Глава 1. Налоги и сборы: понятие, признаки

мерений, экспертиза нормативных документов, аккреди­тация метрологических служб и лабораторий, другие ус­луги — оплачиваются заинтересованными лицами в соот­ветствии с условиями заключаемых договоров.

Оба приведенных нормативных предписания сходны в одном отношении. Лицо, принявшее решение осуществ­лять деятельность в определенной сфере, в обоих случаях может быть вынуждено под давлением юридических и экономических факторов обратиться в соответствующий государственный орган с просьбой о выполнении опреде­ленных работ в его интересах за установленную плату. Формально производство работ по обязательной сертифи­кации продукции (отбор образцов продукции, их экспер­тиза и т. п.), а также работы по испытанию средств изме­рений для последующего утверждения средств измерений такого типа, работы по их проверке могут оплачиваться по заключенным договорам. При этом производимая оп­лата будет обусловлена не юридическими последствиями выполненных работ, а именно их фактическим содержа­нием (их объемом). Можно ли говорить в этом случае, что перед нами не сбор, а платеж, осуществляемый в граж­данско-правовом порядке? С нашей точки зрения, это не­верно, несмотря на то, что «степень публичности» выпол­няемых в данном случае работ может обсуждаться.

Думается, что решающее значение здесь имеют два фактора.

Во-первых, плательщику необходимо, чтобы соответ­ствующие действия в его пользу были произведены (на­пример, действия по сертификации принадлежащей ему продукции), но это обусловлено не его свободным воле­изъявлением и его частным интересом, а его намерением выполнить предписания федерального закона, устанавли­вающего определенные обязательные для исполнения тре­бования.

Во-вторых, в отношениях между плательщиком и со­ответствующим государственным органом, в который он обращается, часто не действуют механизмы рыночного ценообразования. Тариф для оплаты соответствующих ра-

§ 5. Понятие и признаки сбора

75

бот (услуг), совершаемых в пользу плательщика, устанав­ливается в нормативном (централизованном) порядке.

В-третьих, правом выполнить известные работы в ин­тересах плательщика обладает лишь уполномоченный го­сударственный орган, иные лица не могут составить ему конкуренцию по причине ограничений, определенных за­коном¹.

В науке также является общепринятым указание на< возмездный характер сборов и пошлин; на основании это­го они разграничиваются с налогом,. который признается всегда индивидуально безвозмездным платежом². Полага­ем, вывод об индивидуально возмездном характере сборов и пошлин нельзя принять безоговорочно. Для примера рассмотрим случай, когда лицо вынуждено уплатить оп­ределенный лицензионный сбор или регистрационную по­шлину. О какой возмездности можно говорить в данном случае, и в чем состоит так называемая выгода платель­щика? В первом случае уплата сбора является условием получения лицензии, наличие которой дает право на за­нятие определенным видом деятельности на законных ос­нованиях. Однако имеет ли какую-либо ценность факт получения лицом лицензии? Ведь выгода плательщика сбора состоит лишь в приобретении специальных прав в сфере общего запрета. У такой выгоды нет никакой инди-

¹Правомерность широкого подхода к определению сбора под­тверждает и зарубежный опыт. Например, по германскому пра­ву выделяется три вида пошлин (в данном случае термин «по-шлина» в значительной части соответствует по значению поня­тию сбора по российскому праву): 1) пошлины, связанные с оказанием административных услуг; 2) пошлины за эксплуата­цию государственного имущества или системы государственного снабжения (например, водой, электричеством, газом); 3) пошли­ны, представляющие собой плату за предоставление государством определенных услуг (пользование радио, телефонная связь и т. п.) (Государственное право Германии. Сокр. пер. с нем. Т. 2. С. 148—150).

² См.: Гаджиев Г. А., Пепеляев С. Г. Предприниматель. Нало­гоплательщик. Государство. С. 203; Кучерявенко Н. П. Налого­вое право. С. 90; Годме П. М. Финансовое право. С. 391—395.

76