2.2. Порядок применения сил и средств при ликвидации последствий землетрясения

В целях организованного применения сил и средств и наращивания усилий в ходе ликвидации последствий силы и средства применяются эшелонированно. Это продиктовано также и временными показателями их готовности к действиям.

При ликвидации последствий землетрясения может создаваться первый, второй, третий эшелоны и резерв сил и средств.

В состав первого эшелона включаются силы и средства постоянной готовности с готовностью не более 30 минут.

Основными задачами первого эшелона являются: тушение пожаров, организация радиационного и химического контроля, проведение поисково-спасательных работ, оказание первой медицинской помощи пострадавшим. Исходя из решаемых задач в первый эшелон ликвидации последствий землетрясения войдут ведомственные (объектовые) аварийно-спасательные формирования, противопожарные подразделения, подразделения скорой медицинской помощи, подразделения (формирования) постоянной готовности войск ГО, дежурные подразделения поисково- и аварийно спасательной службы МЧС России, другие формирования.

Практически, к первому эшелону можно отнести все силы и средства РСЧС, оказавшиеся в зоне землетрясения или находившиеся на незначительном удалении.

Практика показала, что при значительных масштабах разрушений данных сил и средств будет недостаточно. Для наращивания усилий, а в отдельных случаях и частичной замены формирований первого эшелона создается второй эшелон сил и средств. В его состав включаются силы и средства с готовностью не более 3 часов.

Основными задачами второго эшелона являются: проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, радиационная и химическая разведка, первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения, оказание специализированной медицинской помощи.

При недостаточности сил и средств для ликвидации последствий землетрясения, а в отдельных случаях для завершения АСДНР может создаваться третий эшелон.

В состав третьего эшелона включаются силы и средства РСЧС, привлекаемые к ликвидации последствий землетрясения с готовностью более 3 часов (до нескольких суток).

Основными задачами сил и средств третьего эшелона являются: проведение (завершение) АСДНР, восстановление первичного жизнеобеспечения в зоне землетрясения (подача воды, электроэнергии, тепла, восстановление транспортных коммуникаций, обеспечение питанием и др.).

Помимо сил и средств, составляющих эшелоны, для решения внезапно возникающих задач может создаваться резерв, который используется исключительно по решению руководителя работ по ликвидации ЧС.

Состав привлекаемых к ликвидации последствий землетрясения сил и средств и их эшелонирование, зависит от ряда факторов: масштаба последствий, наличия сил и средств на данной территории, географии района, наличия транспортных коммуникаций и других.

Подтверждением служит опыт ликвидации последствий землетрясения в Нефтегорске. Там на начальном этапе к аварийно-спасательным работам были привлечены все местные штатные и нештатные формирования, созданные из местных жителей. Все эти силы и составили первый эшелон.

В дальнейшем группировка была усилена спасателями Дальневосточного регионального центра и воинами Дальневосточного военного округа. Все это составило второй эшелон, а руководство действиями взяла на себя оперативная группа ДВ РЦ.

В последующем продолжалось наращивание группировки сил и средств за счет формирований ГОЧС (объектовых, городских и ведомственных) Дальневосточного региона, а также прибывших спасателей Центроспаса МЧС РФ. Все это составило третий эшелон сил и средств, а руководство действиями взяла на себя ОГ МЧС России.

Если же посмотреть структуру привлеченных к ликвидации последствий землетрясения сил, то она выглядит следующим образом: ядро группировки составили прибывшие формирования спасателей центрального подчинения – 37%, объектовые и городские спасательные силы Дальневосточного РЦ – 18%, местные спасатели-добровольцы – 31% и военнослужащие Дальневосточного военного округа – 14%.

Всего на третий день работ группировка сил и средств была доведена до 1642 человек, в том числе 685 профессиональных спасателей, 190 единиц наземной техники и 40 единиц воздушного транспорта.

Использование сил и средств РСЧС по ликвидации последствий землетрясения ограничивается, как правило, продолжительностью ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. В свою очередь, продолжительность АСДНР определяется сроками извлечения из под завалов всех пострадавших или сроками возможного пребывания людей под завалами. Практика ликвидации последствий землетрясений показала, что эти сроки не превышают 7-9 суток.

С прекращением АСДНР формирования РСЧС возвращаются в места постоянной дислокации, уступая место строительным и другим организациям для проведения восстановительных работ в зоне землетрясения.

В отдельных случаях для организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения и его эвакуации, восстановления необходимых коммунально-энергетических систем и проведения других мероприятий может быть использована часть аварийно-спасательных формирований.