Повышение эффективности использования живого труда возможно при:

– сокращение сферы приложения ручного, малоквалифицированного труда на основе механизации и автоматиза­ции производства,

– улучшение использования рабочего времени путем со­кращения рабочего периода и времени производства,

– совершенствование организации перераспределения трудовых ресурсов между фирмами, отраслями и региона­ми.

Особое значение в связи с этим приобретают некоторые социальные аспекты использования трудовых ресурсов. Ра­циональная занятость предполагает учет растущих требова­ний со стороны работников к условиям труда, обеспечение оптимального сочетания участия женщин в производитель­ном труде с выполнением ими функций материнства, создание условий для осознанного выбора молодежью будущей профессии.

Полная занятость не всегда совпадает с рациональной, как и рациональная занятость не означает полной занятости работников.

В числе наиболее явных перемен за последнее десятиле­тие можно назвать:

– снижение экономической активности населения, сужение количественных и деградация качественных характеристик рабочей силы, разделение экономически активного населе­ния на занятых и безработных, резкое расширение сферы самозанятости населения, появление разнообразных форм неучтенной неформальной занятости, выделение в составе занятых, помимо наемных работников, частных работодате­лей и управляющих-менеджеров;

– резкое сокращение государственного и расширение негосу­дарственных секторов экономики (в том числе частного), изменение распределения рабочей силы между основными секторами хозяйства;

– снижение уровня концентрации рабочей силы на крупных предприятиях и ее перелив на средние и малые предприя­тия и фирмы;

– трансформация трудовой мотивации у молодежи и населе­ния в целом в сторону «доходной» составляющей, резкое снижение престижности ряда видов деятельности (таких как наука, педагогика, непосредственное производство и др.); появление затруднений с укомплектованием предпри­ятий производственных отраслей квалифицированными ра­бочими массовых профессий и высококлассными специа­листами;

– отток рабочей силы из производства в торговлю, финансо­вые институты, сферы посредничества, услуг;

– становление рынка труда, переориентация рыночного меха­низма распределения и перераспределения рабочей силы преимущественно на неорганизованные формы перелива работников между предприятиями, отраслями и сферами деятельности;

– постепенное включение страны в международный рынок труда: активизация обмена рабочей силой между Россией и странами ближнего и дальнего зарубежья в результате расширения легальной и нелегальной трудовой миграции, «оголение» ряда отраслей и регионов страны в плане обеспеченности рабочей силой;

– неэквивалентный характер межгосударственного обмена ра­бочей силой: отток из страны высококвалифицированных кадров (специалистов и рабочих преимущественно молодых возрастов) и лиц с высшим образованием, приток менее квалифицированной рабочей силы строительных профессий, разнорабочих, беженцев и переселенцев из числа пожилых людей, возвращающихся в Россию из стран ближнего зарубежья;

– становление развитой инфраструктуры рынка труда, вклю­чающей государственные и многообразные частные посред­нические структуры, обеспечивающие увязку спроса и пред­ложения на рынке труда внутри страны и организацию внешней трудовой миграции.

Специфическая для России причина развития неформальной занятости – отсутствие реальной защиты правомочий собственности со стороны государства. Необходимость выживать в одиночку, без помо­щи государства стала оправданием занятия неформальной деятельностью и уклонения от налогообложения для значительной части общества.

Регулирование занятости населения является одной из важ­нейших экономических функций государства.

Меры по социальной защите населения сле­дует разделить на долговременные (стратегические) и временные (тактические).

К стратегическим мерам социальной защищенности сле­дует отнести систему мер, обеспечивающую всеобщую ра­циональную занятость. Сюда относятся:

1) создание качественно нового производственного аппа­рата для всех отраслей, резкое сокращение ручного труда;

2) полная механизация и автоматизация агропромышлен­ного комплекса. Создание современной базы хранения и пе­реработки сельскохозяйственной продукции;

3) изменение роли науки, ее большая направленность на решение социальных задач;

4) укрепление материальной базы и совершенствование системы образования и подготовки кадров. Подготовка кад­ров по новым перспективным профессиям;

5) развитие производственной и социальной инфра­структуры, особенно здравоохранения и сферы услуг.

