Виктор Ш. Взлет и падение парламента. Том 2. М., 2005. 387 с

на место, от своего имени и от имени . А. овалева, E. А. Aолотухина и других членов рабочей группы настоятельно прошу ас:

. сообщить . ябову, что в качестве окончательного решения принята пропорция 1 : 1, дабы он мог приступить к абсолютно неотложной «нарезке» округов,

. задержать официальную передачу « оложения» в средства массовой информации,

. провести согласование окончательного текста « оложения» с участием утвержденной ами рабочей группы.

$. 7ейнис. 1 октября 1993 г.

'лаве Администрации 2резидента /оссийской едерации 1. А. илатову

Уважаемый ергей Александрович!

дополнение к записке, направленной ам вчера, хочу довести до ашего сведения следующее.

Eолее тщательный анализ показал, что вариант « оложения», завизированный отенковым и ябовым, помимо смещения пропорций между двумя частями депутатского корпуса, содержит множество других дефектов, неточностей, неоправданных усечений и просто нелепостей. ыпускать такой текст стыдно.

Oучше всего было бы взять за основу вариант, подготовленный рабочей группой и согласованный с ябовым 30 сентября, приведя его в соответствие со вчерашним Указом президента. оответствующий текст прилагается. распоряжении рабочей группы есть дискета с этим текстом, которая также может быть предоставлена по первому требованию.

о, как минимум, в текст отенкова — ябова необходимо внести изменения, сводная таблица которых подготовлена рабочей группой и также прилагается.

1 уважением $. ). 7ейнис

2 октября 1993 г.

622 ;А Ь 5

1993. ОAО О О

опубликованное в конечном счете оложение, на основе которого и прошли выборы, была возвращена пропорция 1 : 1.оскольку принятое решение оказало долговременное влияние на политическую структуру российского парламента, меня всегда занимало, кто стоял за искажением и последующим восстановлением нашего текста. о прошествии многих лет я попытался это выяснить. и отенков, ни ябов принять столь ответственное политическое решение, казалось мне, не могли, тем более, что я- бов присутствовал на встрече с президентом, согласие которого с нашей позицией забыть не успел. Eыло высказано предположение, что коррекцию санкционировал ахрай. « ет, — ответил мне ергей ихайлович. — Я стоял за мажоритарные выборы, в которых кандидатов выдвигают партии, но к этой правке отношения не имел. корее всего кто-то зашел к льцину и уговорил его изменить решение». Эта версия показалась мне сомнительной. тот день начались переговоры в вятоаниловом монастыре, и едва ли у президента были досуг и желание возвращаться к вопросу, который он уже решил утром. е разрешил эту загадку и илатов: я этого просто не знаю, сказал он.

—о ведь с вашей подачи вернулось соотношение 1 : 1, — не отставал я.

—у, и хорошо…

—áорошо. о интересен механизм…

—еханизм? Я просто брал трубку и говорил: сделать так,

ивсе, — рассмеялся илатов.

Остается предположить, что неразбериха в ремле тогда была такова, что сановники второго и даже третьего уровня с чьегото соизволения ( ябов, говорит ахрай, по собственной инициативе не посмел бы выкинуть даже запятую) позволяли себе корректировать решения президента, — разумеется, не по главному вопросу дня. любом случае история эта небезынтересна для понимания кремлевских нравов того времени 30.

текст вошли и некоторые другие наши поправки, но в целом он получился сырым, клочковатым. яд важных элементов

концепции, прежде всего система общественного контроля за проведением выборов и подсчетом голосов, были представлены

внем лишь в самом первом приближении. олоссальная работа по доведению избирательного законодательства «до ума» еще предстояла.

Умельцы из У сработали текст оложения о выборах

вна основе нашего проекта, регулировавшего выборы в обе палаты едерального собрания, просто-напросто вырубив то, что относилось к овету едерации. сентябре решили выборы

вверхнюю палату не проводить, овет едерации до истечения срока полномочий оветов текущего созыва сформировать из председателей законодательных собраний и руководителей органов исполнительной власти субъектов едерации. ными словами, заложили модель, которую президент, сломив сопротивление парламента, внедрил позже — в конце 1995 г. и которая просуществовала до 2000 г.

