27. Понятие, особенности, виды бюджетных правоотношений.

Обществ. отн-я, урегулир-е нормами бюдж. права, приобретают форму бюдж. правоотн-й.

Согласно ст.1 БК РФ, к бюджетным правоотношениям относятся:

• отн-я, возникающие между субъектами бюдж. правоотношений в процессе формир-я доходов и осущ-я расходов б-тов всех уровней бюдж. системы РФ и б-тов гос. внебюдж. фондов, осущ-я гос. и муницип. заимствований, регул-я гос. и муниц. долга;

• отн-я, возникающие между субъектами бюдж. правоотн-й в процессе сост-я и рассм-я проектов б-тов всех ур-ней бюдж. системы РФ, утверждения и исполнения б-тов всех уровней бюдж. системы РФ, контроля за их исполнением.

28. Стр-ра бюдж. системы и ее принципы. Под бюдж. сист. РФ понимается основанная на эк. отн-ях и гос. устр-ве РФ, регулируемая нормами права совок-ть ФБ, б-тов субъектов РФ, местных б-тов и б-тов гос. внебюдж. фондов. Орг-я и принципы построения бюдж. системы, ее стр-ра, взаимосвязь между отдельными звеньями составляют понятие «бюдж. устройство».

В соотв. со ст.1,5,71,73 и 132 Конституции РФ, ст. 10 БК РФ бюдж. сист.РФ сост. из бюдж. трех уровней. 1 ур. – это ФБ и б-ты гос. внебюдж. фондов. 2 ур. бюдж. системы сост. б-ты субъектов РФ и б-ты территор.гос. внебюдж. фондов, кот. Предст. собой форму образ-я и расход-я ден. ср-в, предназнач. для обеспеч. задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ (статья 15 БК РФ). 3 ур. местные б-ты - форма образ-я и расх-я ден. ср-в, предназнач. для обеспечен- в форме правовых актов представит. органов местн. самоупр-я либо в порядке, установл. уставами муниц. образ-й. Б-ты, входящие в бюдж. сист. РФ, самост-ны и не вкл-ся друг в друга (местн. б-ты не включ-ся в б-ты субъектов РФ, а те, в св.очередь, не включ-ся в ФБ). Принципы бюдж.сист (ст.28-38 БК РФ): единство БС РФ; разграничение дох.и расх. м/у Ур-нями БС РФ; самост-ть бюджетов; полнота отраж-я дох.и расх.бюджета, бюджетов гос.и внебюдж.фондов; сбалансир-ть б-та; эффект-ть и экономность использ-я бюдж.ср-в; общего(совокупного)покрытия расходов бюджета; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого х-ра бюдж.ср-в.

29. Дайте определение бюджетной классификации. Согласно ст.18 БК РФ бюдж.класс-я – группировка дох.и расх.бюджетов всех уровней бюдж. системы РФ, а также источников финанс-я дефицитов этих бюдж-в, используемой для составления и исполн-я б-тов и обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех ур-ней бюдж.системы РФ

30. Бюджетное регулирование, его основные методы. Под бюдж.рег-ем поним-ся распред-е доходов ФБ м/у разл.уровнями в целях их сбалансированности. Разл.4 группы методов б.рег-я:

1. установление и распред-е регулирующ.источников доходов бюджета; 2. перераспр-е самих бюдж.источников; 3. безвозм.помощь, оказываемая нижестоящ.б-там за счет ср-в вышестоящ. б-та; 4. ссуды, выделяем.одним б-там из ср-в других б-тов. Основной метод – 1ый. Если указанные методы оказались недостаточными – применяются методы оказ-я прямой фин.поддержки в форме дотации, субвенции, субсидии.

31. Бюдж. расх.: понятие. Класс-ция и особ-ти правового режима текущих расх. и капит. расх. Расх. часть бюдж. системы включает следующие осн. напр-я: содержание органов гос власти и местн.самоупр-я(МСУ), судов и правоохр. органов; финанс-е отраслей нар. Хоз-ва; охрану окруж.природной среды; соц.-культ. сферу; науку; международную деятельность.

