномочия. Так, в 1920 г. был принят закон о чрезвычайных полномочиях, который носил уже не временный характер, а являлся постоянно действующим. Этот закон предусматривал возможность издания правительством от имени короля указа о введении в стране чрезвычайного положения, если оно сочтет, что какое-либо лицо или группа лиц своими действиями нарушают нормальную жизнь общества (мешают снабжению продовольствием, водой, топливом, электроэнергией). В условиях чрезвычайного положения правительство может применять любые меры, необходимые для поддержания общественной безопасности и нормальной жизни общества. Содержание Акта позволяло применять его против забастовок, что на практике делалось неоднократно. Накануне второй мировой войны, в 1939 г., парламентом был принят новый акт о чрезвычайных полномочиях, предоставляющий исполнительной власти полномочия на издание таких предписаний, какие правительство считает необходимыми для обеспечения общественной безопасности, защиты государства, поддержания общественного порядка.

В дополнение правительство получило законодательные полномочия. Эти полномочия получили название «делегированное законодательство». Это – акты, издаваемые правительством формально по поручению парламента. Делегирующий акт наделял правительство правом издавать нормы «в развитие закона». Формы делегированного законодательства были разнообразны: распоряжения, приказы, инструкции и т.д.

В результате парламент практически утратил контроль над деятельностью органов управления. При помощи партийной системы правительство стало контролировать палату общин. Премьер получил право добиваться роспуска парламента. Это привело к тому, что правительство сначала действовало, а потом получало одобрение парламента.

6. Великобритания после 2 мировой войны.

В результате второй мировой войны произошло ослабление экономических и политических позиций Англии. Государственный долг вырос за годы войны втрое. Англия не подвергалась оккупации, на ее территории не было наземных боев, но вражеские бомбардировки, потеря судов причинили экономике страны значительный ущерб. Тем не менее, война была источником обогащения крупных промышленных магнатов и банкиров, получивших огромные прибыли от военных заказов. Усилилась концентрация производства и капитала. Еще более возросло влияние монополий на политическую жизнь страны.

Антифашистский, освободительный характер войны способствовал усилению демократических тенденций в жизни страны и английского народа. Это выразилось в ослаблении влияния консервативной партии и росте популярности лейбористов. Наиболее ярким показателем изменений в соотношении классовых сил явились итоги парламентских выборов 1945 г.

Значительная часть англичан отрицательно относилась к коалиции Лейбористской партии с Консервативной, которая скомпрометировала себя и реакционной внутренней политикой в 20— 30-е годы, и мюнхенской внешней политикой накануне войны. Клемент Эттли, также как и лидер Консервативной партии Уинстон Черчилль, хотел сохранить коалицию до полного окончания войны, т.е. до разгрома Японии. Однако с окончанием войны в Европе, в начале 1945 года, в рядах Лейбористской партии движение за разрыв коалиции стало набирать силу. Учитывая эти настроения, Эттли предложил Черчиллю объявить о назначении парламентских выборов на октябрь 1945г. Черчилль решил опередить события и решил назначить выборы еще раньше (на 5 июля), надеясь, что его популярность как руководителя страны во время войны обеспечит победу его партии.

Наиболее подготовленной вступила в предвыборную кампанию Лейбористская партия. Еще в апреле 1945 г. она опубликовала свою избирательную программу «Лицом к будущему». Программа лейбористов была сильна тем, что в ней учитывались радикальные настроения, распространившиеся в годы войны, надежды на конструктивную перестройку общества. В программе было записано, что Лейбористская партия “есть социалистическая партия, и гордится этим". Ее конечная цель в области внутренней политики есть создание свободного, демократического, процветающего, прогрессивного, проникнутого духом патриотизма государства — Социалистического Содружества Великобритании, материальные ресурсы которого будут поставлены на службу английскому народу”. Программа содержала обещание национализации основных отраслей промышленности, созревших “для передачи их в общественную собственность и под общественный контроль”. Речь шла об угольной и газовой промышленности, об электростанциях, внутреннем транспорте и черной металлургии, а также об Английском банке. Программа “Лицом к будущему” обещала сохранение и расширение свободы слова, союзов, печати, вероисповедания; в ней заявлялось, что лейбористы не допустят свободы эксплуатации, урезания заработной платы или взвинчивания цен ради личного обогащения.

