Київ_zaporozhec_o_i_bezpeka_zhittediyalnosti
.pdf
Ризик. Застосування ризик-орієнтованого підходу для побудови імовірнісних...
Алгоритм прийняття рішення для забезпечення безпеки для об’єкта потенційної небезпеки
Відповідальні за прийняття рішення особи складають перелік небезпек, які необхідно оцінити. Для них збирається уся наявна необхідна інформація — статистика подій, карти небезпек, експертні оцінки та знання, тощо). Перелік дій особи, що приймає рішення, є наступним:
1. Просторове обмеження небезпеки
Якщо карти небезпеки та інвентаризаційні дані відсутні потенційні зони небезпеки визначаються за науковими даними.
2. Існуючі заходи безпеки
Всі наявні заходи безпеки (як наприклад, планування використання земель, інженерних споруд, такі як дамби, спеціальні коди для будинків, попереджувальні сигнальні системи, планування дій на випадок аварій, тощо) перераховуються та оцінюються стосовно їх ефективності.
3. О’бєкти потенційного впливу
На основі етапів розділів 1.1.5 та 1.2.2 об’єкти потенційного впливу ідентифікуються та характеризуються.
4. Визначення сценарію
Для оцінки ризику необхідно визначити декілька сценаріїв розвитку подій. Наприклад визначається три сценарії небезпечної події (подій) та три сценарії експозиції (для кожного потенційного об’єкту впливу) — тобто матриця 3×3. Дані сценарії описуються і їх ймовірності визначаються.
При карт природних небезпек наявності сценарії небезпечних подій напряму відтворюються в процедурах визначення ризику. Наприклад, у Швейцарії обов’язковим є створення карт природних небезпек, а три сценарії небезпечних подій з ймовірністю утворення 1/30 рік-1, 1/100 рік-1 і 1/300 рік-1 є базовими для них. До цих пір основний внесок виконується експертами з небезпек.
5. Очікувані втрати
На останньому етапі оцінки ризику визначаються сценарїї наслідків.
Оцінюються очікувані збитки для потенційних об’єктів впливу. Максимальні та мінімальні втрати оцінюються для двох індикаторів збитків — матеріальних цінностей та фатальних людських втрат. Графічне представлення результатів оцінки ризику (вели-
381
РОЗДІЛ 6.
чина та характеристика) мають бути доступними для подальшого аналізу.
Визначення рангу заходів безпеки
Основна задача наступного етапу — визначення рангу заходів безпеки з метою встановлення пріоритетів серед них.
1. Запит до дій
Як результат оцінки ризику представляються різні діаграми для їх порівняння. Для основних ризиків заходи безпеки беруться до уваги (call for action) і множина прийнятних заходів пропонується для оцінки.
2. Оцінка заходів безпеки
Запропоновані заходи обмеження небезпек оцінюються за методом вартість/ефективність. Таким чином очікувані річні витрати (інвестиції, обслуговування і експлуатація) обчислюються для заходів безпеки. Включаючи ефективність заходів ризики небезпек обчислюються знову, визначається зниження ризику і залишкові ризики. Заходи безпеки визначаються за рангом з урахуванням вартості/ефективності. Вся інформація надається особам, що приймають рішення.
5.1.6. Приклад обчислення соціального ризику для аеропорту
Такий аналіз виконаний на прикладі одного з найбільших аеропортів Європи – аеропорту Скіпхол (Нідерланди). В аеропорту Скіпхол, оточеному населеними територіями, виконується 90000 прильотів/вильотів в рік, тобто загальна кількість польотів 180000. Оскільки ймовірність катастрофи у польоті, за статистичними даними, складає 5,0 ×10-7, то ймовірність катастрофи в Скіпхолі складає 180000 × 5,0 × 10-7 = 0,09. Кількість жертв на землі (виключаючи пасажирів і екіпажі) у разі катастрофи оцінюється як 50, причому при першому наближенні вважаємо, що кожна катастрофа загрожує зачепити поселені пункти. Згідно правилу VROM для соціального ризику один єдиний політ (в рік) може бути вже неприйнятний, оскільки
5,0×10-7 > 10-3/N2di = 10-3/502 = 4,0×10-7.