К текущим отн-ся расходы, обеспеч. текущее финанс-е органов гос власти и МСУ, бюджетных учреждений, оказание гос поддержки другим б-там и отраслям эк-ки в форме дотаций и субвенций на текущее финанс-е, а также другие расходы, не включенные в капит. расходы в соотв.с бюджетной класс-цией. Капит.расходы обеспечивают инновац. и инвестиц. Деят-ть, расширенное воспр-во, проведение капитального (восстановит.) ремонта. Расходы распр-ся м/у бюджетами, исходя из осн. принципов: а) соотв-е состава расходов компетенции органов власти РФ, субъектов Федерации или органов МСУ (по принадлежности); б) учет подчинен-ти (подведомств-ти) предприятий, орг-ций, учреждений при формир-и расходов каждого б-та; в) учет значения определенных мероприятий, учреждений, масштабов и последствий их влияния на развитие общества, в связи с чем они могут быть включены в вышестоящий бюджет.

32. Компетенция органов гос власти в области рег-я бюджетных отношений. Содержание бюдж.прав (компетенции) РФ обусл-но ее суверенитетом, распростр-ся согласно Конституции РФ на всю территорию России. Посредством бюджетных прав РФ проводится единая бюдж.-фин. политика на территории всей страны и в конечном итоге единая соц-эк политика. Бюдж.-правовой статус РФ составляет совок-ть бюдж. прав (полномочий). РФ имеет право на самост-ый ФБ как необходимый атрибут государств-ти и суверенитета РФ. Право устан-ть налоги, сборы, другие источники доходов, подлежащие зачислению в бюдж. систему. Право разгранич-ть (распр-ть) бюдж. доходы между ФБ и бюджетами субъектов Федерации. Право опр-ть компетенцию субъектов Федерации и органов МСУ по установлению на подведомств. им территории налогов, сборов, других бюдж. доходов и их размеров. Право образовывать в ФБ оборотную кассовую наличность в размере, необх. для покрытия временных кассовых разрывов, резервные и целевые фонды, в том числе Фонд фин. поддержки субъектов РФ. Полномочия по организации единой бюдж. отчетности по бюджетам всех уровней.

33. Компетенция органов гос. власти субъектов РФ в области рег-я бюдж. отн-й. Бюдж. права РФ и бюдж. права ее субъектов тесно связаны между собой и взаимно обусловлены. Хар-р такой связи опр-ся федеративн. устр-вом рос.гос-ва, общие принципы кот. распр-ся и на бюдж. отношения. Бюдж.-правовой статус субъектов РФ хар-ет совок-ть прав: Зак-ное регул-е бюдж. устройства и бюдж. процесса на соответствующей территории, исходя из основ, установл. зак-вом РФ. Право каждого субъекта РФ на самост. бюджет – республ-ий, краевой, областной и т.д., утверждаемый соотв-щим представит. органом власти. Право объединять бюдж. ресурсы субъектов Федерации со средствами др. бюджетов на договорной основе. Право устанавливать на своей территории в соотв. с зак-вом РФ налоги. Право на получение закрепленных за б-том субъекта Федерации налогов и др. ист-ков дохода, а также отчислений от регулирующих доходов. Право контролировать использ-е средств муницип. образованиями, выделенными им из бюджетов субъектов Федерации, а также соблюдение органами МСУ бюджетного закон-ва. Право самост-но использ-ть доходы. Право на компенсацию потерь в доходах бюджета субъекта Федерации или увеличения его расходов за счет средств ФБ в том случае, если они обусловлены принятием в ходе исполн-я б-та реш-й органа фед. власти.