Партия консерваторов не выдвинула специальной избирательной программы, она выступала с личным обращением Черчилля к избирателям, в котором отстаивался принцип свободного предпринимательства и "свободы искать работу", отвергался принцип государственного контроля над промышленностью. В своей предвыборной пропаганде консерваторы делали упор на борьбу против социализма, идеи национализации, т.е. как раз против тех лозунгов, которые были популярны среди англичан.

Консервативная партия потерпела на выборах сокрушительное поражение, собрав 9,9 млн. голосов и 290 мест в палате общин. За лейбористов было подано 12 млн. голосов, которые обеспечили им 389 мест в парламенте. Членами палаты общин были избраны два коммуниста. Либеральная партия, собравшая 2,2 млн. голосов, получила 11 мест. Итоги парламентских выборов показали, что разгром фашизма способствовал ослаблению позиций английской реакции.

Новый состав парламента обеспечивал Лейбористской партии довольно солидное большинство. Лидер партии К. Эттли сформировал третье по счету в истории страны лейбористское правительство, которое провело национализацию Английского банка, угольной и газовой промышленности, электростанций, части сталелитейных предприятий, всего внутреннего транспорта, гражданской авиации, телеграфной связи и радиосвязи. В результате этих мер на принадлежащих государству предприятиях была занята четвертая часть рабочих и служащих Англии. Таким образом, произошло перерастание монополистического капитализма в государственно-монополистический капитализм.

7. Государственно-монополистический капитализм.

Первые попытки государственного регулирования экономики Великобритании были предприняты в конце XIX в. После первой мировой войны, когда финансово-экономические позиции страны ослабли, этот процесс стал более активным. В ходе войны руководство промышленностью, работающей на военные нужды, перешло к министерству вооружения. В 1917 г. был введен правительственный контроль над всей угольной промышленностью и судоходством. Эти меры носили временный характер и после окончания войны были отменены.

К вопросу о национализации правительство Великобритании вернулось после второй мировой войны, когда столкнулось с серьезными политическими, экономическими, финансовыми трудностями. Пришедшие к власти в 1945 г. лейбористы приняли закон о национализации Английского банка; впервые в истории страны был создан государственный банк. Национализация угольной промышленности в 1946 г. охватила 880 компаний. Позднее была проведена национализация газовой промышленности, части сталелитейных заводов, электростанций, внутреннего транспорта, гражданской авиации, телеграфной и радиосвязи.

Наряду с национализацией осуществлялись и другие меры по усилению государственно-монополистического регулирования: укрупнение корпораций, финансирование программ научных исследований, военные заказы монополиям, регулирование экспорта-импорта, введение программирования экономики, регулирование занятости и т.п.

Вмешательство государства распространялось и на сферу трудовых отноше-ний. Первым мероприятием лейбористского правительства в социальной области была отмена закона о профсоюзах 1927 г., принятого после подавления в 1926 г. всеобщей забастовки в Великобритании и ограничивающего права профсоюзов. В 1948 г. вступили в силу законы о государственном страховании, государственном здравоохранении и ряд других. Новая система социального страхования предусматривала выплату пособий и пенсий ряду категорий населения.

Лейбористы и впоследствии, находясь у власти, использовали национализацию промышленности как одно из средств усиления государственно-монополистического капитала.

Консерваторы в отличие от лейбористов привлекали с этой целью другие способы. Они предоставляли огромные субсидии крупным частным монополиям, помогали им снижать издержки производства, прибегали к методам капиталистического программирования экономики. При этом консерваторы, находясь у власти, осуществляли денационализацию ряда предприятий. Этот процесс получил особенно широкое развитие в 80-е гг., когда правительство консерваторов под руководством Маргарет Тэтчер взяло ориентир на сокращение вмешательства государства в экономику, проповедуя идеи свободного рыночного хозяйства и личной инициативы. За последние годы доля государственного сектора в промышленности Великобритании значительно сократилась, и в результате продажи акций государственных предприятий увеличилось число мелких акционеров.

8. Государственный строй Великобритании во второй половине XX в.

Одним из направлений государственного развития Великобритании после второй мировой войны продолжало оставаться совершенствование избирательной системы. В 1948 г. был принят Акт о народном представительстве, который внес изменения в распределение избирательных округов и отменил двойной вотум (акт запрещал голосовать более чем в 1 округе). А в 1969 г. лейбористы приняли еще один Акт о народном представительстве, снижающий возрастной ценз с 21 до 18 лет. Этим завершилась длительная борьба за избирательные реформы в Англии .

