2. 2. Дела, связанные с приватизацией жилых помещений, относящихся к жилищному фонду социального использования

2. 2.1. Дела об отказе в приватизации жилых помещений

Приватизация жилого помещения представляет собой бесплатную передачу в собственность гражданина РФ занимаемого им по договору социального найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда социального использования. Граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд) на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных законодательством РФ и субъектов РФ (ст. ст. 1,2 Закона РФ от 4 июля 1991 г. №1541‑1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»¹²¹).

Реализация права на приватизацию жилого помещения на безвозмездных началах возможна до 1 января 2007 г.¹²²

В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации занимаемого им жилого помещения он вправе обратиться в суд (ст. 8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»). Отказ в приватизации занимаемого гражданином жилого помещения может быть оспорен им путем предъявления в суд иска о понуждении к заключению договора о передаче жилого помещения в его собственность¹²³.

Разъяснения по ряду вопросов, возникающих при рассмотрении судами дел данной категории, приведены в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации „О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации“.

В предмет доказывания в делах об отказе в приватизации жилого помещения входят следующие факты:

1) принадлежность спорного жилого помещения к государственному или муниципальному жилищному фонду социального использования (ст. ст. 1,2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»);

2) заключение договора социального найма жилого помещения нанимателем истцом или гражданином, членом семьи которого истец является (ст. 674 ГК РФ, ст. 60 ЖК РФ, ст. ст. 1,2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»);

3) вселение истца в спорное жилое помещение в установленном порядке (в качестве нанимателя или члена его семьи) и фактическое проживание в нем (ст. ст. 677 679 ГК РФ, ст. ст. 69,70 ЖК РФ, ст. ст. 1, 2, 7 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»). В соответствии со ст. 70 ЖК РФ (ранее – ст. 54 ЖК РСФСР) наниматель с письменного согласия членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей, а с согласия и наймодателя также других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя (ЖК РСФСР, говоря о таком вселении, делал оговорку об «установленном порядке» вселения). До 1995 г. судебная практика исходила из того, что под «установленным порядком» вселения следует понимать соблюдение правил о прописке (в настоящее время этот институт заменен регистрацией по месту жительства)¹²⁴. Конституционный Суд РФ положение ст. 54 ЖК РСФСР об «установленном порядке» как процедуре вселения в жилое помещение при условии соблюдения режима прописки признал неконституционным, указав при этом, что прописка, а равно заменившая ее регистрация по месту жительства или отсутствие таковых не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, в том числе права на жилище¹²⁵. Пленум Верховного Суда РФ впоследствии также разъяснил, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище. При рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях (п. 13 Постановления от 31 октября 1995 г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»¹²⁶);

4) круг лиц, обладавших равным с нанимателем правом пользования спорным жилым помещением на момент вселения истца, и их письменное согласие на его вселение (ст. ст. 677 679 ГК РФ, ст. ст. 69,70 ЖК РФ (ранее – ст. 54 ЖК РСФСР))¹²⁷;

5) условия вселения истца и пользования им спорным жилым помещением (ст. ст. 677 679 ГК РФ, ст. ст. 69,70 ЖК РФ (ранее – ст. 54 ЖК РСФСР))¹²⁸;

6) обращение истца в уполномоченный собственником жилищного фонда орган с заявлением о приватизации спорного жилого помещения (ст. ст. 1, 2, 6 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», п. 7 Примерного положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного решением коллегии Комитета РФ по муниципальному хозяйству от 18 ноября 1993 г. №4¹²⁹);

7) круг лиц, обладавших равным с нанимателем правом пользования спорным жилым помещением на момент обращения истца в уполномоченный собственником жилищного фонда орган с заявлением о приватизации спорного жилого помещения (ст. ст. 677 679 ГК РФ, ст. ст. 1, 2, 7 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»)¹³⁰;

8) согласие всех лиц, обладавших равным с нанимателем правом пользования спорным жилым помещением на момент обращения истца в уполномоченный собственником жилищного фонда орган с заявлением о приватизации спорного жилого помещения, на его приватизацию, а при наличии среди них несовершеннолетних или недееспособных также согласие органа опеки и попечительства на приватизацию (ст. ст. 26, 28, 37, 677, 679 ГК РФ, ст. ст. 1, 2, 7 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»)¹³¹;