Эти меры необходимы для становления, интенсивного воспроизводства и рационального использования трудовых ресурсов. Социальная защищенность населения должна проявляться, прежде всего, в создании условий для эффек­тивного труда, чтобы работник был удовлетворен трудом и заработной платой.

К тактическим мерам социальной защищенности населе­ния следует отнести:

1) организацию профессиональной переподготовки ра­ботников в связи с разгосударствлением, изменением про­филя работы предприятия, конверсией;

2) социальную защиту временно не занятых работников в форме пособий по безработице;

3) расширение личной свободы человека, ликвидация всяких ограничений в развитии и использовании своих спо­собностей к труду. Это должно проявиться в ликвидации прописки, в ликвидации привязанности к определенному месту работы и жительства в связи с очередью на квартиру, на получение места в детском саду, в снятии ограничений для выезда за границу.

Во многих странах наиболее распространенной является социальная помощь безработным. Она включает:

1) пособия по безработице.

2) помощь по безработице.

3) оплата пользования отдельными коммунальными ус­лугами.

Управление рынком труда на уровне государства и региона должно выполнять две функции: повышение эффективности использования труда и формирование рациональной структуры занятости.

Для России оптимальный и приемлемый вариант политики занятости – активный, способный обеспечить максимально воз­можную занятость населения и качество рабочей силы, на фоне стимули­рования выпуска конкурентоспособной продукции, создания условий эко­номического роста и процветания общества. Конечно, полностью исклю­чить пассивные меры нельзя, однако важно установить оптимальное соот­ношение между ними и активными мерами.

Активная политика занятости должна способствовать уменьшению структурных перекосов на рынке труда в результате повышения мобиль­ности работников, их профессиональной адаптации к заявленному спросу и содействия трудовой миграции в регионы с благоприятной конъюнкту­рой. Политика в отношении безработных должна ориентироваться не на скорейшее, как это происходит сейчас, а на эффективное трудоустройство, способное обеспечить должную экономическую отдачу, как для конкрет­ного работника, так и на макроэкономическом уровне. В этих целях необходимы:

– разработка и осуществление федеральных и региональных программ содействия занятости;

– совершенствование проводимой социальной политики и развитие системы социального страхования и защиты от безработицы;

– создание специализированных служб информационно-консультационного обслуживания работодателей и работополучателей;

– сохранение и создание рабочих мест на действующих предприятиях;

– развитие самозанятости и создание новых рабочих мест на основе развития предпринимательства;

– создание рабочих мест для лиц с ограниченной трудоспособностью;

– регулирование продолжительности рабочего времени;

– организация оплачиваемых общественных работ;

– повышение эффективности работы психологических служб;

– содействие трудовой, профессиональной и территориальной мобильности работников; обучение и переобучение работников;

– формирование действенного рыночного механизма мотивации труда;

– регулирование миграционных процессов;

– разработка продуманной демографической политики.

4. Необходимость госрегулирования рыночной экономики. Экономика м экономическая политика.

Государство – это политическая форма организации жизни общества, которая складывается как результат возникновения и деятельности публичной власти. Государство – это основное орудие политической власти в обществе. Основными признаками государства являются:

1) наличие особой системы органов и учреждений, образующих в совокупности государственный механизм. Специфическое место в этом механизме занимает аппарат принуждения: армия, полиция, милиция, тюрьма;

2) наличие права, т.е. обязательных правил поведения, устанавливаемых или санкционируемых государством. С помощью права государство закрепляет определенный порядок общественных отношений, а также структуру и порядок деятельности государственного механизма;

3) наличие определенной территории, пределами которой ограничена данная государственная власть. Поэтому термин государство иногда неточно употребляют как синоним понятия «страна». Выступая как территориальная организация, государство активно способствовало процессу формирования наций.

