Контрольные вопросы

1. Перечислите основные методы планирования.

2. Что такое баланс?

3. Раскройте сущность балансового метода и дайте группировку балансов.

4. Дайте характеристику и структуру материальных, стоимостных, трудовых балансов, покажите направления их применения.

5. Поясните сущность платежного баланса и его значение в макроэкономике.

6. Что такое основное балансовое уравнение и для каких целей оно применяется?

7. На чем основан нормативный метод планирования ?

8. Что такое норма и чем она отличается от норматива?

9. Дайте классификацию норм и нормативов.

10. Охарактеризуйте расчетно-аналитические нормы.

11. Охарактеризуйте опытные нормы.

12. Охарактеризуйте отчетно-статистические нормы.

13. Какой вид норм является предпочтительным и почему?

14. В чем суть и каково содержание программно-целевого метода планирования ?

15. Что такое декомпозиция целей, какие правила декомпозиции вы знаете?

16. В каких случаях создается руководящий орган программы?

17. Опишите основные этапы разработки программы.

18. Приведите примеры программ, которые вы знаете.

19. Что такое оптимизационная модель и для каких целей она применяется в планировании?

20. Что такое межотраслевой баланс и какие модели межотраслевого баланса вы знаете?

Тема 8. Практика планирования и прогнозирования Важнейших сфер экономики Лекция 8

Основные понятия:

национальная стратегия устойчивого развития; индексный метод расчета темпов роста; народнохозяйственная пропорция; диспропорции; структурные прогнозы; комплексный прогнознаучно-технического развития; научно-технические программы; пороговое значение доли инвестиций в ВВП; программа поддержки малого предпринимательства.

Планирование и прогнозирование экономического развития и экономического роста

Основой государственного регулирования экономического развития и темпов экономического роста в Республике Беларусь являются формы и методы их опережающего отображения: прогнозы, долгосрочные концепции, генеральные схемы, проекты развития и т.д. При этом государственное регулирование экономического развития и экономического роста осуществляется в рамках общей концепции стратегического развития республики.

Концепция стратегического развития Республики Беларусь на современном этапе была сформирована и представлена в Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь. Этот документ отразил научно-обоснованные направления устойчивого развития республики, исходя из принципов устойчивого развития, принятых ООН в «Повестке дня на ХХIвек», и собственных национальных интересов, условий и особенностей развития.

Национальная стратегия устойчивого развитияРеспублики Беларусь была разработана в целях обеспечения эффективного участия страны в решении вопросов устойчивого социально-экономического развития в рамках мирового хозяйства и создания необходимых предпосылок устойчивого развития в республике, способных обеспечить сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей. Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь вошла в систему государственных прогнозных и плановых документов социально-экономического развития на долгосрочную перспективу и разрабатывается каждые пять лет на 15-летний период.

Экономический рост прогнозируется на основе данных анализа динамики макроэкономических показателей с учетом факторов, влияющих на рост производства. При прогнозировании экономического роста используются различные методы. Можно использовать факторные модели, суть которых состоит в установлении количественных связей между объемом и динамикой производства, объемом и динамикой производственных ресурсов. Устанавливается зависимость выпуска продукции от одного или нескольких факторов производства. При использовании одного фактора, например, трудовых ресурсов, используется однофакторная модель, при двух и более – применяются многофакторные модели.

Помимо этого при прогнозировании экономического роста применяется экстраполяция или перенесение на будущее сложившихся в прошлом и настоящем тенденций и закономерностей экономического роста. Однако использование экстраполяции правомерно лишь при устойчивости динамического процесса во времени; сохранении общих условий воспроизводства на какой-то период времени в будущем, отсутствии факторов, способных вызвать перелом или скачок в экономическом развитии. Но и в этих случаях существуют ограничения для горизонта экстраполяции: для макроэкономических показателей он не должен превышать 3–5 лет.

При определении темпов роста и объема общественного продукта и национального дохода используются также индексные методы расчета.

