1.2 Признаки и функции органов исполнительной власти.

Признак- это характеристика предмета или явления, которая выступает ориентиром в построении деятельности.

Согласно Ю.А. Тихомирову, федеральным органам исполнительной власти присущи следующие признаки:

1. федеральный орган исполнительной власти– это часть единой системы, системно организованная и действующая структура. Орган обладает теми же свойствами, что и сама исполнительная власть.

2. Наличие собственного статуса органа: конституционные элементы статуса, законодательные основы и регулирование статуса в подзаконных положениях. Данные три аспекта отображают отличительные черты статуса каждого органа.

3. Действие органа от имени государства. Деятельность органа- это выражение воли государства.

4. Наделение органов специальной компетенцией и властными полномочиями.

5. Данный орган является подзаконным, так как его деятельность направлена на исполнение закона и основана на нем.

6. Деятельность этих органов основана на принципах профессионализма и принципах государственной службы.

7. Структурная организованность органов выражается в наличии штатного расписания.

Наличие общих признаков федеральных органов исполнительной власти свидетельствует о том, что они взаимосвязаны между собой. Данная взаимосвязь очень важна, поскольку она обеспечивает эффективность каждого органа в отдельности.

Общие признаки федеральных органов исполнительной власти отражают статус, место и функции органов, а также методы их деятельности. ⁶

Ю.А.Тихомиров на основе данных признаков выделяет «квази-органы» исполнительной власти. Согласно данному автору, данные органы опасны, поскольку они изменяют государственный аппарат и создают препятствия для нормального функционирования аппарата.

Говоря о функциях федеральных органов исполнительной власти, нельзя не сказать об их компетенции. Некоторые ученые считают, что «компетенция органов определяется путем указания на управленческие функции, которые возлагаются на исполнительный орган.»⁷

Компетенция федеральных органов исполнительной власти определяется как возложение публичных дел на уполномоченный орган. Можно выделить вида элементов компетенции:

• Распорядительные действия («решает», «устанавливает», «утверждает»)

• Регулирующие действия («предлагает», «координирует», «согласовывает», «рассматривает»)

• Организационно-контрольные действия ( «организует», «обеспечивает», «контролирует»)

• Исполнительные действия («разрабатывает», «подготавливает»)⁸

Другими авторами в качестве функций органов исполнительной власти выделяются:

1. Законодательное регулирование

2. Административное правоприменение

3. Административный контроль

4. Осуществление лицензирования, регистрации, сертификации

5. осуществление управленческой деятельности в целях исполнения и соблюдения законодательства

6. Охрана правопорядка

7. Обеспечение государственных органов информацией

Таким образом, признаки федеральные органы исполнительной власти объединяют данные органы и отражают их правовой статус.

А функции федеральных органов исполнительной власти, в свою очередь определяются целями и функциями государственного управления.