382
Ризик. Застосування ризик-орієнтованого підходу для побудови імовірнісних...
Можна очікувати, що через величезну кількість польотів очікувана середньорічна оцінка і стандартне відхилення загального числа авіаційних пригод (АП) є значними:
E(Ndi) = NAi pfi Nd ij| f = 180000 5,0 10-7 × 50 = 4,5;
σ(Ndi) = (NAi pfi)1/2 Nd ij| f = (180000 5,0 10-7)1/2 × 50 = 15.
Значне поліпшення безпеки польотів необхідно забезпечити для того, щоб виконання операції в аеропорту відповідали VROMправилу. Якщо ризик в аеропорту Скіпхол обговорюється на національному рівні, як прийнятний для національного аеропорту, результат буде:
E(N) + kσ(Ndi) = 49,5 ≤ βi×100.
Оцінка політичного чинника повинна обиратися для того, щоб виконати вищезгадану нерівність, що означає, що описана тут ситуація, неприйнятна без обговорення громадськістю. Виконання більш тонких і точних комп’ютерних розрахунків може показати більш прийнятну картину, ніж грубі розрахунки, представлені вище. Проте розрахунки індивідуального ризику 10-5 і 10-6 є відносно вірними і за межами а/п Скіпхол. Все це згідно VROM-правилу неприйнятно для індивідуального ризику, але використовуючи рамки, представлені тут, ситуація може бути прийнятною, якщо βi = 0,1 для національного аеропорту, що використовується більшістю громадян.
FN–діаграма є більш переважною, ніж груба приблизна оцінка, представлена вище, але є неприйнятною по значеннях соціального ризику, якщо порівняти їх з VROM-правилом. Якщо застосувати нові правила і прийняти Сі = 11, оскільки NAi = 1 для національного аеропорту і (іншими словами, якщо обговорення йде на національному рівні і в розрахунок беруться доходи). Доходи аеропорту потрібно порівняти із зовнішнім ризиком і вивчити можливості підвищення безпеки перед тим, як ухвалити політичне рішення, тобто збільшити від 0,01 до 0,1. До того ж, потрібно усвідомити, що аеропорт Скіпхол залишається єдиним великим аеропортом в Голландії.
Окрім безпеки аеропорту інтерес представляє аналіз і оцінка безпеки перевезень, яка розглядає пасажирів, як об’єкт дії замість
383
РОЗДІЛ 6.
об’єкту третьої сторони. Індивідуальний ризик рівний приблизно 5×10-7 на один політ (зліт і посадка), якщо допустити, що половина пасажирів на борту загине в катастрофі (приблизно 200). Індивідуальний ризик залежить від кількості польотів, яку індивідуум здійснює за рік. При 10 польотах індивідуальний ризик складає 10-5, а при 100 польотах 10-4 в рік. Перший відповідає прийнятному індивідуальному ризику, другий прийнятний тільки на добровільних засадах (βi = 0,1) або у разі очевидного прямого доходу (як для пілота). Очікувана величина і стандартне відхилення кількості АП може бути знайдений так:
E(Ndi) = NAi pfi Ndij| f = 180000 5,0 10-7 200 = 18;
σ(Ndi) = (NAi pf i)1/2 Ndij| f = (180000 5,0 10-7) 1/2 200 = 60.
Національний критерій показує:
E(Ndi) + k × σ (Ndi) = 198 ≤ βi × 100,
тобто соціальний ризик може бути прийнятний, якщо чинник поточної політики величиною βi = 2,0 описує ставлення суспільства до повітряних перевезень. Ймовірно, що описана ситуація може зажадати проведення національних дебатів, для вирішення,
чи повинні бути зроблені поліпшення, оскільки βi = 0,1–1 краще
відбиває громадське ставлення.