Расчет темпов экономического роста с учетом влияния факторов производства может проводиться:

• на основе изменения численности занятых в материальном производстве и производительности их труда;

• на основе динамики производственных фондов и изменения эффективности их использования.

При первом методе расчета изменение численности работников в сфере материального производства может быть определено на основе данных демографической статистики, отчетных балансов трудовых ресурсов. Повышение производительности труда можно рассчитать, исходя из намеченных заданий по росту фондовооруженности труда, энерговооруженности и сложившегося соотношения этих показателей с производительностью труда. Отсюда темп роста общественного продукта будет равен:

J_оп = J_пр * J_ч ,

где J_оп– индекс роста общественного продукта;J_пр– индекс роста производительности труда;J_ч– индекс роста численности работающих в материальном производстве.

При втором методе расчета необходимо определить прирост производственных фондов в прогнозируемом периоде и ожидаемую фондоотдачу. Формула расчета следующая:

J_оп = J_ф * J_фо,

где J_оп– индекс роста общественного продукта;J_ф– индекс увеличения основных производственных фондов;J_фо – индекс изменения фондоотдачи.

Методы расчета темпов роста производства, основанные на зависимости роста общественного продукта от динамики объема живого труда и его производительности или от динамики объема и эффективности использования производственных фондов, не могут быть изолированы друг от друга. Процесс общественного производства основан на одновременном участии рабочей силы и производственных фондов, находящихся в определенных количественных соотношениях. Поэтому более правильно при определении темпов роста общественного продукта использовать многофакторные модели, позволяющие учесть совместное влияние различных факторов производства.

В регулировании масштабов и темпов экономического роста важная роль отводится программно-целевому методу.Как показывает опыт многих стран, программы являются важнейшим инструментом решения стратегических, масштабных, а также тактических ключевых проблем развития экономики, общества и человека. Они позволяют также решать ключевые проблемы стабилизации развития экономики, создания предпосылок устойчивого роста и служат для усиления целевой ориентации в регулировании социально-экономического развития Республики Беларусь. Достоинства программно-целевого метода при решении проблем экономического роста, его масштабов и темпов, стабилизации экономического развития республики основаны на системном подходе, позволяющем перейти от решения отдельных проблем и вопросов к формированию единой системы стратегических и текущих целей государства, регионов, отраслей и механизмов их реализации.

Структура экономики проявляется в системе пропорций. Народнохозяйственная пропорция– это конкретная, объективно обусловленная уровнем развития общества и экономики пропорция между отдельными производствами, отраслями, территориями и сферами, при которой эти элементы соответствуют друг другу. На каждом этапе экономического развития это соответствие имеет относительно устойчивый характер. В случае несоответствия между элементами структуры экономики возникаютдиспропорции. Устанавливаемая государством система пропорций должна быть оптимальной применительно к конкретному этапу развития экономики, соответствовать выдвигаемым государством хозяйственным и политическим целями и задачам.

Направления изменения и совершенствования структуры национальной экономики зависят от структурной политики государства, проявляющейся в современных условиях развития Республики Беларусь через структурную перестройку экономики. Для нашей республики в ближайшие 10–15 лет структурная перестройка экономики будет ключевым фактором возобновления экономического роста.

Разработка структурных прогнозовпредполагает использование различных методов: моделирования, экстраполяции, экспертных оценок, верификации. Одним из широко используемых методов моделирования при прогнозировании структуры общественного производства является разработка межотраслевого баланса производства и распределения продукции. Структурный прогноз можно начать с предварительных расчетов межотраслевого баланса, на основе которого определяется объем продукции различных отраслей, соответствующий объему и структуре конечного продукта. Далее наступает цикл интеграционных расчетов, учитывающих действие нескольких групп зависимостей, к примеру, взаимозаменяемость ресурсов. Одним из этапов структурного прогноза на основе использования межотраслевого баланса является сопоставление исходной структуры конечного продукта с реальными возможностями при данных ресурсах и поиски их сближения.