о в октябре положение изменилось, острая нужда в поддержке региональных лидеров отпала, и 11 октября появился новый указ президента — теперь уже о внесении изменений в о- ложение о федеральных органах власти на переходный период,

всоответствии с которым выборы в овет едерации подверстывались все к тому же 12 декабря. о об этом мы узнали из газет, а оложение о выборах в уже без нас люди из У стали кроить, отталкиваясь от текстов, по которым прокатились предыдущие баталии. о представлению председателя дополнительным указом президент 6 ноября сделал графу «против всех» в избирательном бюллетене не работающей, а лишь учетной, т. е. утратившей юридическую силу и практический смысл.о временем это тоже придется поправлять. ледует ли после этого удивляться появившимся противоречиям в нормативных актах? Oегкость, с которой одни нормы заменялись другими на уровне президентских указов, распространилась и на нижестоящий уровень, где исходили из собственных представлений о целесообразности.

ак творилась история. ак шли к парламенту нового вида.евольно вспоминается строка поэта: « огда б вы знали, из какого сора…». все же именно тогда был сделан почти немыслимый за полгода до того шаг к партийному парламенту.

веденная в 1993 г. избирательная система в оссии прожила около десяти лет. адо было постепенно, проверяя каждый шаг практикой, осторожно совершенствовать законодательство, заполнять пробелы и убирать то, что не выдержало испытания.основном так и поступали в 90-е годы. озникавшие проблемы, нередко достаточно острые, были связаны не столько с законом, сколько с его нарушениями на практике. ;то же касается самого закона, то двигаться следовало, на мой взгляд, к варианту, воспроизводящему (с необходимыми коррективами) германскую систему. о в 2002 — 2005 гг. избирательная система стала объектом контрреформы. от ее основные черты. езкое ужесточение государственного контроля над партстроительством. скоренение теперь уже мажоритарного компонента избирательной системы. сключение какого бы то ни было влияния избирателей на отбор парламентариев в нашем варианте пропорциональной системы. ;резмерно завышенный барьер. акое регулирование порядка составления партийных списков, при котором невозможно планировать персональный состав фракций.пособ распределения депутатских мандатов между регионами, который представляет прямое издевательство над равенством избирательных прав граждан. ертикаль избирательных комиссий. — се это способствует закреплению режима «управляемой демократии».

римечательно и еще одно отличие контрреформы от реформы 93-го года. огда новая избирательная система была введена в порядке, так сказать, низовой политической инициативы, подтолкнувшей колебавшуюся власть к действиям. Это, однако, не остановило дискуссии. есятилетие спустя уверовавшая в себя власть одарила общество удобной для нее системой. олитическая же погода изменилась настолько, что наши вчерашние оп-

поненты — «мажоритарщики», мгновенно позабыв свои прежние доводы, принялись с жаром доказывать, насколько благодетелен новый промысел начальства. риходится констатировать, что страна не приближается, а стала удаляться от настоящей многопартийной системы, а парламент — от действительного представительства интересов, существующих в обществе. Эту политическую систему, правда, формируют факторы значительно более мощные, чем правила избирательной игры.

А Я

1 м.: онституц. вестн. — 1993. — ай. — № 16. — . 42.

2 Определяя концепцию закона, мы проводили широкие консультации со специалистами. е во всем мы с ними соглашались, да и они нередко были не согласны друг с другом, однако такие обсуждения сыграли очень важную роль в отработке и уточнении концепции, приносили ценные находки, отливавшиеся

внормы законопроекта. екоторые эксперты, первоначально приглашенные «со стороны», позднее влились в состав инициативной группы и внесли ценный вклад

вобщее дело. омню одну такую «мозговую атаку» по заранее распространенным 12 вопросам экспертам, в которой участвовали Oеонид ордон, ерман и- лигенский, Юрий алмыков, ячеслав иконов, Алексей алмин, еоргий атаров, горь илиппов, ирилл áолодковский.

3 озже, побывав в заключении, . áасбулатов выдаст тираду: «А разве

непрерывными антипарламентскими акциями не занимались шабады, пономаревы, шейнисы, задонские, золотухины и др.?» ( равда. — 1994. — 11 янв.).

4 ередача « тоги» по 1-му каналу 23 мая 1993 г.

5 оссiя. — 1993. — 16—22 июня; збирательный закон: атериалы к обсуждению. — ., 1993.

6 еликобритания — 650, талия — 630, ермания, ранция, спания — свыше 500 и т. д.

7 а путь введения «плавающего» барьера в случае значительного рассеяния голосов между избирателями (вообще-то маловероятном) законодатель вернулся в 1999 г. по подсказке онституционного суда.

8 ернуть прежнюю норму удалось лишь при коррекции избирательного законодательства в 1997—1999 гг.