Чисельне значення допустимої частоти може, в певних рамках, бути відрегульовано чинником βi. В методологію визначення прийнятного ризику повинен бути включений математико-еконо- мічний підхід, який дозволяє порівняти зменшення ризику в грошових одиницях з інвестиціями, необхідними для забезпечення додаткової безпеки. В цьому випадку економічне обгрунтування рівня безпеки, запропоноване іншими підходами, додається до інформації, яка є в наявності при ухваленні рішення. Пропонується включити в цей підхід оцінку вартості людського життя (наприклад, визначуваного величиною валового національного доходу на душу населення), щоб уникнути рішень, які побічно торкаються неправдоподібно високих втрат.
384
Ризик. Застосування ризик-орієнтованого підходу для побудови імовірнісних...
5.1.7. Нормативні документи, що регламентують усунення зовнішніх сталих чинників ризику особи
Стан нормативної бази щодо управління техногенними, природними та екологічними ризиками регламентується вимогами Законів України, Указів Президента, Постанов Кабінету Міністрів України, інших нормативно-правових актів, що визначають принципи й умови безпечної життєдіяльності населення, а саме Законів України: «Про основи національної безпеки України», «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру», «Про об’єкти підвищеної небезпеки», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населеня», «Про ліцензування певних видів господарювання», «Про охорону атмосферного повітря», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку», «Про поводження з радіоактивними відходами», «Про видобування та переробку уранових руд», «Про захист людини від впливу іонізуючого випромінювання», «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а також Постанов Кабінету Міністрів України «Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки», «Про перелік видів діяльності та об’єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку», «Про затвердження Положення про Державний реєстр потенційно небезпечних об’єктів», «Про затвердження Порядку і Правил проведення обов’язкового страхування цивільної відповідальності за шкоду, яка може бути заподіяна пожежами та аваріями…», «Про затвердження Методики оцінки збитків та наслідків надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру» тощо; Наказу Мінпраці та соціальної політики України «Про затвердження Методики визначення ризиків та прийнятних рівнів для декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки», Наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій, Міністерства аграрної політики, Міністерства економіки, Міністерства екології і природних ресурсів «Про затвердження Методики прогнозування наслідків виливу (викиду) небезпечних хімічних речовин при аваріях на промислових об’єктах і транспорті», Наказу МОЗ України «Про затвердження державних санітарних правил «Основні санітарні правила забезпечення радіаційної безпеки України» тощо.
385
РОЗДІЛ 6.
Ці нормативні акти є обов’язковими для виконання всіма центральними і місцевими органами державної виконавчої влади, підприємствами, організаціями, установами (незалежно від виду їх діяльності та форм власності), посадовими особами, громадянами. Їхні положення спрямовані на запобігання надзвичайним ситуаціям, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для швидкого виклику аварійнорятувальних підрозділів, успішної локалізації та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.
Слід зазначити, що наведений перелік нормативних актів, які застосовуються у сфері безпеки й ризику не є повним, оскільки їх кількість дуже велика. При управлінні ризиками слід також керуватись стандартами, будівельними нормами і правилами, нормами технологічного проектування та іншими нормативними актами, виходячи зі сфери їх дії, які регламентують вимоги та природної безпеки.
Нормативною базою для обліку, аналізу та оцінки ризику є: Законодавство України, Укази Президента, постанови і рішен-
ня Уряду та органів Державного нагляду з безпеки праці. Технічні регламенти відповідності.
Стандарт OHSAS 18001:1999 «Система менеджменту охорони здоров’я і безпеки праці персоналу. Вимоги та вказівки»
Стандарт OHSAS 18002:1999 «Настанова з впровадження сис-
теми оцінки охорони здоров’я і безпеки персоналу OHSAS 18001». Ці нормативно-правові акти встановлюють вимоги до системи управління безпекою життєдіяльності, і надають можливість суб’єкту господарювання управляти професійними ризиками в галузі безпеки та здоров’я персоналу, а також підвищувати ефектив-
ність такого управління.
Постійне впровадження профілактичних заходів дає можливість усувати або системно зменшувати ризики виникнення травм та професійних захворювань, пов’язаних з виробничою діяльністю.
