Шпоры по гос регулированию нац экономики / 49. Антиинфляционная политика гос

49. Антиинфляционная политика государства

Целесообразно разграничить антиинфляционную стратегию (соединяющую цели и средства долговременного характера) и антиинфляционную тактику (способную дать эффект достаточно быстро).

Компоненты антиинфляционной стратегии:

1) Гашение инфляционных ожиданий средствами рестриктивной фискальной и монетарной политики. Для этого необходимо лишь выполнение двух условий:

а) укрепление рыночных механизмов (ослабление таможенных ограничений, стимулирование диверсификации производства систематический контроль за состоянием рынков, пресечение фактов монополистического поведения, либерализация цен и т.п. В результате проведения подобных мероприятий начинает расти объем производства, догоняющий убежавшую вперед денежную массу (с учетом возросшей скорости оборота денег), что начинает тормозить рост цен и изменять психологию потребителей;

б) существование правительства, придерживающегося курса на постепенное искоренение неуправляемой инфляции (например, через минимизацию дефицита госбюджета, отмену субсидий и льгот убыточным предприятиям) и пользующейся доверием большинства населения. Правила

проводимой подобным правительством политики: постановка реальных целей, заблаговременное информирование о них граждан, неуклонное выполнение обещаний.

2) Долгосрочная денежная политика, включающая:

а) ограничение размеров централизованных кредитов, предоставляемых центральным банком правительству на покрытие бюджетного дефицита;

б) поэтапное повышение центральным банком реальной процентной ставки по межбанковскому кредиту, за которым должно последовать повышение кредитных ставок и коммерческими банками;

в) стабилизацию курса национальной валюты посредством валютной интервенции центрального банка;

г) расширение государством системы государственных и частных банков долгосрочного кредитования.

д) введение жестких лимитов на ежегодные приросты денежной массы

3) Сокращение бюджетного дефицита с перспективой его полной ликвидации. Для решения этой задачи требуется, очевидно, либо сокращение государственных расходов, либо увеличение налогов. Рост налогов как антиинфляционная мера сопровождается изъятием части денег из оборота и пополнением доходной части бюджета. При этом нейтрализация действия эффекта Оливьера-Танзи предполагает использование индексированной налоговой системы: налоги корректируются в соответствии с темпами инфляции (опыт Чили при осуществлении макроэкономической стабилизации).В целом увеличение налогов означает уменьшение инфляции,

так как оно влечет за собой сокращение спроса предприятий и населения на инвестиционные и потребительские товары. Однако: а) рост налогов повлечет за собой ослабление стимулов к труду и инвестированию. И в стратегическом плане в соответствии с кривой Лаффера это породит сокращение поступлений в бюджет.

б) государство может направить изъятые путем налогов средства на финансирование своих потребностей (прежде всего военные и социальные расходы)

в) рост налогов в монополизированной экономике может стать дополнительным инфляционным фактором (налоговая инфляция).

Таким образом, антиинфляционное воздействие роста налогов возможно лишь при жестких предпосылках (типа отсутствия монополизма или изъятия из обращения денег) и в достаточно узком диапазоне. В этом плане вполне можно рассматривать в качестве элемента антиинфляционной стратегии не повышение, а, наоборот, сокращение ставок налогов (при расширении налоговой базы):

а) понижение ставок налога на прибыль - рост инвестиционной активности – увеличение объема производства и занятости – рост массы доходов, подлежащих налогооблажению – рост государственных доходов и сокращение дефицита бюджета;

б) снижение ставок подоходного налога – рост личных сбережений – финансирование инвестиций наряду с покрытием бюджетного дефицита без правительственных займов в центробанке или прямой денежной эмиссии. Но такая цепочка связей становится возможной лишь в случае, если снижение ставок подоходного налога охватит прежде всего высокие доходы (т.е.произойдет сжатие прогрессии в налогооблажени) т.к. бедные, несомненно, скорее потратят прирост доходов от сокращения налогов на потребление.

4) Государственное стимулирование научно-технического прогресса и структурной перестройки экономики, ориентация инвестиционных потоков на секторы, обслуживающие потребительский рынок.

5) Демилитаризация и конверсия военной экономики.

Вторая и третья позиции данного перечня характеризуют

антиинфляционное регулирование со стороны совокупного спроса, а четвертая и пятая - со стороны совокупного предложения: его прирост, компенсируя избыточный спрос, оказывает понижающее давление на цены. Не случайно страны, стоящие на передовых рубежах НТП (Япония), не испытывают проблем, связанных с ростом цен.

(1)-(6) - механизмы длительного действия, дающие антиинфляционный эффект далеко не сразу.

АНТИИНФЛЯЦИОННАЯ ТАКТИКА.