9 Это могло бы ввести творчество в какие-то рамки, если бы приложение не было «потеряно» на пути от законопроекта к президентскому положению, по которому проводились выборы.

10онституционное совещание. тенограммы, материалы, документы. 29 апреля — 10 ноября 1993 г. — ., 1995. — . 10. — . 308.

11Основные положения акта о выборах высшего органа законодательной власти . — Архив автора; збирательный закон; атериалы к обсуждению. — ., 1993.

12Я говорил тогда: « аким образом этот акт может быть введен? Этот вопрос открыт и сегодня, я думаю, никто, не только резидент, но и осподь Eог не может дать ответ на этот вопрос» ( онституционное совещание... — . 10. — . 160).

13ам же. — . 14. — . 156.

14ам же. — . 162.

15ам же. — . 177, 179.

16ам же. — . 157.

17ам же. — .10. — . 175; . 14. — . 157, 161, 174, 175, 178, 179, 181, 182, 337, 341, 342, 346, 347.

18ыступления . ейниса и . опова на пленарных заседаниях 10

и26 июня ( онституционное совещание... — . 5. — . 389—391; . 15. —. 390—392). Однако и в группе партий не все разделяли аргументацию разработчиков закона, подчеркивавших, что пропорциональный компонент системы покажет реальное соотношение политических сил в стране. « адо думать, — сказал один из участников обсуждения, — не столько о демократических выборах, сколько о такой форме выборов, при которой в осударственной уме окажутся нужные резиденту люди… резидент не справится во второй раз и с о- ветом едерации, и с осударственной умой» ( ам же. — . 18. — . 53).

19татья была опубликована в газетах « оссийские вести» (1993. — 3 авг.)

и« евское время» (1993. — 11 авг.), где ранее были напечатаны статьи наших оппонентов — . Арутюнова и . Aолотоносова.

20А. . Оболенский в 1989 г. выдвинул свою кандидатуру на I

на пост председателя в противовес . . орбачеву.

21олный текст дискуссии был помещен на двух полосах газеты большого формата. Aдесь воспроизводятся лишь ее главные фрагменты. — ражд. мысль. — 1993. — № 7. — 20 авг.; ротокольная запись дискуссии. — Архив автора.

22езависимая газ. — 1993. — 7 сент.

23Анализ результатов парламентских выборов 1993, 1995, 1999 и 2003 гг. с точки зрения партийного представительства см. в моих статьях: убежи. — 1996. — № 3; ировая экономика и междунар. отношения. — 2000. — № 9; е- зависимая газ. — 2004. — 14 апр.; Osteuropa. — 1996. — № 11; 2000. — № 7

ив кн.: оссия в избирательном цикле 1999—2000 годов / оск. ентр арнеги. — ., 2000.

24екогда, рассказывал Oенин, в ермании было опубликовано новое, «исправленное и улучшенное» издание букваря под редакцией вана Eалгорна, на обложке которого издатель изобразил петуха без шпор, но зато с парой яиц

около него. акие «улучшения» вызвали к жизни термин «обалгоривание». м.: )енин $. . олн. собр. соч. — . 6. — . 67—68.

25онституционное совещание... — . 18. — . 16—55.

26оложение о выборах депутатов осударственной умы. ведено в действие указом резидента от 21 сентября 1993 г. № 1400; абочая группаонституционного совещания. оправки к тексту « оложения о выборах депутатов осударственной умы». 27.09.1993. — Архив автора.

27римечательный эпизод: во время совещания в кабинет ябова зашел руководитель Управления делами президента авел Eородин, который позднее приобрел широкую известность. рислушавшись к нашему разговору, этот

вбуквальном смысле «человек со стороны», стал уговаривать: зачем вам 450 депутатов? оставьте 250, и я каждого обеспечу машиной, кабинетом… ябов было колебнулся, но я твердо сказал, что этот вопрос уже согласован. ак в те дни выкраивались параметры нашей государственности.

28о время короткого промежутка между прекращением полномочий депутатов, избранных в 1990 г., и приходом в образца 1993 г. я был заместителем председателя омиссии законодательных предположений, созданной при президенте.

29ой рассказ о подоплеке событий воспроизвел журналист еоргийелмс ( емная история поправок к поправкам // оск. новости. — 1993. — № 44).

30Aаписи интервью с . А. илатовым 29.06.2004 и с . . ахраем 01.07.2004. — Архив автора.

глава 24

Декабрьский эпилог

се то, что начинается хорошо, заканчивается плохо.о, что начинается плохо, заканчивается еще хуже.

