57. Стабилизационный фонд государства_понятие, назначение, источники, направления использования, роль в управлении государственным долгом

57. Стабилизационный фонд государства: понятие, назначение, источники, направления использования, роль в управлении государственным долгом.

Стабилизационный фонд (СФ) РФ – специальный государственный фонд создаваемый и используемый в целях стабилизации экономики. Основан 1 января 2004 г., явл. частью фед. бюджета. СФ призван обеспечивать сбалансированность фед. бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой (Бюджетный кодекс гл. 13.1)

СФ способствует стабильности экономического развития страны, явл. одним из основных инструментов связывания излишней ликвидности, уменьшает инфляционное давление, снижает зависимость национальной экономики от неблагоприятных колебаний поступлений от экспорта сырьевых товаров.

Функции СФ:

• является встроенным стабилизатором (наряду с прогрессивным налогом и пособием по безработице);

• обеспечивает дополнительную устойчивость государственным финансам;

• может служить источником финансирования инвестиционных программ, обеспечивающих снижение бюджетных расходов будущих периодов.

С 1 февраля 2008 года стабилизационный фонд был разделён на две части: Резервный фонд (3 069 млрд руб.) и Фонд национального благосостояния (782,8 млрд руб.). Общий объём средств, которые будут зачисляться на счёт нефтегазового трансферта, установлен бюджетным законодательством и привязан к размеру валового внутреннего продукта (ВВП): на 2008 год — 6,1 % ВВП, на 2009 год — 5,5 %, на 2010 год — 4,5 %, а после 2010 года данный объём фиксируется в размере 3,7 % ВВП.

Фонд национального благосостояния призван стать частью устойчивого механизма пенсионного обеспечения граждан РФ на длительную перспективу. Цели: обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан и обеспечение сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда.

Резервный фонд призван обеспечивать выполнение гос-вом своих расходных обязательств в случае снижения поступлений нефтегазовых доходов в фед. бюджет. Способствует стабильности экономического развития страны, уменьшая инфляционное давление и снижая зависимость нац. экономики от колебаний поступлений от экспорта невозобновляемых природных ресурсов. Резервный фонд фактически заменил собой СФ, но в отличие от СФ помимо доходов фед. бюджета от добычи и экспорта нефти источниками его формирования также являются доходы фед. бюджета от добычи и экспорта газа.

Источниками формирования СФ являются:

1) дополнительные доходы фед. бюджета, образуемые расчетным путем за счет превышения цены на нефть над базовой ценой;

2) остатки средств фед. бюджета на начало соответствующего финансового года, включая доходы, полученные от размещения средств СФ (за исключением остатков, по к/ым ФЗ о фед. бюджете на очередной фин. год или международным договором РФ установлен иной порядок использования, а также свободных остатков средств фед. бюджета, необходимых Минфину для покрытия временных кассовых разрывов)

Средства СФ могут использоваться для финансирования дефицита фед. бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой, а также на иные цели в случае, если накопленный объем средств СФ превышает 500 млрд. рублей. В частности на финансирование дефицита Пенсионного фонда, на погашение государственного внешнего долга.

Объемы использования средств СФ определяются ФЗ о фед. бюджете на соответствующий фин. год.

Управление средствами СФ осуществляется Минфином. Отдельные полномочия по управлению могут осуществляться ЦБ РФ по договору с Правительством РФ. Согласно постановлению Правительства, Минфин может управлять средствами СФ 2 способами: 1) путём приобретения иностранной валюты в $, евро, и фунтах стерлингов и её размещения на счетах по учёту средств Стабфонда в ин. валюте в ЦБ. За пользование средствами ЦБ уплачивает %-ты; 2) путём приобретения долговых обязательств иностранных гос-в, перечень к/ых установлен Правительством.

Если объем средств СФ превышает 500 млрд. рублей, то они могут использоваться на досрочное погашение государственного внешнего долга. Использование средств сейчас уже Резервного фонда на досрочное погашение государственного внешнего долга РФ ориентировано на  снижение долговой нагрузки фед. бюджета за счет незапланированных доходов фед. бюджета и экономию средств фед. бюджета за счет сокращения расходов на обслуживание долговых обязательств РФ.