9) наличие одного из обстоятельств, препятствующих приватизации спорного жилого помещения (ст. ст. 4,11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»), а именно:

• спорное жилое помещение предоставлено гражданину (истцу или гражданину, членом семьи которого истец является) по договору социального найма после 1 марта 2005 г.;

• спорное жилое помещение находится в аварийном состоянии;

• спорное жилое помещение находится в общежитии;

• спорное жилое помещение находится в доме закрытого военного городка;

• спорное жилое помещение является служебным, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных;

• спорное жилое помещение относится к находящемуся в сельской местности жилищному фонду стационарных учреждений социальной защиты населения¹³²;

• использование истцом права на приватизацию другого жилого помещения ранее¹³³;

10) отзыв истцом и (или) лицом, обладавшим равным с нанимателем правом пользования спорным жилым помещением на момент обращения истца в уполномоченный собственником жилищного фонда орган с заявлением о приватизации спорного жилого помещения, этого заявления до оформления договора передачи жилого помещения в собственность истца (ст. ст. 1, 2, 7, 8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).

Распределение обязанностей по доказыванию. Обязанность доказать все из вышеуказанных фактов, за исключением поименованных под №9, 10, исходя из общего правила распределения обязанностей по доказыванию (ст. 56 ГПК), возлагается на истца. Ответчик, ссылающийся на наличие оснований к отказу в приватизации жилого помещения или отзыв заявления о его приватизации, должен доказать данные обстоятельства.

Вышеуказанные факты устанавливаются с использованием следующих необходимых доказательств:

1) принадлежность спорного жилого помещения к государственному или муниципальному жилищному фонду социального использования:

• выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

• справка БТИ о принадлежности недвижимого имущества;

2) заключение договора социального найма жилого помещения:

• до 1 марта 2005 г. – ордер на жилое помещение (при вселении в порядке обмена – обменный ордер)¹³⁴, договор социального найма жилого помещения¹³⁵; с 1 марта 2005 г. – только договор социального найма жилого помещения;

3) вселение истца в спорное жилое помещение и фактическое проживание в нем:

• справка о регистрации по месту жительства (прописке) и составе семьи¹³⁶;

• акт о фактическом проживании, составленный с участием представителя жилищно‑эксплуатационной организации, соседей, иных лиц (это может быть и акт о вселении, составленный судебным приставом‑исполнителем, если первоначальное вселение производилось по решению суда¹³⁷);

• квитанции, иные платежные документы о внесении платы за спорное жилое помещение и коммунальных платежей;

• свидетельские показания;

• иные доказательства, подтверждающие данный факт;

4) круг лиц, обладавших равным с нанимателем правом пользования спорным жилым помещением на момент вселения истца, их согласие на его вселение, условия вселения истца и пользования им спорным жилым помещением¹³⁸:

• справки о регистрации по месту жительства (прописке) и составе семьи;

• документы регистрационного учета по месту жительства (в частности, заявление нанимателя (членов его семьи) о регистрации (прописке) истца и согласии на его вселение);

• свидетельские показания¹³⁹;

• другие доказательства, подтверждающие данный факт;

5) обращение истца с заявлением о приватизации спорного жилого помещения и согласие всех лиц, обладавших равным с нанимателем правом пользования спорным жилым помещением, на его приватизацию:

• копия заявления о приватизации с отметкой о его принятии¹⁴⁰;

• справка органа опеки и попечительства о согласии на приватизацию;

• копия решения (иного ответа) должностного лица уполномоченного органа об отказе в приватизации;

6) наличие обстоятельств, препятствующих приватизации спорного жилого помещения:

• выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

• справка БТИ о принадлежности и (или) техническом состоянии спорного жилого помещения;

• план жилого помещения и экспликация к нему, изготавливаемые БТИ¹⁴¹;

7) отзыв заявления о приватизации:

• заявление об отзыве заявления о приватизации¹⁴².