34. Компетенция органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных отношений. Все муниципальные образования, виды которых определяются закон-вом субъектов РФ (районы, города . образ-я на самост. местный бюджет. Право на получение из вышестоящих б-тов необх. фин. ресурсов при наделении органов МСУ гос. полномочиями. Право на получение собств. закрепленных фед-ым и рег-ым закон-вом за местными б-тами доходов. Право самост-но расходовать средства местн. б-тов. Право образовывать в местн.б-тах в пределах объемов их б-тов резервные и целевые фонды. Право объединять на договорн. основе ср-ва местного б-та со ср-ми иных бюджетов. Право органов МСУ устанавл-ть местные налоги и сборы закреплено в Конституции РФ (ст. 132). Право на компенсацию увелич-хся расходов или уменьш-хся доходов, возникших в результате решений, принятых вышестоящими органами гос власти. Право представительных органов МСУ самост-но определять организац. формы контроля за исполн-ем утвержденного им бюджета.

35. Дайте понятие бюдж. процесса и перечислите его стадии. ст. 6 БК РФ бюдж. процесс - регламентируемая нормами права деят-ть органов гос. власти, органов местного самоупр-я и участников бюдж. процесса по составлению и рассм-ю проектов б-тов, проектов б-тов гос. внебюдж. фондов, утверждению и исполнению б-тов и б-тов гос. внебюдж. фондов, а также по контролю за их исполн-ем. Весь бюдж.период делится на 4 стадии: 1. Сост-е. Решение о начале работы над проектом принимает Президент (Послание Фед. собр-ю) – до марта. Прав-во организ.работу по довед-ю инструктивн.письма от Минфина к субъектам об особ-тях составл-я расчетов, в т.ч.о централизованно установл.соц. и фин.нормах и нормативах; 2. Рассм-е. Исп.органы в субъектах рассм.проект и санкционируют расходы, необх. для функц-я. Совет Думы приним./отклон. проект к рассм-ю Думой-> на заключение в Счетную палату; 3. Утвержд-е. 1е чтение. Рассм. макроэк. показ-ли.2е чт. – более конкретно. 3е чт. – по субъектам. ->в Совет Фед. ФЗ о бюджете вступает в силу с начала фин.года; 4. Исполн-е и заключение. Совпад. С календ.годом, возлаг.на исполнит.власть. Исполнение завершается 31 декабря; 5. Сост-е и утверждение отчёта об исполнении. Отчёт – в Счётную палату. Стадии бюдж. процесса следуют строго последовательно, и этот порядок изменению не подлежит.

36. Сост-е проекта бюджета – как стадия бюджетного процесса (охарактеризовать). Эта стадия начинается с Послания Президента РФ Фед. Собр-ю. Затем сост-ем б-та занимается Правительство РФ и соответств. органы исполн. власти субъектов РФ и органов МСУ. Сост-е б-та -ся на: Бюдж. послании Президента РФ; прогнозе соц.-эк. развития соотв. территории на очередной фин. год; осн. направлениях бюдж.и нал. политики на очередной фин.год; прогнозе сводного фин.баланса по соотв. территории; плане развития гос или муниц. сектора эк-ки соотв. территории на очередной фин. (п. 3 ст. 172 БК РФ). Прав-во РФ за десять месяцев до начала фин. года организует работу по сост-ю б-та: доведению до представит. и исполнит. органов власти республик в составе РФ, других субъектов Федерации инструктивного письма об особ-тях составл-я расчетов к проектам бюджетов на след. фин.год, в т.ч. о централизованно установл-х соц. и фин. нормах и нормативах и их изменениях. Выработка и соглас-е ФБ на очередной фин. год завершаются не позднее 15 июля года, предшеств-го очередному фин. году. В случае возникн-я разногласий по проекту б-та, в процессе его подготовки и сост-я, исполнит. органы власти могут вносить в вышестоящие органы свои предложения по измен-ю и уточн-ю проектируемых вышестоящим органом власти показ-лей.