Методы краткосрочной антиинфляционной политики не рассчитаны на устранение причин инфляции и демонтаж ее основных механизмов. Их целями являются снижение температуры инфляционного процесса, подготовка экономики к более радикальному лечению. Это требует сокращения разрыва между совокупным спросом и совокупным предложением:

1) Расширяется совокупное предложение при относительно неизменном совокупном спросе. Для этого:

а) обеспечивается государственная поддержка повышения степени товарности народного хозяйства: вводится льготное налогообложение предприятий, организующих продажу побочных продуктов своей производственной деятельности; всемерно поощряются банки, торгующие базами данных и также все другие проявления диверсификации.

б)проводится приватизация государственной собственности. Тактический антиинфляционный эффект реализуется при этом по двум направлениям:

- возрастают неналоговые доходы бюджета при сокращении его расходов, что сразу с двух сторон сокращает бюджетный дефицит;

- появление на фондовом рынке акций приватизированных предприятий отвлекает на себя часть инфляционного спроса.

в) используется массированный потребительский импорт;

г) производится частичная реализация государственных стратегических запасов;

д) практикуется продажа населению части накопленных предприятиями материальных производственных ресурсов (правда, в условиях высокой инфляции предприятия могут не пожелать расстаться с объектами возможного бартера).

2) При постоянстве совокупного предложения сжимается совокупный спрос. Для этого:

а) существенно повышается ставка процента по вкладам (она должна быть заметно выше темпов инфляции в сумме с уровнем инфляционных ожиданий. При этом устанавливается значительно более высокий процент по срочным вкладам. В то же время при повышении снижающих предельную склонность к потреблению процентных ставок нельзя забывать о том, что данная

удорожающая кредит мера способна серьезно подорвать инвестиционную активность и рост производства;

б) повышается процент по государственным облигациям;

в) проводятся акционирование и приватизация предприятий, подрывающие стимулы трудовых коллективов к проеданию доходов;

г) стимулируется помещение сбережений в земельные участки, золото и иные ценности;

д) вводятся разнообразные приемы ограничения роста доходов и даже, желательно, их понижения.

е) в качестве крайних средств преодоления гиперинфляции могут быть

применены такие тактические, не имеющие отношения к причинам и

механизмам инфляции меры, как временное замораживание вкладов, а также

денежная реформа конфискационного типа.

МОДЕЛИ АНТИИНФЛЯЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Модели антиинфляционного регулирования, используемые тем или иным правительством, находятся в определяющей зависимости от типа социально-экономического устройства общества: рыночного или смешанного, командного или переходного, развитой страны или развивающейся. Они также зависят от теоретической доктрины, являющейся основой проводимой в ней

макроэкономической политики.

1) Классическая экономическая теория, опирающаяся на количественную теорию денег, считала необходимым для сокращения инфляции как сугубо денежного явления простое сокращение количества бумажных денег в обращении. И, действительно, главным элементом антиинфляционного механизма является рестриктивная денежная политика центрального банка.

Однако если инфляционная болезнь запущена, одними денежными мерами не обойтись: необходимо укрепление финансов, расширение производства и предложения товаров, сжатие текущего спроса и т.п.

2) Кейнсианская теория включает два варианта антиинфляционной политики:

а) дефляционную политику (или политику «управления спросом»)

б) «политику доходов».

Дефляционная политика направлена против факторов инфляции спроса (снижение уровня государственных расходов, увеличение налогов рестриктивную денежно-кредитную политику посредством установления высоких процентных ставок и др.). Чрезмерное разбухание совокупного спроса считается допустимым устранить и путем конфискационной денежной реформы.

«Политика доходов» направлена против факторов инфляции издержек.

Для подавления последней требуется недопущение раскручивания инфляционной спирали «заработная плата - цены» путем деиндексирования доходов: либо параллельное замораживание цен и заработной платы, либо - чаще - допущение их роста в определенных, заранее заданных пределах.

Важным инструментом «политики доходов» являются так называемые ценовые соглашения, являющиеся важным элементом антиинфляционного регулирования. Субъектами подобных соглашений являются государство, предприниматели и профсоюзы. Основа соглашения - взаимная

заинтересованность участников ценового соглашения. Профсоюзы обязуются требовать повышения заработной платы только в соответствии с ростом производительности труда. Предприниматели обязуются изменять цены лишь для компенсации удельных издержек на рабочую силу. Правительству вменяется наблюдение за исполнением условий ценового соглашения.

Дополнительно могут заключаться ценовые соглашения и между предприятиями - например, картельные соглашения между технологически связанными производствами, направленные на недопущение роста цен по технологической цепочке (обычно несбалансированного). При этом

устанавливаются предельный уровень повышения цен, учитывающий индекс инфляции; срок, на который заключается договор; ответственность сторон за несоблюдение принятых обязательств.

4) Теория «экономики предложения» особо подчеркивает необходимость всемерного стимулирования производства и экономической деятельности как единственно необходимые способы постановки под контроль инфляционных процессов. Для решения этой задачи требуется проведение антимонопольного регулирования, рост эффективности производства, осуществление структурной перестройки экономики и т.п.