В 1949 г. была проведена новая реформа парламента: сокращен до 1 года срок вето палаты лордов в отношении нефинансовых биллей. Но власть лордов все равно осталась большой: палата является высшей апелляционной инстанцией в отношении всех судов страны, обладает влиянием и может оказывать политическое давление. Например, в 1956 г. лорды провалили закон об отмене смертной казни. В последние годы обозначилось стремление сделать палату лордов более представительной и демократической (некое подобие сената). Реформа палаты была в программе лейбористов (Тони Блэр). На 1997 г. в палате насчитывалось1223 члена (752 по наследству, 435 пожизненных; 50 лордов - священнослужители).

Сохранились прерогативы короны: назначение премьера, санкция законопроектов, созыв и роспуск парламента, пожалование титула пэра. Как правило, назначаемый премьер-министр должен располагать доверием большинства палаты общин и суметь сформировать кабинет министров. Однако в тех случаях, когда лидер партии большинства не занимает достаточно прочного положения, слово правящего монарха имеет решающее значение. Так, в 1931 г. лейбористский кабинет принял решение об отставке. Предполагалось, что король поручит С. Болдуину сформировать консервативное правительство, однако Георг V предложил Р. Макдональду остаться во главе нового коалиционного правительства. Формально монарху принадлежат обширные полномочия: назначение долж.лиц, включая офицеров армии и высших церковных служащих, вето на законопроекты, главком ВС, право войны и мира. Но согласно конституционной доктрине король должен действовать по совету своих министров, хотя имеет право отказать в своем согласии на такую политику, которая разрушает "базис английской конституции". В связи с этим может распустить парламент, отправить кабинет в отставку, отказать в утверждении билля. Власть короны носит скрытый характер и играет роль резерва. В последнее время появляются предложения о реформировании монархии: упразднить поклоны в знак приветствия монарха, упростить церемонию тронной речи, отменить некоторые привилегии для членов королевской семьи. Уже утвержден принцип равенства в престолонаследии между мужской и женской линиями, и на очереди отмена запрета монарху жениться на католичке (действует с 1701 г.). Однако необходимость сохранения института монархии сомнению не подвергается.

Палата общин (650 депутатов) избирается на 5 лет путем всеобщих и прямых выборов по мажоритарной системе относительного большинства. Из депутатов формируются комитеты. Важнейшими функциями парламента являются принятие законов и контроль за правительством. Министры должны быть обязательно членами одной из палат и правительственные законопроекты имеют приоритет. Законопроекты могут вноситься в любую палату, но, как правило, вносятся в палату общин. Законопроект проходит 3 чтения: во время первого чтения обсуждаются только цели и наименование билля, во втором чтении законопроектпринимается в целом и передается в соответствующий комитет для постатейного обсуждения, во время третьего чтения законопроект снова обсуждается снова в целом и проводится голосование. Потом он идет в палату лордов и на подпись королеве.

Контроль за деятельностью правительства осуществляется путем направления вопросов депутатов министрам (дают устные разъяснения на заседаниях палат или письменно). Различаются понятия "правительство" и "кабинет". Последний (18-25 чел.) действует внутри правительства (ок.100 чел.). Правительство в полном составе никогда не собирается на заседания. Кабинет руководит деятельностью госаппарата, разрабатывает законопроекты, руководит внешней политикой, участвует в законотворческой деятельности (делегированное законодательство).

Усиление исполнительной власти правительства способствовало бюрократизация государственного аппарата. Существуют экзамены на должности, конкурс на высшие должности. Высшие чиновничьи должности (коронные) замещались по конкурсу. В начале XX в. был образован ряд министерств и ведомств: министерство земледелия и рыболовства, труда, транспорта, пенсий, общественных работ. В руки государства перешли телеграф и телефон. Расширение вмешательства государства во все сферы жизни общества повлекло за собой увеличение числа чиновников. К середине 60-х гг. существовало более 100 министерств.

Армия до 1916 г. формировалась на добровольческих началах, затем был принят закон об обязательной воинской повинности (после войны отменен). Накануне второй мировой войны был издан закон, вводивший всеобщую воин-скую повинность, которая сохранилась и в послевоенный период.