Система менеджменту охорони здоров’я і безпеки праці персоналу повинна застосовуватися у всіх структурних підрозділах підприємства.
386
Ризик. Застосування ризик-орієнтованого підходу для побудови імовірнісних...
ЗАВДАННЯ ТА ЗАПИТАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЮ
1.Дайте визначення поняттю «ризик».
2.Назвіть види ризиків.
3.Як класифікують ризики?
4.Дайте визначення індивідуальному ризику.
5.Розкрийте поняття «соціальний ризик».
6.Охарактеризуйте структуру оцінки прийнятності ризику.
7.Назвіть деякі критерії індивідуального ризику.
8.Охарактеризуйте методи визначення ризику.
9.Яким чином здійснюється оцінка рівня ризику?
10.Охарактеризуйте експертний метод оцінки рівня ризику.
11.Що таке фактор карта?
12.Охарактеризуйте модельний метод оцінки рівня ризику.
13.Якісні оцінки ризику.
14.Назвіть загальні принципи забезпечення безпеки.
387
Розділ 6. Менеджмент безпеки,
правове забезпечення
та організаційнофункціональна структура захисту населення на АТО у НС
6.1. Правове забезпечення безпеки життєдіяльності
Правове забезпечення безпеки життєдіяльності в Україні орієнтовано на державну політику щодо забезпечення життєдіяльності населення у техногеннобезпечному й екологічному чистому світі. Екологічно чистий світ можливий лише при відсутності загрози з боку природних об’єктів чи при умові недопущення виникнення джерел техногенної безпеки. Із зазначених позицій основне місце посідає законодавство у галузі регулювання відносин з охорони здоров’я людини та навколишнього середовища, безпеки в надзвичайних та повсякденних ситуаціях, тобто безпеки життєдіяльності. Ці відносини регулюються нормативними актами різної юридичної сили: конституцією, законами, урядовими підзаконними актами, галузевими інструкціями вимог і правил безпеки життєдіяльності та відповідними актами місцевих органів влади. Суспільство і держава відповідальні перед сучасним і майбутніми поколіннями за рівень здоров’я і збереження генофонду народу України, забезпечують пріоритетність охорони здоров’я в діяльності держави, поліпшення умов праці, навчання, побуту і відпочинку населення, розв’язання екологічних проблем, вдосконалення медичної допомоги і запровадження здорового способу життя.
388
Ризик. Застосування ризик-орієнтованого підходу для побудови імовірнісних...
6.1.1.Основи національного законодавства
збезпеки життєдіяльності
Головним законодавчим актом України є Конституція, цілий ряд статей якої стосується питань безпеки життєдіяльності, зокрема:
Стаття 3: «Людина, її життя і здоров’я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю»;
Стаття 16: «Забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи — катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов’язком держави»;
Стаття 27: «Кожна людина має невід’ємне право на життя...
Обов’язок держави — захищати життя людини. Кожен має право захищати своє життя і здоров’я, життя і здоров’я інших людей від протиправних посягань»;
Стаття 43: «Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, … . Використання праці жінок і неповнолітніх на небезпечних для їхнього здоров’я роботах забороняється»;
Стаття 46: «Громадяни мають право на соціальний захист...» Стаття 49: »Кожен має право на охорону здоров’я, медичну до-
помогу та медичне страхування»; Стаття 50: «Кожен має право на безпечне для життя і здоров’я
довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.
Кожному гарантується право вільного доступу до інформації про стан довкілля, про якість харчових продуктів і предметів побуту, а також право на її поширення. Така інформація ніким не може бути засекречена»;
Стаття 66: «Кожен зобов’язаний не заподіювати шкоду природі, культурній спадщині, відшкодовувати завдані ним збитки»;
Стаття 68: «Кожен зобов’язаний неухильно додержуватись Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей».
Конституційні права громадян з питань безпеки життєдіяльності конкретизуються у цілому ряді законодавчих і нормативних актів, які є підвалинами та базою побудови державної системи безпечної життєдіяльності населення України.
389