Государство – это основное, но не единственное политическое учреждение общества. Наряду с государством, в развитом обществе функционируют различные партии, союзы, религиозные учреждения и объединения. Все они в совокупности образуют политическую организацию общества. В отличие от других политических институтов государству принадлежит верховенство власти, что выражается:

1) в универсальности власти. Государственная власть распространяется на все население и все общественные организации данной страны;

2) в прерогативах власти. Государственная власть может отменить любое проявление всякой другой общественной власти;

3) в наличии таких средств воздействия, которыми никакая другая общественная власть не располагает. Сюда следует отнести монополию законодательства, правосудия, суверенитет.

Государственное регулирование экономики – воздействие государства в лице органов власти на экономические объекты и процессы и участвующих в них лиц. Она осуществляется, чтобы придать экономическим процессам организованный характер, упорядочить действия экономических субъектов, обеспечить соблюдение законов, государственных и общественных интересов.

Государственное регулирование в широком смысле слова включает прогнозирование, планирование, финансирование, бюджетирование, налогообложение, кредитование, администрирование, учет, контроль.

Экономическая роль государства реализуется в его хозяйственно-организаторской деятельности путем:

1) регулирования процесса расширенного воспроизводства;

2) прогнозирования объемов и структуры материального производства, капитальных вложений и товарооборота;

3) регулирования темпов роста и направлений развития отраслей народного хозяйства;

4) распределения, перераспределения и использования через государственный бюджет национального дохода и ВВП;

5) обеспечения участия страны в международном экономическом сотрудничестве, в том числе в интеграционных экономических процессах;

6) регулирования внешней торговли и валютных отношений.

В государственном секторе экономики государство осуществляет так же оперативное управление производством путем:

1) индикативного планирования производственной деятельности предприятий;

2) организации выполнения производственных заданий и договоров;

3) проведения необходимой кадровой политики и подготовки специалистов в государственных высших и средних учебных заведениях;

4) организации и регулирования коммерческих отношений между предприятиями различных укладов экономики;

5) контроля за соблюдением трудовой, технологической и договорной дисциплины;

6) эффективного использования таких стоимостных рычагов, как цена, прибыль, кредит, налоги, дотации, субсидии, субвенции.

Экономическая деятельность государства является перспективно целенаправленной. В регулировании государством перспективного развития экономических и социальных процессов следует выделить несколько приоритетных направлений:

1) осуществление прогрессивной технической политики, создание и непрерывное развитие передовых технологий. Решая эту задачу, государство частично за счет своих средств осуществляет капитальные вложения, направляет их в приоритетные с точки зрения развития научно-технического прогресса отрасли и предприятия, на строительство новых мощностей и формирование прогрессивных отраслей, на передовую реконструкцию и расширение действующих предприятий, на вовлечение в экономический оборот новых природных ресурсов. Государство обеспечивает рациональное размещение производительных сил по территории страны. Следит за равномерным развитием и выравниванием уровней экономического развития отдельных регионов. Государство направляет и финансирует развитие науки и техники, разрабатывает и организует мероприятия, обеспечивающие повышение эффективности производства и производительности труда. Особое значение деятельность государства приобретает в связи с необходимостью соединения достижений современной научно-технической революции с экономическим базисом общества;

2) рост жизненного уровня народа, повышение культурно-технического и профессионального уровня трудящихся. Развивая экономику, государство тем самым создает основу для увеличения фонда потребления и повышения уровня жизни народа. Возрастает роль общественных (социальных) фондов потребления, с помощью которых государство регулирует социальное обеспечение, функционирование учреждений дошкольного воспитания, образования, здравоохранения и частично жилищно-коммунальных предприятий. Государство регулирует величину рабочего дня, постепенно сокращает законодательно его продолжительность. Тем самым оно создает условия для увеличения свободного времени, необходимого для отдыха, повышения культурного и образовательного уровня, для участия в общественных делах;

3) целенаправленное развитие господствующих экономических отношений, обеспечение перерастания их в более зрелые формы. Эта сторона перспективной деятельности государства включает, прежде всего, охрану и развитие господствующих отношений собственности. Государство регулирует экономическую взаимосвязь между городским и аграрным секторами экономики, осуществляя контроль за мерой труда и мерой потребления членов общества с помощью регулирования доходов различных социальных слоев населения. Государство регулирует рыночные отношения путем ограничения роста цен и инфляции, организует внутреннюю и внешнюю торговлю, следит за функционированием кредитно-финансовой системы, осуществляет индикативное планирование и прогнозирование, регулирует денежное обращение.