Полиция создается из местных формирований. Существует специальный "постоянный комитет", в который входят представители суда четвертных сессий и представители совета графства. Комитет назначает главного констебля графства, который набирает полицейский персонал и управляет им под контролем "постоянного комитета". В городах начальник полиции назначается городским советом. Самой многочисленной является полиция Лондона. Общее управление полицейскими силами страны осуществляет министерство внутренних дел. Кроме регулярной полиции, существуют особые резервные подразделения, призываемые в случае чрезвычайных обстоятельств.

Высшей судебной инстанцией Великобритании остается палата лордов. Она является апелляционной инстанцией и судом первой инстанции для пэров, обвиняемых в уголовных преступлениях. Верховный суд состоит из трех палат: высокого суда (рассматривающего гражданские споры), суда короны (специализирующегося по уголовным делам) и апелляционного суда. На местах правосудие осуществляют мировые судьи.

В Великобритании длительное время сохранялась система местных органов управления, сложившаяся в конце XIX в. Закон 1972 г. внес изменения в эту систему, установив двухступенчатую систему органов: в графствах и округах. В 1985 г. были упразднены муниципалитеты крупных промышленных городов. В целом основное направление развития местного управления выражается в усилении контроля со стороны центральных органов власти, в том, что ряд функций от местных органов перешел к центральным. Действующих источников дохода местных органов явно не хватает, и центральная власть, отказывая в установлении дополнительных источниках финансирования, осуществляет дотацию, контролируя при этом расходование всех денежных средств на местах.

9. Трансформация Британской колониальной империи.

В годы первой мировой войны доминионы Британской империи были важной опорой страны, являясь поставщиками сырья и людских ресурсов. За это время значительно усилилась экономика доминионов, окрепла национальная буржуазия, которая стала все решительнее добиваться предоставления доминионам большей самостоятельности. В результате в 1917 г. на очередной имперской конференции за доминионами был признан статут автономных государств Британской империи.

В период после первой мировой войны доминионы расширили свою автономию. Нередко они вели вполне независимую от метрополии политику, хотя взаимные экономические финансовые связи побуждали и буржуазию доминионов, и буржуазию метрополии к компромиссам с целью сохранения сложившихся форм отношений.

В наиболее развитом из британских доминионов - Канаде после войны развернулось мощное рабочее и фермерское движение. Окрепшие экономические позиции канадской буржуазии и усилившиеся связи канадских монополий с монополиями Соединенных Штатов получили отражение в политике канадского правительства. Участвуя в работе Парижской мирной конференции (1919-1920 гг.), делегация Канады добилась для доминиона права самостоятельно подписывать мирные договоры, иметь отдельное от Великобритании представительство в Лиге Наций.

В 1923 на имперской конференции Англия признала право доминионов самостоятельно заключать договоры с иностранными государствами, а также определять участие в ее международных договорах.

В 1921 г. был заключен англо-ирландский договор, по которому создавалось "Ирландское свободное государство" (доминион в Северной Ирландии). Но шесть северо-восточных графств (Ольстер), составляющих наиболее развитую в промышленном отношении часть Ирландии, отторгались от нее и оставались в пределах Великобритании. Английское правительство сохраняло в новом доминионе свои военные и военно-морские базы. Ирландские крестьяне по-прежнему вносили в английскую казну выкупные платежи за землю. Таким образом, национально-освободительная война ирландского народа хотя и заставила Великобританию пойти на создание Ирландского свободного государства, не достигла всех своих целей. Ирландия была расчленена, ирландское государство осталось в рамках Британской империи, и английская буржуазия в значительной степени сохранила там свои экономические позиции.

В 1930-е гг. обострились экономические и политические противоречия Великобритании с доминионами, усилилось национально-освободительное движение в колониальных и зависимых странах. Основы Британской империи становились все более шаткими. Пытаясь сохранить империю, английское правительство пошло на новые уступки зависимым странам.

В 1931 г. был принят Вестминстерский статут, закрепивший объединение доминионов в "Британское содружество наций". Доминионы получили право на самостоятельную внешнюю политику, создание законов, была признана необязательность актов парламента без согласия доминиона, назначение генерал-губернатора осуществлялось теперь по рекомендации доминиона. В то же время закон, принятый парламентом доминиона, является действительным независимо от того, противоречит он праву Великобритании или нет.

Английский империализм оказался не в состоянии помешать распаду Британской империи и образованию на ее обломках политически независимых государств. Возросла самостоятельность доминионов, а их экономические связи с метрополией стали слабее. Резко уменьшились возможности проведения политики "равновесия сил" в Европе, к которой Англия раньше широко прибегала, чтобы разделять и ослаблять своих противников.

