- •Грибовский в. М.Государственное устройство и управление Российской империи (из лекций по русскому государственному и административному праву)Одесса, типография "Техник", 1912 г. Предисловие
- •Отдел I. Историческое введение §1. Возникновение и развитие Московского государства
- •§ 2. Власть и управление в Московском государстве
- •§ 3. Возникновение империи и существо императорской власти
- •§ 4. Сословия и организация управления в империи
- •§ 5. Россия накануне коренного обновления
- •Отдел II § 6. Государственно-правовая природа Российской империи
- •Отдел III § 7. Территория Российского государства
- •Отдел IV. Население § 8. Российское подданство *(13)
- •§ 9. Сословное деление *(15)
- •§ 10. Инородцы *(20) и иностранцы
- •§ 11. Иностранцы
- •§ 12. Финляндские обыватели
- •§ 13. Обязанности и гражданские права подданных
- •Отдел V. Власть
- •I. Монарх § 14. Правовое положение монарха
- •§ 15. Права монарха а) в области законодательной
- •Б) Права в области управления
- •С) Права в области судебной
- •Г) Права в области религиозной
- •§ 16. Преимущества монарха
- •§ 17. Порядок престолонаследия а) Круг лиц, призываемых к наследованию престола
- •Б) Система престолонаследия
- •В) Вступление на престол
- •§ 18. Регентство и опека *(30)
- •§ 19. Императорская фамилия
- •А) Преимущества государственные *(31)
- •Б) Преимущества гражданско-правового характера *(33)
- •В) Особые отношения к императору
- •II. Народное представительство
- •§ 20. Избирательное право
- •А. Выборы в Государственную думу
- •А) Система выборов и активное избирательное право
- •Б) Пассивное избирательное право
- •В) Порядок производства выборов
- •Б. Выборы в Государственный совет *(41)
- •§ 21. Правовое положение народных представителей а) Членов Государственной думы *(42)
- •Б) Членов Государственного совета *(44)
- •§ 22. Организация палат а) Организация нижней палаты - Государственной думы *(45)
- •Б) Организация верхней палаты Гос. Совета *(48)
- •§ 23. Круг ведомства палат а) Круг ведомства Государственной думы
- •Б) Круг ведомства Государственного совета
- •§ 24. Делопроизводство палат а) Делопроизводство Государственной думы
- •Б) Делопроизводство Государственного совета
- •§ 25. Русско-финляндское законодательство
- •Отдел VI § 26. Правовые условия деятельности органов администрации и суда
- •Отдел VII. Управление § 27. Организация центральных органов высшего управления
- •А) Департаменты и особые присутствия Государственного совета
- •Б) Комитет финансов
- •В) Опекунский совет
- •Г) Св. Правительствующий синод
- •Д) Военный Совет
- •Е) Адмиралтейств-совет
- •Ж) Правительствующей сенат *(67)
- •З) Совет министров
- •§ 28. Центральные органы подчиненного управления
- •§ 29. Местное управление а) Административное деление территории
- •Б) Общее губернское управление
- •1) Губернаторы
- •2) Генерал-губернаторы *(80)
- •3) Губернское правление *(81)
- •4) Губернские установления смешанного состава под председательством губернатора
- •В) Уездное и городское управления
- •Г) Градоначальства *(100)
- •Д) Внегубернское управление специального характера
- •Е) Особенности местного управления
- •§ 30. Самоуправление а) Общие замечания
- •Б) Земское самоуправление
- •В) Городское самоуправление
- •Г) Гминное самоуправление *(115)
- •Д) Местное самоуправление Прибалтийских губерний
- •Отдел VIII § 31. Организация судебных учреждений а) Общие замечания
- •Б) Организация судебных учреждений по уставам 1864 г.
- •В) Судебные учреждения, созданные Законом 22 июля 1889 года
- •Г) Особые судебные учреждения
- •Отдел IX § 32. Государственная служба
- •§ 33. Ответственность должностных лиц
- •Отдел X § 34. Надзор за управлением и административная юстиция
- •Отдел XI. Различные отрасли управления § 35. Иностранные дела
- •§ 36. Военное управление
- •§ 37. Финансовое управление *(136) а) Общие замечания
- •Б) Кассовое устройство
- •В) Государственный контроль
- •Г) Источники доходов
- •1) Государственные имущества *(139)
- •2) Регалии
- •3) Налоги
- •4) Пошлины с налоговым характером
- •5) Пошлины за услуги, оказываемые государством
- •Д) Государственные долги
- •§ 38. Местные финансы
- •§ 39. Охрана порядка а) Общие замечания
- •Б) Меры полицейского надзора и принуждения
- •§ 40. Исключительные положения
- •§ 41. Места заключения *(155)
- •§ 42. Меры охранения народного здравия *(156)
- •§ 43. Благотворительность
- •§ 44. Охрана труда
- •§ 45. Управление в области духовной жизни а) Управление в области религиозной
- •Б) Управление в области просвещения
- •В) Учебные заведения, находящиеся в заведовании Министерства народного просвещения *(163)
- •Г) Ученые установления
- •§ 46. Хозяйственное управление
- •§ 47. Строительная полиция
- •Краткое обозрение литературы
§ 43. Благотворительность
а) Общая благотворительность *(158). Русское законодательство о благотворительности представляется крайне неполным. В осуществление задач благотворительности государство, в точном смысле этого слова, принимает весьма незначительное участие. Заботы о борьбе с бедностью во всех ее видах возложены прежде всего на органы сословного крестьянского и общественного самоуправления. Представляется также широкое поле деятельности частной благотворительности. На обязанность полиции возлагается задержание нищих, причем в столицах задержанные поступают непосредственно в распоряжение органов городского самоуправления, а в прочих местах они передаются в губернские и областные попечительные о тюрьмах комитеты и уездные их отделения *(159). Хотя, как было указано выше, по закону в тех местах, где введено земское и городское самоуправление, общая благотворительность и борьба с нищенством входят в круг ведомства общественных учреждений, тем не менее вопрос этим путем решается лишь относительно. Как земства, так и города, основываясь на слишком общих указаниях закона, полагают, что благотворительность является их правом, а не обязанностью. Но и при таких условиях и земствами и отчасти городами все-таки многое делается для благотворительности. Расход земств в 1906 г. на названный предмет достиг 6280 тысяч рублей. Московское городское управление, со своей стороны, приступило к борьбе с бедностью на широких началах по образцу Эльберфельдской системы с разделением города на особые участки и привлечением к исполнение обязанностей участковых попечителей, частных лиц; то же предполагается сделать и в Петербурге. В большинстве остальных городов благотворительность обладает более случайным характером. Там, где не существует земского самоуправления, заботы о благотворительности лежат на приказах общественного призрения.
