3. Особенности формирования и функционирования социальной инфраструктуры региона

По мере углубления анализа инфра­структуры становится все более очевидным, что элементы инфраструктуры не прямо «выходят» на человека. Ученые постепенно утверждаются в мысли, что нормальное функционирование в процессе производства важнейшей производительной силы - чело­века - также требует создания определенных объектов инфраструктуры. Было обращено внимание на то, что со временем все реши­тельнее набирает силу социальный аспект развития традиционных элементов производ­ственной инфраструктуры (транспорт, средст­ва связи и т. п.): приспособление их для удов­летворения различных потребностей челове­ка. Многие исследователи вплотную подошли к изучению таких элементов инфраструктуры, как предприятия общественного питания, бы­тового обслуживания и т. д., которые непо­средственного отношения к сфере производ­ства не имеют, а создают наиболее благопри­ятные условия для социального развития че­ловека. Жилье, питание, здравоохранение, образование во все большей мере рассматри­ваются как неотъемлемая часть предпосылок для обеспечения нормальных условий жизни людей, для всестороннего и гармоничного развития личности⁵.

В современной литературе нет еще усто­явшейся точки зрения на сущность социаль­ной инфраструктуры, на ее роль в организа­ции всей жизни общества.

В научной литературе, посвященной ис­следуемой тематике, можно встретить не­сколько определений понятия «социальная инфраструктура»:

• совокупность отраслей и видов дея­тельности, способствующих комплексному воспроизводству человека в процессе реали­зации его личных и общественных потребно­стей посредством предоставления различно­го рода услуг;

• совокупность отраслей, подотраслей экономики и видов деятельности, функцио­нальное назначение которых выражается в производстве и реализации услуг и духовных благ для населения;

• совокупность объектов отраслей сфе­ры обслуживания (торговли, общественного питания, бытового обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и свя­зи по обслуживанию населения, здравоохра­нения, социального обеспечения, народного образования, культуры, искусства, кредито­вания и государственного страхования), дея­тельность которых направлена на удовлетво­рение потребностей общества, т. к. создает условия для оптимизации деятельности пре­жде всего самого человека.

Существуют различные подходы к во­просу внутреннего строения и классифика­ции составляющих социальной инфраструк­туры.

Некоторые исследователи в зависимости от функциональных задач отрасли объеди­няют виды социальной инфраструктуры го­рода в два блока:

• инфраструктура бытового обслужи­вания, создающая условия жизнедеятельно­сти населения (торговля, общепит, ЖКХ, жилищное строительство, пассажирский транспорт);

• социально-экономическая инфра­структура, обеспечивающая воспроизводство рабочей силы и развитие личности работника (образование, здравоохранение, культура, социальное обеспечение и др.).

Рассмотрим детально формирование от­раслевого состава данной классификации:

1. Потребление материальных благ в настоящее время становится возможным только в сочетании торговли со страховани­ем, банковской деятельностью, пенсионным и социальным обеспечением, транспортом и связью. Именно поэтому предлагается вклю­чить данные сферы в состав блока, характе­ризующего отрасли, обслуживающие по­требление материальных благ - «Организа­ция потребления материальных благ». Они являются потребительскими услугами, но их суть проявляется в обслуживании потребле­ния материальных благ.

2. Блок «Организация интеллектуально- культурной деятельности (формирование общественного сознания)» характеризуется следующими предпосылками своего возник­новения. С.А. Ковалев в работе выделял блок «Культурно-просветительское обслужива­ние», включая в его состав: театры, киноте­атры, концертные и выставочные залы, цир­ки, музеи, стадионы и бассейны, клубы и до­ма культуры, библиотеки, деятельность га­зетных, журнальных и книжных издательств, радио и телевидение, книготорговлю. Оче­видно, что перечисленные объекты подлежат дальнейшей группировке по функциональ­ному признаку. В.П. Кондратов рассматри­вал блок «Формирование общественного мнения и мировоззрения» и относил к нему образовательную систему, культуру и искус­ство. В действительности блоки, предлагае­мые С.А. Ковалевым и В.П. Кондратовым, имеют основную цель - формирование об­щественного сознания. В этой связи предла­гается выделить соответствующий функцио­нальный блок, по своей структуре отталки­вающийся от представлений В.П. Кондратова, и считаем возможным включить в него следующие блоки: «Наука», «Просвещение», «Издательская деятельность и книготорговля», «Спорт», «Средства массовой информации».

3. Блок, содержащий отрасли, обеспе­чивающие производство услуг для личного потребления, выполняет ряд важных соци­ально-значимых функций и носит название «Организация производства услуг для лично­го потребления». Детализация данного блока по группировкам отраслей содержит такие составляющие, как: «Коммунально-бытовое обслуживание» (включающее жилищно-ком­мунальное хозяйство и бытовые услуги), «Охрана, восстановление и сохранение фи­зического здоровья» и «Организация отдыха и досуга».

4. Функционирование государственной системы средствами законодательной и ис­полнительной власти становится невозмож­ным в отсутствие услуг правового характера, которые призваны защищать законные инте­ресы граждан. Поэтому данный блок отрас­лей необходимо включить в состав блока «Управление и охрана общественного поряд­ка».

Таким образом, социальная инфраструк­тура есть закономерный и необходимый ре­зультат всего предшествующего социально- исторического развития общества, без освое­ния которого, как известно, невозможна ра­циональная организация всех сфер жизни современного общества. При этом ее содер­жание и структура прямо и непосредственно зависят от уровня развития производитель­ных сил и характера общественного уклада.

Социальная инфраструктура представля­ет собой прежде всего категорию региональ­ной экономики: именно в регионе происхо­дит комплексное обслуживание населения ее отраслями. На базе комплексности социаль­ная инфраструктура превращается в систему жизнеобеспечения населения. Поскольку эта сфера формируется и функционирует на раз­личных уровнях, здесь сталкиваются отрас­левые и территориальные интересы субъектов собственности и субъектов хозяйствова­ния. Социальная инфраструктура, являясь совокупностью отраслей, создает необходи­мые условия для полноценной жизни населе­ния и развития человеческого потенциала. В свою очередь, каждая из отраслей социаль­ной инфраструктуры представляет собой сложную социально-экономическую систему с присущими ей признаками, свойствами, закономерностями и особенностями форми­рования и функционирования.