Краткосрочные и среднесрочные структурные прогнозы осуществляются с применением экономико-математических, экстраполяционных и верификационных методов. Для дальнесрочных структурных прогнозов более эффективны экспертные методы, позволяющие предвидеть предстоящие пути развития структуры общественного производства на основе мнений специалистов.

Основные прогнозные направления структурной перестройки в Республике Беларусь отражены в Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь, Концепции социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 г., Программе структурной перестройки народного хозяйства республики, Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001–2005 годы, годовых прогнозах. В долгосрочных документах в качестве основных направлений совершенствования структуры производства республики выделены:

• сохранение набора жизненно важных отраслей и производств, удовлетворяющих минимальные потребности населения и народного хозяйства;

• ориентация экономки на максимально возможное использование имеющегося собственного производственно-технического потенциала и местных ресурсов;

• ускоренное развитие приоритетных конкурентоспособных экспортоориентированных и импортозамещающих производств;

• развитие экономически оправданных интеграционных связей с Россией, другими странами СНГ и дальнего зарубежья, проведение согласованной структурной политики;

• создание мотивационного механизма мер по структурной перестройке экономики на основе гибкого сочетания рыночных методов и инструментов государственного регулирования.

Планирование и прогнозирование научной и инновационной деятельности

Основой принятия государственных решений в научно-технической сфере являются планирование и прогнозирование. Прогнозирование развития науки и техники в республике осуществляется через систему частных прогнозов (по важнейшим проблемам социально-экономической, научно-технической и структурно-инвестиционной политики) и посредством комплексного прогнозанаучно-технического развития. Комплексный прогноз, или комплексная программа научно-технического прогресса (КП НТП) до 2020 г., является важнейшим прогнозным документом, отражающим приоритетные направления развития науки и техники, обосновывающим практические мероприятия, обеспечивающие их максимально возможное и эффективное использование в народном хозяйстве. Комплексный прогноз включает:

• рекомендации по динамике, структуре и использованию научного и образовательного потенциала страны, на основе которых формируются приоритеты отдельных направлений НИОКР;

• предложения по основным направлениям структурной политики, т.е. по формированию основных направлений НТП и соответствующему распределению трудовых, материальных и финансовых ресурсов (именно в распределении ресурсов практически реализуется принцип приоритетности);

• обоснование хозяйственных, организационных и других необходимых предпосылок для ускорения НТП в избранных направлениях.

В комплексный прогноз входят предложения по разработке научно-технических программ; обоснование народнохозяйст-венной значимости решения научно-технических проблем; характеристика основного содержания намеченных технических сдвигов; требования к НИОКР, смежным областям развития науки и техники; оценка сроков и масштабов решения научно-технических проблем, затрат на их реализацию и внедрение, ожидаемого социально-экономического эффекта; рекомендации по материальному и организационному обеспечению научно-технических программ.

Комплексный прогноз научно-технического прогресса Республики Беларусь до 2020 г. предусматривает развитие национальной инновационной системы как целенаправленно организованного механизма взаимоотношений между всеми участниками инновационного процесса, обеспечение наращивания научно-технического потенциала с ориентацией научных исследований и разработок в интересах развития белорусской экономики. Представленные в комплексном прогнозе направления развития научно-технических программ носят глобальный характер в рамках долгосрочной стратегии развития республики и служат основой для определения направлений развития инновационной деятельности, выделения и обоснования приоритетов на ближайшую перспективу.

Порядок и организационно-методические основы разработки комплексного прогноза определяются Советом Министров Республики Беларусь. При разработке частных прогнозов объектами прогнозирования могут выступать различные направления научно-технического прогресса, а также основные стадии научно-технологического цикла.