<акон эрфи

;ерта под переходным периодом (и более того, под áá веком в русской истории) была резко подведена в сентябре—октябре 1993 г. о в последние месяцы этого года страница не была до конца перевернута. ребовалось еще юридически подвести итог бурному периоду. Это произошло в декабре, на парламентских выборах и на федеральном референдуме, третьем и последнем по счету. Oишь после этого возобновившаяся на рубеже 1980—1990-х годов история российского парламента вступила в новую фазу.

U «У А О О А А»

осле 4 октября президент мог направлять политический процесс и переформатировать государственное устройство так, как считал нужным, не встречая серьезного сопротивления. « льцин получил полную и никем не оспариваемую власть», — пишет Oилия евцова. тержнем новой власти стал лидер, а не институты, как то произошло в странах осточной вропы, и это ока-

зало пагубное влияние на консолидацию российской демократии 1. . еддевей и . линский период от октября 1993 до января 1994 г. определяют как «сто дней диктатуры льцина», который установил «неограниченную диктатуру» и «начал создавать новый политический порядок, который отвечал его авторитарным инстинктам и целям»2.

ействительно, никаких институтов, которые могли бы встать на пути реализации президентской воли после сентябрь- ско-октябрьских событий, не существует. арламента нет. ухнувшее законодательство корректируется и восполняется указами. удебная власть бездействует. арализована сама возможность какого бы то ни было организованного сопротивления. столице еще две недели после кровавой схватки действует чрезвычайное положение, включающее комендантский час. Оно будет отменено, когда станет ясно, что никаких рецидивов на улицах ждать не приходится. ровинция — в политическом оцепенении, урок усвоен и здесь.

озникает, однако, вопрос: как распорядился льцин властью, за которую он долго вел отчаянную борьбу и ради которой не раз ставил на кон столь многое? ошедший в политический словарь термин «указное право» в строгом смысле означает обход или разрыв с прежней легитимностью, нормотворчество, не прошедшее через представительные органы и не санкционированное ими, — не меньше, но и не больше. новой и новейшей истории большинства ныне демократических стран были времена, когда и там действовало «указное право». том, что силы, получившие преобладание в обществе, во имя политической целесообразности отходят от существующего конституционного порядка, конечно, ничего хорошего нет. незаконные действия обосновывали «высшей легитимностью», проистекающей из мандата, будто бы полученного президентом на всеобщих выборах 1991 г. и апрельском референдуме 1993 г. о каковы бы ни были намерения, инициированный такими действиями поток событий всегда несет с собой серьезные опасности — «змеиные яй-

630 ;А Ь 5

1993. ОAО О О

ца», если обратиться к образу нгмара Eергмана. Однако ход истории таков, каков он есть, и нередко кризисы оказываются неразрешимы без насильственной, нелегитимной ликвидации прежнего законного порядка. еобходимо поэтому уяснить, какие президент издавал указы в течение «ста дней» беспарламентского правления в оссии, способствовали или препятствовали они выходу из лихорадившего страну кризиса и какие основы государственного устройства на будущее закладывали.

арламент с политической арены был удален, но многие проблемы экономической, социальной и политической жизни, которые оставили годы противостояния, надо было решать безотлагательно. зданный 7 октября указ устанавливал, что до начала работы будущего парламента неотложное правовое регулирование осуществляется в форме президентских указов. ;тобы ввести такое законотворчество в какие-то рамки, указ определял ограниченный круг субъектов, располагающих правом официального внесения проектов указов на рассмотрение президента, и жесткую процедуру их прохождения 3. ичего другого, собственно, и нельзя было придумать, коль скоро несколько месяцев предстояло жить без законодательного органа. áуже было другое. омощники льцина рассказывают о вакууме права, воцарившемся в ремле в последние месяцы 1993-го, о потоке проектов абсолютно противоправных актов, ложившихся на стол президента в обход установленных правил, когда ловкие ходатаи пробивали выгодные для себя незаконные решения 4.

оспуск и обезглавил систему оветов, доставшуюся новой оссии от прежнего режима. Aначительно проще прошла ликвидация ответвлений этой системы на местах. 7 октября были прекращены полномочия осковского городского совета, райсоветов осквы и Aеленограда. Это еще можно было рассматривать как подавление последних очагов сопротивления — органов, большинство депутатов которых встали на сторону Eелого дома. о уже 9 октября появился указ универсального назначения — о реформе представительных органов власти и органов

OА А 24 631

АE Ь Э OО