сообщений с конкретными государствами, увеличения количества пунктов на своей территории, откуда российские авиапредприятия могут осуществлять международные перевозки, ее готовности преF доставить в обмен более широкие права доступа к рынку авиапереF возок своим партнерам по соглашениям. Не случайно новейшие двуF сторонние соглашения о воздушном сообщении России, устанавлиF вающие в целом либеральный режим деятельности воздушного транспорта, предусматривают теперь достаточно большой перечень пунктов на территории России, открытых для международных авиаF перевозок.

Таким образом, на современном этапе перед Россией стоит задаF ча адаптации соглашений о воздушном сообщении к изменениям, происходящим на мировом рынке перевозок под влиянием либераF лизации деятельности международного воздушного транспорта.

Глава 6. Правовое регулирование нерегулярных воздушных сообщений

Общая характеристика нерегулярных сообщений. Нерегулярные сообщения возникли в качестве важной категории воздушной переF возки вначале в Европе, а позднее они распространились в СеверF ной Америке и других регионах. В 1960Fх и 1970Fх гг. отмечался быF стрый рост этих перевозок, ускоренный растущим спросом на возF душные перевозки по низкой стоимости. На темпы нерегулярных перевозок большое влияние оказало развитие массового междунаF родного туризма в 1970 — 2000 гг.

Регулирование нерегулярных международных авиаперевозок обычно осуществляется на основе национального законодательства.

Чикагская конвенция 1944 г. проводит различие между режимаF ми международных нерегулярных полетов (ст. 5) и регулярных межF дународных воздушных сообщений. Согласно ст. 5 Конвенции все воздушные суда, не занятые в регулярных международных сообщеF ниях, имеют право осуществлять транзитные беспосадочные полеF ты и совершать посадки с некоммерческими целями» без необходиF мости получения предварительного разрешения», но «при условии, что государство, над территорией которого осуществляется полет, имеет право требовать совершения посадки». Более того, «по сообF

ЧАСТЬ IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ВОЗДУШНЫХ СООБЩЕНИЙ 135

ражениям безопасности полетов» за государствами сохранено праF во «требовать от воздушных судов, которые намереваются следоF вать над районами, являющимися недоступными или не имеющиF ми надлежащих аэронавигационных средств, следовать по предпиF санным маршрутам или получать специальное разрешение на таF кие полеты».

Одновременно в ст. 5 указывается, что нерегулярные коммерчесF кие полеты «пользуются привилегией принимать на борт или выгF ружать пассажиров, груз или почту при условии, что любое госуF дарство, где производится такая погрузка или выгрузка, имеет праF во устанавливать такие права, условия или ограничения, какие оно может счесть желательными».

Как правило, перевозчик должен получить лицензию от своего государства на осуществление международных нерегулярных авиаF перевозок. Авиатранспортные полномочные органы могут разреF шить национальному или иностранному перевозчику осуществлять международные нерегулярные полеты путем выдачи лицензии или разрешения на осуществление рейса или рейсов. Обычно государF ства придерживаются практики предоставления плана полета или какойFлибо другой формы предварительного уведомления (обычно за 24 часа) в службу управления воздушным движением.

Некоторыми государствами заключены двусторонние соглашеF ния о нерегулярных воздушных сообщениях или двусторонние соF глашения по воздушному транспорту, охватывающие как регулярF ные, так и чартерные полеты, с целью разрешить выполнение нереF гулярных перевозок в рамках взаимно согласованных условий. ТольF ко два многосторонних соглашения были заключены на региональF ной основе в отношении нерегулярных авиаперевозок: многостоF роннее соглашение государств — членов ЕКГА о коммерческих праF вах нерегулярных воздушных перевозчиков в Европе 1956 г. и мноF гостороннее соглашение о коммерческих правах нерегулярных возF душных перевозчиков Ассоциации государств ЮгоFВосточной Азии (АСЕАН) 1971 г. В этих соглашениях предусмотрен либеральный режим при выдаче разрешений на нерегулярные полеты между гоF сударствами — участниками договора.

Нерегулярные сообщения могут осуществляться: в соответствии с контрактом о фрахтовании на осуществление полета от пункта к пункту и часто на основе полной загрузки (провозная емкость возF душного судна может распределяться между несколькими фрахтоF вателями); на специальной основе либо на регулярной, но сезонной

основе; при фрахтовании воздушного судна с недоиспользованной коммерческой загрузкой с финансовым риском, возлагаемым на фрахтователя, а не на эксплуатанта воздушного судна; при продаF же авиаперевозчиком провозной емкости своего воздушного судна оптом турFоператорам, составителям грузов и другим организациF ям; при получении разрешения или путем направления предвариF тельного уведомления в отношении каждого рейса или серии рейF сов в страну начала или назначения перевозки, или в обе страны, а также из них.

Виды нерегулярных авиаперевозок при нерегулярных воз' душных сообщениях. Международные нерегулярные авиаперевозF ки осуществляются в разнообразных формах и подразделяются на четыре категории. К первой категории относятся пассажирские чарF терные рейсы, которые открыты для широкой общественности: чар* терные перевозки с предварительным бронированием или чартерные перевозки неспециализированной группы (в этих случаях вся пассажиF ровместимость воздушного судна или ее часть зафрахтовывается орга* низатором чартерной поездки); чартерные перевозки «инклюзив тур»

(при такой перевозке воздушное судно или его часть зафрахтовываF ются для перевозки пассажиров, которые купили поездку «инклюF зив тур» у туроператора); общественные чартерные перевозки (проF возная емкость продается общественности без посредников).

В первую категорию входят также пассажирские чартерные пеF ревозки, открытые исключительно для определенных групп общеF ственности или для личных целей фрахтователя, а не для переF продажи. Такие перевозки охватывают: чартерную перевозку спе* циализированной группы (воздушное судно фрахтуется исключиF тельно для группы или групп из членов ассоциации или клуба);

чартерный рейс для перевозки группы с общей целью (воздушное судно фрахтуется организатором для перепродажи лицам, имеюF щим общую цель путешествия, но не являющимся членами какойF либо ассоциации или клуба); чартерный рейс в связи со специаль* ным мероприятием (чартерный рейс организуется для перевозки людей, посещающих специальные мероприятия религиозного, спортивного, культурного, социального, профессионального или какогоFлибо другого характера); чартерный рейс для перевозки студентов; единый чартерный рейс или чартерный рейс в личных целях (фрахтуется одной организацией исключительно в личных целях для перевозки пассажиров или груза; перевозка оплачиваF ется исключительно этой организацией).