Если представить научно-технологический прогресс через последовательно развивающиеся во времени стадии (фундаментальные и прикладные исследования; конструкторские, технологические, проектные и организационные разработки; производство и эксплуатацию), то задачи прогноза и выбор методов прогнозирования определяются спецификой соответствующей стадии развития объекта прогнозирования. При этом достоверность прогнозных оценок, как правило, определяется путем сопоставления результатов, полученных путем применения нескольких методов прогнозирования.

При разработке прогнозов используются различные методы прогнозирования: экстраполяции, экспертных оценок, аналогий, написания сценариев, анализа публикаций и другие. Однако наибольшее распространение получили следующие:

• при прогнозировании фундаментальных и прикладных исследований применяется метод системного анализа и синтеза, методы экспертных оценок, написания сценария, морфологического анализа. Возможность применения формализованных методов на этой стадии ограничена из-за недостатка исходных данных и неоднородности характера протекающих процессов;

• на стадии разработки используются методы экстраполяции, методы экспертных оценок, метод межотраслевого баланса, а также методы, основанные на анализе патентной документации и научно-технической информации;

• на стадии производства и эксплуатации эффективны методы экспертных оценок, экстраполяции, факторные и имитационные модели. Особое место в прогнозах занимает система балансовых расчетов: межотраслевой баланс, баланс трудовых ресурсов, баланс основных фондов, балансы производственных мощностей, материальные и стоимостные балансы.

Основным методом планирования развития научно-технического прогресса является программно-целевой метод. Он реализуется через научно-технические программы, разрабатываемые по важнейшим проблемам и наиболее перспективным направлениям науки и техники, имеющим общегосударственное значение и межотраслевой характер. Программно-целевой метод можно рассматривать как ключевой способ прямого государственного регулирования инновационных процессов и государственных приоритетов.

Научно-технические программыпредставляют собой адресный плановый документ, предусматривающий комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения заданий и мероприятий по выполнению научно-исследовательских, проектно-конструкторских, строительных и производственных работ по организации производства новых видов продукции или продукции с новыми свойствами. Научно-технические программы разрабатываются для решения важнейших народнохозяйственных, экологических, социальных и оборонных проблем. Выделяют государственные, отраслевые, региональные и межгосударственные научно-технические программы.

Государственные научно-технические программы организуют взаимодействие науки и производства в целях поступательного инновационного развития ведущих отраслей экономики. Их использование позволяет обеспечить в заданные сроки концентрацию усилий и средств централизованных источников, а также средств научных организаций, предприятий различной ведомственной подчиненности на решение проблем, представляющих жизненно важные приоритеты социально-экономического развития и безопасности страны.

Перечень государственных программ, порядок их разработки, выполнения и финансирования определяется Советом Министров Республики Беларусь. В Перечень государственных научно-технических программ, разработанный на 2001-2005 гг., включены программы по решению наиболее значимых народно-хозяйственных, экологических и социальных проблем по приоритетным направлениям научно-технической деятельности. Их отличает целенаправленность на конечную стадию инновационного цикла, на создание конкретных технологических новшеств.

На укрепление и развитие материально-технической базы научных организаций направлена Программа материально-технического переоснащения научных организаций на 2001– 2005 годы.

Важную роль в развитии инновационной деятельности в республике сыграла Программа развития инновационной деятельности вРеспублике Беларусь, одобренная Правительством в 1996 г. и рассчитанная на 1996–1997 годы. Ее целью являлось создание экономико-правовых, финансовых, организационных и других условий, обеспечивающих ускоренную разработку и освоение конкурентоспособности продукции и содействие на этой основе структурной перестройке и развитию экономики республики. Реализация этой программы заложила основы для развития инновационной деятельности в республике.

Отраслевые и региональные программы разрабатываются и реализуются соответствующими органами управления.

Схема предварительной проработки и содержания государственных научно-технических программ включает:

• научно-техническую и технико-экономическую эксперти-зу проектов;

• конкурсный отбор;

• формирование государственного заказа на реализацию научно-технических проектов.