Благотворительные общества и учреждения частной благотворительности находятся главным образом в ведении Министерства внутренних дел. Существуют, кроме того, самостоятельные благотворительные ведомства, из которых важнейшим нужно признать "Ведомство учреждений императрицы Марии". В распоряжении названного ведомства находятся воспитательные дома, детские приюты, богадельни. Из отдельных учреждений "Ведомства императрицы Марии" заслуживает особого внимания "Попечительство императрицы Марии Александровны о слепых" и "Попечительство Марии Феодоровны о глухонемых". Второе место в ряду особых благотворительных ведомств занимает "Императорское человеколюбивое общество", которому в 1905 г. принадлежало 257 благотворительных заведений разного рода. Заслуживают также упоминания состоящие под покровительством императрицы Александры Феодоровны "Попечительство о трудовой помощи" и "Российское общество Красного Креста".
б) Специальная благотворительность. К мерам специальной благотворительности поскольку в данном случае взаимопомощь является не столько фактической, сколько юридической, нужно отнести: помощь сельскому населению отдельных местностей, пострадавших от неурожая. Эта помощь в отношении 46 губерний регламентируется Законом 12 июня 1900 г. Согласно названному закону общее руководство мерами обеспечения нуждающихся крестьян хлебом для пропитания и зерном для обсеменения полей находится в руках Министерства внутренних дел по земскому отделу. Местный надзор и заведование делом продовольствия принадлежит генерал-губернаторам; 2) губернским присутствиям в их административном составе, куда в этом случае в земских губерниях входят все члены губернской земской управы; 3) уездным съездам в административном составе с присоединением членов уездной земской управы; 4) земским начальникам; 5) волостным и сельским начальствам и 6) особым попечителям продовольственных участков.
Каждая волость образует продовольственный участок, которым, если нет особого попечителя, заведует волостной старшина. Продовольственные средства состоят: 1) из запасов зернового хлеба в специальных складах и 2) из денежных капиталов. Последние делятся на общественные (сельских общин), губернские и общеимперский. Каждая сельская община сама делает постановление относительно того, каким способом она предпочитает организовать продовольственную помощь: желательны ли сборы зерна для образования специальных хлебохранилищ или более предпочтительными являются денежные сборы для составления продовольственного капитала. Разрешается также применение и смешанного порядка. Размер хлебных запасов определяется на целую губернию министром внутренних дел по соглашению с министром финансов в соответствии с количеством крестьянского населения губернии, не выше, однако, 4 пудов на человека. Сборы производятся в определенном размере ежегодно в течение 12 лет, пока полное количество хлеба не поступит в запасные склады.
Для составления продовольственного капитала с сельской общины взимается ежегодный сбор, не превышающий 1/12 всей необходимой суммы. Общественные продовольственные капиталы находятся в распоряжении уездных съездов; губернскими капиталами заведуют губернские присутствия, а общеимперским капиталом - земский отдел Министерства внутренних дел. Лицам, не входящим в состав сельских общин, разрешается образовывать особые частные продовольственные капиталы.
Ссуды производятся по постановлению общин, но являются личным долгом пользующихся и должны быть возвращены в определенные сроки. Ссуды выдаются натурой, а возвращаются как зерном, так и деньгами, в зависимости от того, из каких источников они были выданы. В известных случаях могут быть выдаваемы и безвозвратные ссуды из сумм капиталов общеимперского и губернских.
Для населения местностей, пострадавших от неурожая, Законом 15 сентября 1901 г. предусматривается также организация трудовой помощи. Помощь эта заключается в участии в работах, производимых Министерством путей сообщения и Главным управлением землеустройства и земледелия. Однако общее заведование устройством работ с продовольственной целью все-таки лежит на обязанности Министерства внутренних дел.