19

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Российский государственный гуманитарный университет

Филиал в г.Электросталь

Кафедра экономико-управленческих и правовых дисциплин

Современная организация государственных учреждений россии Программа курса

для специальности № 032001 – Документоведение и документационное обеспечение управления

Электросталь 2009

СОВРЕМЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ РОССИИ

Программа курса

Составитель:

А.В. Крушельницкий, Т.Г. Архипова.

Программа адаптирована преподавателем кафедры экономико-управленческих и правовых дисциплин филиала РГГУ в г. Электростали Некрасовым М.А.

Рабочая программа рассмотрена и одобрена на заседании кафедры экономико-управленческих и правовых дисциплин филиала РГГУ в г. Электросталь 10.09.2009 протокол № 3.

© Филиал РГГУ в г.Электросталь 2009

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Учебная дисциплина «Современная организация государственных учреждений» является одной из общепрофессиональных дисциплин государственного образовательного стандарта высшего образования по специальности 032001 «Документоведение и документационное обеспечение управления» и занимает важное место в профессиональной подготовке специалистов - документоведов.

Цельучебного курса состоит в том, чтобы дать студентам систематические знания о новейшем периоде истории российской государственности, познакомить их с основными проблемами российского государственного реформирования, подготовить к оптимальному использованию накопленного организационного опыта при решении практических задач совершенствования государственного аппарата Российской Федерации и документационного обеспечения управления.

Основные задачи курса:

• раскрыть особенности становления и устройства государственного аппарата Советской России и СССР (1917 – 1991 гг.), послужившего организационной основой современного государственного реформирования в Российской Федерации;

• показать систему федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, выявить основные тенденции ее эволюции;

• рассмотреть основные итоги государственного реформирования в нашей стране, проанализировать современное состояние и перспективы развития государственного аппарата Российской Федерации.

Студенты, изучившие данную дисциплину, должны знать:

• основы организации государственного аппарата РСФСР и СССР;

• нормативно-правовую базу устройства и функционирования государственного аппарата РФ;

• конституционный статус и организационное устройство основных федеральных государственных органов;

• основы организации государственного аппарата в субъектах РФ.

Студенты, изучившие данную дисциплину, должны уметь:

• пользоваться научной и справочной литературой по государственному реформированию;

• анализировать изменения в государственном аппарате в связи административной реформой.

Студенты, изучившие данную дисциплину, должны иметь представление:

• об основных этапах государственного реформирования в нашей стране;

• об основных проблемах деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе.

Данная программа предназначена для студентов заочной формы обучения и рассчитана на 30 аудиторных часов. Так как учебным планом филиала предусмотрено написание студентами курсовой работы по дисциплине, то программа содержит примерный перечень тем курсовых работ, а также методические рекомендации для студентов по их написанию. Изучение дисциплины «Современная организация государственных учреждений» завершается экзаменом. В программе приведен перечень примерных экзаменационных вопросов.

Тематический план

№ п/п	Перечень семестров, название разделов и тем	Общая трудоемкость	Количество часов аудиторных занятий			Самост. раб.
			всего	лек.	сем.
1	2	3	4	5	6	7
1	Введение в дисциплину		1	1
2	Основные особенности государственного строительства в Советской России и СССР		3	1
3	Система государственных учреждений СССР и ее эволюция в 20 – 80-х гг. ХХ в.		2	2
4	Государственный аппарат РСФСР в 1990 – 1993 гг.		2	2
5	Конституция РФ 1993 г. и государственное строительство в РФ		2		2 к*
6	Институт президентства в РФ: становление и развитие		4	4
7	Федеральное собрание РФ		4	4
8	Система и структура федеральных органов исполнительной власти		4	4
9	Органы судебной власти. Прокуратура РФ		2	2
10	Организация власти в субъектах РФ		2	2
11	Организация местного самоуправления в РФ		4	4
	ИТОГО		30	30

* к – коллоквиум по т. 1-5.

Содержание курса

Тема № 1. Введение в дисциплину.

Предмет, место и значение дисциплины «Современная организация государственных учреждений». Хронологические рамки и периодизация курса. Основные понятия курса: государство, государственный аппарат, государственный орган, государственное учреждение, организационное устройство государственного учреждения, ведомство.

Классификация государственных учреждений.

Основные источники информации о современной организации государственных учреждений Российской Федерации. Основная справочная и исследовательская литература по курсу.

Тема № 2. Основные особенности государственного строительства в Советской России и СССР.

Возникновение Советского государства и основные этапы советского государственного строительства. Формирование советского государственного аппарата. Конституционные нормы и особенности реального устройства и функционирования Советского государства. Советская федерация: ее исторические формы и сущность. Зарождение и развитие административно-командной системы управления.

Место и роль правящей коммунистической партии в системе власти в Советском государстве. Организационный механизм партийного руководства советским обществом. Сращивание партийного и государственного аппарата. Номенклатурный принцип «подбора и расстановки кадров».

Чрезвычайные органы и их место в государственном механизме РСФСР – СССР.

Попытки реформ советского государственного аппарата: циклы, цели, результаты.

Тема № 3. Система государственных учреждений СССР и ее эволюция в 20 – 80-х гг. ХХ в.

Высшие государственные органы СССР. Всесоюзные съезды Советов. ЦИК СССР и его Президиум. Верховный Совет СССР. Президиум Верховного совета СССР. Съезд народных депутатов СССР. Правительство СССР.