Конкретные исторические условия и особенности развития каждой страны накладывают свой отпечаток на характер и уровень экономической деятельности государства. Она меняется по мере повышения степени зрелости господствующих (системообразующих) производственных отношений.

Проблемы, неподвластные рыночному механизму:

1) государственное регулирование внешних эффектов. Рынок охватывает не все социально-экономические отноше­ния участников макроэкономической системы. Деятельность и производителей, и потребителей порождает внешние (а не только внутренние) эффекты, которые непосредственно мо­гут не иметь денежной меры. Анализ внешних эффектов впервые в экономиче­ской науке начал А. Пигу.

2) государственное регулирование потребления обще­ственных товаров.

3) обеспечение государством экономики нужным количе­ством денег.

Чисто рыночное распределение не гарантирует некото­рый стандарт благосостояния, достойное существование.

Приведем еще примеры. Рынок не гарантирует соблюдения права на труд, даже для тех, кто может и хочет работать. В рыночной экономике неизбежна безработица.

Рынок не может обеспечить стратегические прорывы в области науки и технологии, глубокие структурные преоб­разования производства. Он не дает необходимого эффекта при осуществлении крупных инвестиций. Речь идет о фун­даментальной науке, о капитальных вложениях в новейшие отрасли, которые будут выпускать продукцию пока что с неопределенной нормой прибыли.

Исторические, национальные, демографические и другие нерыночные факторы формируют региональные проблемы. Для их решения также требуется вмешательство государства, нужна региональная политика. Регулирование на на­циональном и межгосударственном уровнях является обяза­тельным условием эффективного развития мировой экономики.

Экономика непосредственно связана с политикой. Политика есть концентрированное выражение экономики.

Политика – это сфера деятельности, связанная с отношениями между социальными группами, нациями, классами, ядром которой является проблема завоевания, удержания и использования государственной власти.

Характер взаимоотношений между экономикой и политикой рельефно выражен в классических формулах:

1) политика есть самое концентрированное выражение экономики;

2) политика не может не иметь первенства над экономикой.

Различают внешнюю и внутреннюю политику. Внешняя и внутренняя политика решают одну задачу – обеспечивают сохранение и упрочение существующего государственного строя.

Важнейшей составной частью общей политики является экономическая политика.

Экономическая политика – это система экономических мероприятий, осуществляемых государством в интересах господствующего социального слоя.

Государственная экономическая политика – генеральная линия действий и совокупность мер, проводимых правительством от лица государства в области производства, распределения, обмена, потребления, накопления, экспорта, импорта экономического продукта в стране. Складывается из бюджетной, структурной, инвестиционной, ценовой, финансово-кредитной, внешнеэкономической, социальной, институциональной политики, а также политики в области труда и занятости.

Экономическая политика подразделяется на экономическую стратегию и экономическую тактику.

Экономическая стратегия представляет собой курс экономической политики, рассчитанной на долгосрочную перспективу и предусматривающей решение крупномасштабных экономических и социальных задач. Экономическая стратегия разрабатывается применительно к крупным историческим этапам в развитии общества. Экономическая тактика конкретизирует стратегические установки, кон­центрирует внимание на решении неотложных задач, на преодолении возникающих узких мест.

Цели и задачи экономической политики осуществляются на практике через систему мер, к которым относятся программирование экономики, развитие государственного сектора, выплата субсидий, разработка и осуществление антиинфляционных мероприятий, совершенствование кредитно-финансовой деятельности, развитие межгосударственных монополистических организаций.

В реализации экономической политики особое значение имеет экономическая деятельность государства, выполнение им своих общих и экономических функций.