В своей колониальной политике лейбористы продолжали курс консерваторов, применяя и их методы. Но после победы над фашистской Германией, в условиях, когда соотношение сил в мире явно изменялось в пользу демократии, положение британского империализма в его собственных колониях оказалось довольно сложным. Ему приходилось маневрировать, чтобы сохранить свое господство, и даже уступать там, где другого пути не было. Британский империализм вынужден был считаться с обещаниями, данными во время войны народам колоний, к которым метрополии пришлось обратиться за помощью, когда империя находилась в тяжелом положении. Ему приходилось считаться и с развернувшимися в колониях после войны национально-освободительными движениями, которые уже невозможно было подавить силой. Когда в августе 1945 г. Индонезия провозгласила свою независимость, правительство Эттли направило туда стотысячную армию в помощь голландским колонизаторам, однако под давлением мирового общественного мнения и протестов в самой Англии эта армия была выведена из Индонезии в середине 1947 г. Безрезультатными были и попытки оказать военную помощь французским империалистам в Индокитае.

В собственной колониальной империи с наибольшими трудностями английскому империализму пришлось столкнуться в Индии. Движение за независимость парализовало действия англо-индийской администрации, и 15 марта 1946 г. Эттли официально признал в парламенте право Индии на независимость. Но, согласившись на эту серьезную уступку, британский империализм стал изыскивать пути такого решения вопроса, которое дало бы ему возможность сохранить свое господство иными средствами. Индия была расчленена по религиозному признаку на два государства, которые остались в составе Британской империи в качестве доминионов. Тем не менее, Индийский Союз и Пакистан перестали быть колониями и получили, хотя и ограниченную, государственную независимость. Независимость и статус доминиона получил также и Цейлон. Бирма добилась независимости, но отказалась от статуса доминиона.

Еще в марте 1940 г. при правительстве Чемберлена в интересах политической и экономической мобилизации империи был принят закон, в котором указывалось, что английское министерство финансов будет выплачивать колониальным правительствам ежегодно в течение 10 лет до 5 млн. ф. ст. на развитие средств сообщения и связи, на цели просвещения, здравоохранения, водоснабжения и т.д. В 1945 г. правительство Эттли приняло новый закон под тем же названием, в котором сумма ежегодных расходов была повышена до 12 млн. ф. ст. и должна была предоставляться с 1946/47 до 1955/56 г. Произошли и некоторые изменения в отношениях между доминионами и Великобританией.

С 1947 г. в документах, печати и литературе термин "Британская империя" уступил место названию "Британское содружество наций", которое применялось иногда еще до войны (на имперских конференциях 1926 г., 1931 г. и др.). Вместо "доминиона" стали писать и говорить "член Содружества". Доминион Ньюфаундленд в результате референдума 31 марта 1949 г. присоединился к Канаде. 18 апреля 1949 г. официально вышла из Содружества Ирландская Республика. Чтобы открыть возможность вступления в Содружество для тех колоний, которые приняли статус доминиона, но установили у себя республиканскую форму правления, конференция премьер-министров стран Содружества в апреле 1949 г. приняла решение отменить формулу Вестминстерского статута 1931 г., гласившую, что "члены Содружества объединены общей верностью короне", и считать английского короля только "символом свободной ассоциации независимых наций - членов Содружества и в качестве такового главой Содружества".

В 50-х годах наблюдается усиление центробежных тенденций, происходит ослабление экономической, политической и военной зависимости стран - членов Содружества от Великобритании, обострение противоречий в сфере внешней политики. Еще сложнее становилась обстановка в колониях Британской империи. В результате колониальных войн в 1957 г. добились независимости колонии Золотой Берег (Гана) и Малайская Федерация. В 1959- 1960 гг. стали независимыми Кипр и Нигерия. Однако колониальная империя Великобритании, особенно ее владения в Африке, все еще сохраняла значительные размеры, и процесс ее крушения развернулся со всей силой в последующие годы.

Сейчас Великобритания - центр Содружества, политического и экономического объединения стран и территорий, входивших ранее в Империю. Члены Содружества: Австралия, Бангладеш, Мальта, Новая Зеландия и др.

Дополнительная литература по теме:

Тестовые вопросы на повторение материала

Предыдущая лекция

На главную

Следующая лекция