Центральные государственные учреждения. Виды наркоматов и министерств. Органы управления экономикой. Основные этапы формирования отраслевой системы управления промышленностью. Территориальная система (совнархозы). Особенности управления сельским хозяйством, строительством, транспортом, связью, торговлей, планированием и финансами.

Органы управления социально-культурной сферой. Система органов управления образованием, наукой, культурой, охраной труда и социальным обеспечением, здравоохранением, физической культурой и спортом и ее эволюция.

Органы управления обороной страны и внешнеполитическими связями. Контрольные органы. Управление в области охраны общественного порядка и государственной безопасности. Судебная система.

Государственный аппарат союзных и автономных республик. Местные советы и их исполкомы.

Итоги государственного строительства в СССР и основные проблемы управления союзным государством к концу 1980-х гг.

Тема № 4. Государственный аппарат РСФСР в 1990 – 1993 гг.

Предпосылки и причины распада СССР. Место РСФСР в «союзе равных»: экономический, культурный, организационно-управленческий потенциал.

Республиканский государственный аппарат накануне провозглашения независимости РСФСР. Переход к двухступенчатой системе органов представительной власти. Учреждение поста Президента РСФСР и создание президентских структур. Российские ведомства – правопреемники государственных органов СССР. Реорганизация системы федеральных органов управления РФ в условиях раздела общесоюзной собственности и политических и экономических реформ.

Высшие государственные органы РФ в 1992 – 1993 гг. Президент РФ. Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ. Правительство РФ. Высшие суды РФ.

Организация власти и управления в регионах России. Становление местного самоуправления.

Противостояние законодательной и исполнительной ветвей власти. Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в РФ». Ликвидация Советов всех уровней.

Тема № 5. Конституция Российской Федерации 1993 г. и государственное строительство в РФ.

Становление новой российской государственности. Подготовка и принятие Конституции РФ 1993 г. Конституционные положения о форме правления и форме государственного устройства современной России.

Конституционные принципы организации и деятельности органов государственной власти. Разделение властей в практике функционирования российского государства.

Тема № 6. Институт президентства в РФ: становление и развитие.

Конституционный статус и основные полномочия Президента РФ. Порядок избрания и отрешения от должности Президента РФ. Акты президента и порядок их опубликования. Компетенция Президента РФ.

Администрация Президента: эволюция ее устройства и роли в системе государственных органов РФ.

Совет безопасности РФ: нормативно-правовая база, статус, организационное устройство.

Институт полномочных представителей Президента РФ и их аппарат. Государственный совет: компетенция, состав, деятельность. Общественная палата.

Государственный совет РФ: компетенция, состав, деятельность.

Центральная избирательная комиссия РФ и организация президентских и думских выборов.

Тема № 7. Федеральное собрание РФ.

Федеральное Собрание и его структура. Совет Федерации – верхняя палата российского парламента. Последовательные изменения в порядке формирования Совета Федерации. Его полномочия, организационное устройство, основные направления деятельности.

Государственная Дума: конституционный статус, механизм формирования, основные элементы организационного устройства, место в системе высших политических институтов Российской Федерации.

Акты Совета Федерации и Государственной Думы.

Уполномоченный по правам человека и его аппарат при Парламенте РФ.

Счетная палата: порядок формирования, компетенция и способы реализации полномочий.

Тема № 8. Система и структура федеральных органов государственной власти.

Федеральные органы исполнительной власти РФ. Правительство РФ: нормативная база организации и деятельности, общая характеристика составов, основные направления и результаты деятельности.

Система и структура федеральных органов исполнительной власти до реформы 2004 г.: министерства, государственные комитеты и другие центральные ведомства.

Цели и основные направления реформы федеральных органов исполнительной власти. Переход к трехуровневой системе федеральных органов исполнительной власти. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Организационное устройство федеральных органов государственной власти. Достижения и проблемы административной реформы.

Тема № 9. Органы судебной власти. Прокуратура РФ.

Судебная система РФ, ее нормативно-правовая база.

Конституционный суд РФ: порядок формирования, компетенция, структура.

Верховный суд и система судов общей юрисдикции. Структура судов, порядок формирования корпуса судей и механизм функционирования. Судебный департамент и обеспечение деятельности судов. Институт присяжных заседателей.

Высший арбитражный суд и система арбитражных судов, ее эволюция.

Виды актов высших органов судебной власти.

Органы судебного сообщества: система, порядок формирования и полномочия. Институт судебных приставов.

Система органов прокуратуры. Нормативно-правовая база. Принципы и направления деятельности. Акты органов прокуратуры.

Тема № 10. Организация власти в субъектах РФ.

Республики и иные субъекты Российской Федерации. Конституция РФ 1993 г. о разграничении компетенции между центром и субъектами федерации. Основные проблемы реализации. Конституции и уставы субъектов. Общая характеристика системы органов власти субъектов. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов. Президенты, губернаторы главы администраций и их аппарат. Новый порядок наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ. Взаимодействие органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Суды субъектов РФ, порядок их формирования и компетенция.

Порядок их взаимоотношений полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах с органами государственной власти субъектов федерации.

Государственные органы Москвы и Московской области как субъектов РФ.

Тема № 11. Организация местного самоуправления в РФ.

Правовой статус и основы нормативно-правовой базы местного самоуправления. Муниципальное образование и его виды. Устав муниципального образования, порядок его принятия.

Органы местного самоуправления: порядок формирования, компетенция и способы реализации полномочий.

Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ.

Система правовых актов муниципальных органов власти.