37. Рассмотрение и утверждение бюджета – как стадия бюджетного процесса Бюдж процесс (БП) – реглам-мая нормами права дея-ть органов гоc.власти, органов местного самоупр-я и участников БП по составл-ю и рассмо-ю проектов б-в, проектов б-в гос. и внеб-ных фондов, утвержд-ю и исполн-ю б-в и б-в гос. внеб-х фондов, а также по контролю за их исполнением. БП состоит из 4 стадий. 1) Сост-е проекта б-а. 2) Рассм-е и утвержд-е б-а. 3) Исполн-е б-а. 4) Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполне­нии бюджета

2) Рассмотрение и утверждение б-а. Одноврем. с проектом ФЗ о ФБ Пр-во РФ вносит в Гос. Думу проекты ФЗнов: о внесении изменений и дополнений в закон. акты РФ о налогах и сборах; о б-тах гос. внебюд фондов РФ; о тарифах страх взносов в гос. внебюд фонды на очередной фин. год - до 1 августа. После принятия соотв-щего проекта ФЗ к рассмотрению Гос. Думой направл-ся в Совет Федерации Фед. Собрания РФ, комитеты Гос.Думы, др. субъектам права законодат инициативы для внесения замечаний и предлож-й, а также в Счетн.палату РФ на заключение. Гос. Дума рассм-ет проект ФЗ о фед. бюджете в 4-х чтениях.

В 1-м чтении проект рассм-ся в теч 30 дней со дня его внесения в Гос. Думу. В случае отклон-я в 1-м чтении проекта ФЗ о ФБ Гос. Дума может: передать указанный проект в согласит. комиссию; вернуть указанный проект в Прав-во РФ на доработку на срок до 20 дней; поставить вопрос о доверии Прав-ву РФ (ст. 196, 198—204 БКРФ). Во 2-м чтении Гос. Дума рассм-ет 15 дней со дня его принятия в 1-м чтении (ст. 205 БК РФ). В 3-м чтении утв-ся расходы ФБта. Рассм-ся в теч 25 дней со дня его принятия во 2-м чтении (ст. 206 БК РФ). Гос. Дума рассматривает законопроект в 4-м чтении в течение 15 дней со дня его принятия в 3-м чтении. При рассм-и в 4-м чтении законопроект голосуется в це­лом. Внесение в него поправок не допускается. ФЗ должен быть принят Гос. Думой до 1 декабря текущего года (225 + 1 голос). Принятый ФЗ о ФБ в тече­ние пяти дней со дня принятия передается на обязат. рассм-е в Совет Федерации ( длится 14 дней). В течение 5 дней со дня одобрения Советом Федерации ФЗ направляется Президенту РФ для подписания и обнародования (ст. 208-210 БКРФ).

38.Исполнение бюджета – как стадия бюдж. процесса. Бюдж процесс (БП) – реглам-мая нормами права дея-ть органов гоc.власти, органов местного самоупр-я и участников БП по составл-ю и рассмо-ю проектов б-в, проектов б-в гос. и внеб-ных фондов, утвержд-ю и исполн-ю б-в и б-в гос. внеб-х фондов, а также по контролю за их исполнением. БП состоит из 4 стадий. 1) Сост-е проекта б-а. 2) Рассм-е и утвержд-е б-а. 3) Исполн-е б-а. 4) Подготовка, рассм-е и утверждение отчета об исполн-и бюджета. 3) Исполнение б-а. Исполнить б-т значит обеспечить полное и своеврем. поступление всех предусмотренных по б-ту доходов и обеспечить финан-нием все запланир. по б-ту расходы. Необходимым документ - бюджетная роспись –составляется МинФинансов РФ и утвер-ся им в теч 15 дней со дня принятия ФЗ о ФБ. В наст. вр устанавливается казначейское испол­нение б-тов. На органы исполн. власти возлагаются орг-ция исп-я бюджетов, упр-ние счетами бюд-тов и бюджетными ср-ми. Указанные органы являются кассира­ми всех распорядителей и получателей бюд.ср-тв и осу­ществляют платежи за счет б-ных ср-в от имени и по по­ручению бюдж. Учр-ний (гл. 24, 25 БК РФ). Исполнение ФБ заверша­ется 31 декабря.