33. Модель разграничения компетенции между Российской Федерацией и субъектами Федерации.

В России – несколько видов субъектов Федерации, это её особенность. КРФ допускает возможность принятия в РФ и образования в её составе нового субъекта «О порядке принятия в РФ и образования в её составе нового субъекта РФ». Субъектами Российской Федерации называются входящие в ее состав в качестве неотъемлемых составных частей на принципах равноправия национально-государственные и государственно-территориальные образования. В составе Российской Федерации 32 национально-государственных образования (21 республика, 10 автономных округов, 1 автономная область) и 57 государственно-территориальных образований (6 краев, 49 областей и 2 города федерального значения). Статус субъектов РФ определяется Конституци¬ей РФ, конституциями республик и уставами краев, областей, городов федерального значения, автоном¬ных округов и автономной области. Как уже указы¬валось, все автономные округа, кроме Чукотского, входят в состав края или области, поэтому их взаи¬моотношения могут регулироваться договорами, за¬ключаемыми между собой. Для статуса субъектов РФ характерно следующее:

1) он может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта РФ и не подле¬жит изменению в одностороннем порядке по жела¬нию субъекта РФ или РФ;

границу между субъектами РФ можно изме¬ нить только с их взаимного согласия;

субъекты РФ имеют право образовывать свои органы государственной власти и иметь собственное законодательство;

субъекты РФ Ї республики вправе устанавли¬ вать свои государственные языки наряду с общегосу-дарственным языком России Ї русским; каждому на¬роду гарантируется право на сохранение родного язы¬ка и создание условий для его изучения и развития;

субъекты РФ Ї республики имеют столицы, другие субъекты Ї административные центры; все они обладают правом на свою символику;

6) субъекты РФ выступают самостоятельными участниками международных и внешнеэкономиче¬ских связей, однако их международная правосубъ¬ектность ограничена: их международная деятель¬ность координируется федеральным центром.

Республики ― субъекты Федерации ― это государства в составе Рос¬ сийской Федерации, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции Российской Федерации. Они образованы как формы национальной государственности, воплощают самоопределение соответствующих наций. Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики. Республика имеет государственно-правовые признаки государства в составе Российской Федерации. Ее характеризует наличие таких признаков, как:

конституция республики, республиканское законодательство;

система органов государственной власти республики, которая устанавливается ею самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, за¬крепленных федеральным законом;

территория, причем границы между субъектами могут быть изме нены только с их взаимного согласия;

государственный язык;

собственные символы государства.

Края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа ― это государственные образования в составе Рос¬сийской Федерации, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции Российской Федерации. Автономии образо¬ваны по национально-территориальному принципу, а остальные из перечисленных ― по территориальному. Автономные образования были созданы как формы национальной государственности соответствующих народов, способы их самоопределения. Статус данных видов субъектов Федерации: края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа ― определяется Конституцией РФ и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Устав принимается законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта.

Для конституционного статуса этих субъектов Федерации характер¬ но наличие следующих элементов:

устава;

своего законодательства;

системы органов государственной власти соответствующего субъ екта Федерации, которая им самим устанавливается в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами орга-низации представительных и исполнительных органов государствен¬ной власти, определенными федеральным законом;

территории, границы которой могут быть изменены только с вза¬ имного согласия органов власти сопредельных субъектов Федерации.

Положение автономии может иметь особенности по сравнению с др угими субъектами. Может быть принят федеральный закон об авто¬номной области, автономном округе. Это должно делаться по представлению их законодательных и исполнительных органов.

Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и органами власти края или области. Пребывание в составе РФ в качестве субъекта предполагает взаимодействие с федеральными органами, участие в их работе.

Российская Федерация, реализуя суверенитет, имеет и осуществляет все права независимого государства. В то же время субъекты Феде рации также имеют свою компетенцию. Конституция РФ, Федеративный договор, законодательство наделяют Федерацию в лице федеральных органов государственной власти широкой, многогранной компетенцией, оставляя в то же время обширные права ее субъектам. Конституция РФ разграничивает предметы ведения и полномочия между Российской Федерацией и ее субъектами, определяя, таким об¬разом, и компетенцию Российской Федерации, и компетенцию ее частей ―субъектов. Компетенция РФ охватывает полномочия, предметы ведения самой Российской Федерации (ст. 71) и ее полномочия по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. В остальном компетентны субъекты Федерации. Одним из наиболее сложных вопросов функционирования российского федерализма является проблема сферы ведения и полномочий самой Федерации и ее субъектов. Эта проблема, кстати, является наиболее трудноразрешимой и для многих зарубежных федераций. Конституция РФ при закреплении предметов ведения самой Федерации и ее субъектов исходит из принципа установления отдельно вопросов ведения Российской Федерации и вопросов совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации и ее субъектов субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. В ведение Российской Федерации входят наиболее существенные вопросы государственной жизни, социально-экономической, внешнеполитической, оборонной, законодательной и других сфер деятельности (ст. 71 Конституции).

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся:

• вопросы защиты прав и свобод человека;

• вопросы обеспечения законности и правопорядка;

• вопросы общественной безопасности;

• режим пограничных зон;

• вопросы владения, пользования и распоряжения землей;

• разграничение государственной собственности;

• охрана окружающей среды;

• защита семьи и социальная защита граждан;

• установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

• координация международных и внешнеполитических связей субъектов Российской Федерации;

• выполнение международных договоров Российской Федерации и другие вопросы внутренней, внешней и социально-экономической политики как самой Федерации, так и ее субъектов.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Вне предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным вне предметов ведения Российской Федерации и вне предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Проблемы разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами приняли довольно острый характер в связи с намерениями центральных властей к укреплению вертикали исполнительной власти в Российской Федерации.