Виктор Ш. Взлет и падение парламента. Том 2. М., 2005. 387 с
.pdfО О А
О
О
ВЗЛЕТ И ПАДЕНИЕ ПАРЛАМЕНТА
ереломные годы в российской политике
(1985—1993)
ом 2
осква
2005
У 329
EE 66.3(2 ос)639
Sheynis V. The Rise and Fall of Parliament: Watershed Years in Russian Politics (1985—1993). Vol. 2
Электронная версия: http://www.carnegie.ru/ru/pubs
здание осуществляется на средства некоммерческой неправительственной исследовательской организации — онда арнеги заеждународный ир при финансовой поддержке благотворительного фонда Carnegie Corporation of New York и онда !"# .
$ книге отражены личные взгляды автора, которые не должны рассматриваться как точка зрения онда арнеги за еждународный ир или осковского %ентра арнеги и онда !"# .
ейнис .
39 злет и падение парламента : ереломные годы в российской политике (1985—1993). — . 2 / иктор ейнис ; оск. ентрарнеги ; онд . — ., 2005. — 771 с.
ISBN 5–86280–034–4( ом 2)
ISBN 5–86280–033–6
оссоздание в оссии парламента после перерыва в три четверти века, его политические превращения и крушение, трудные роды и родовые травмы российской онституции 1993 г. — основная тема книги. етвердые шаги парламентаризма автор — исследователь и участник событий — рассматривает в широком контексте драматических перемен, происходивших в стране в 1985—1993 гг. окументы эпохи, в том числе фрагменты публикаций и выступлений автора по горячим следам событий, их анализ и переосмысление с исторической дистанции, неопубликованные архивные материалы, мемуарные зарисовки, портреты героев и антигероев того времени воссоздают объемную панораму переходного периода российской истории.
нига адресована читателю, неравнодушному к нашему прошлому, размышляющему о том, как и почему многообещающие начала, как то бывало в большинстве революций, не принесли ожидаемых плодов.
|
У 329 |
|
EE 66.3(2 ос)6 |
ISBN 5–86280–034–4 ( ом 2) |
© ейнис . O., 2005 |
ISBN 5–86280–033–6 |
© Carnegie Endowment for International Peace, 2005 |
|
© онд , 2005 |
Оглавление
Глава 14. VI Съезд: предвестие перелома |
14 |
овая расстановка сил в парламенте |
14 |
олитический кризис |
17 |
« тарая» и «новая» онституции под огнем |
30 |
оревнование по перетягиванию каната |
30 |
ак это виделось тогда |
45 |
« ы должны извлечь уроки из распада оюза» |
45 |
« роект онституции — разумный компромисс» 49 |
|
тоги съезда |
52 |
Глава 15. Ставки повышаются. Напряжение растет |
67 |
згляд из 1992 года |
67 |
удороги российского парламентаризма |
67 |
;ерез год после Августа |
86 |
«Уходит ли “ емократическая оссия”»? |
94 |
згляд сквозь годы |
99 |
атиск оппозиции |
99 |
резидент: амплитуда колебаний |
106 |
равительство на узкой тропе |
109 |
Aаявка на центр: группа « еформа» |
112 |
Aаявка на центр: ражданский союз |
114 |
емократы на пути к расколу |
118 |
преддверии VII ъезда |
123 |
Глава 16. VII Cъезд российских депутатов |
133 |
згляд из 1992 года. орький вкус поражения |
133 |
згляд сквозь годы. олитическая драма в пяти действиях |
145 |
ействующие лица и исполнители |
146 |
ействие первое. удилище (1—5 декабря) |
149 |
ействие второе. гра без правил |
|
против правил игры (3—4 декабря) |
154 |
нтермедия первая. анцы на минном поле |
159 |
ействие третье. амбит президента (8—9 декабря) |
163 |
ействие четвертое. спытание |
|
шоком (10—12 декабря) |
167 |
нтермедия вторая. антом Учредительного собрания |
175 |
ействие пятое. инал (14 декабря) |
178 |
место эпилога |
180 |
ЧАСТЬ 5. 1993. ГРОЗОВОЙ ГОД |
193 |
Глава 17. Компромисс рушится |
195 |
згляд из 1993 года. еформистские фантазии |
195 |
«93-й год — что дальше?» |
195 |
ве тактики на референдуме |
202 |
« сли не референдум, то что?» — вопросу |
|
о онституционном соглашении |
202 |
«Уйти от беды» |
205 |
остскриптум |
207 |
згляд сквозь годы. еферендум или соглашение вождей? |
210 |
Глава 18. Мартовские иды |
234 |
VIII Cъезд. оследняя развилка |
235 |
згляд из 1993 года. ъезд: соглашение или |
|
конфронтация? |
235 |
згляд сквозь годы |
237 |
Удар мимо цели |
254 |
оследний ъезд российских депутатов |
261 |
Глава 19. Апрель: непочетная ничья |
289 |
а пути к референдуму |
289 |
тоги референдума |
301 |
згляд из 1993 года |
309 |
о горячим следам события |
309 |
« о избиратели оказались умнее» |
310 |
еферендум прошел. ;то дальше? |
316 |
Глава 20. Страсти по Конституции |
322 |
ва проекта: кто кого? |
324 |
оревнование проектов |
324 |
роект онституционной комиссии: итоговый документ 333 |
|
« резидентский» проект |
339 |
згляд из 1993 года. ой выбор |
347 |
«Опасно черта изгонять дьяволом» |
347 |
« едеративные отношения — узловой |
|
вопрос онституции» |
351 |
« деальное решение — совместить оба проекта» |
356 |
онституционное совещание на старте |
362 |
ела и дни онституционного совещания |
376 |
юльский проект |
396 |
Глава 21. Завершение конституционного процесса |
417 |
ак принимать онституцию |
417 |
оследний тайм-аут |
433 |
Aаключительные превращения конституционного проекта |
454 |
згляд из 1993 года. ак это виделось тогда |
469 |
« юльский проект нуждается в пересмотре» |
469 |
«Eез онституции жить опасно» |
473 |
« овый основной закон: за и |
|
против». Аргументы эксперта |
477 |
Глава 22. Крушение российского парламента |
504 |
Я вспоминаю… |
504 |
згляд из 1993 года |
507 |
;етыре сценария |
507 |
« ве невозможности» |
511 |
« дти на выборы» |
513 |
остскриптум |
515 |
акануне |
516 |
Указ № 1400. ;то дальше? |
525 |
;етыре дня в октябре |
548 |
о следам трагедии |
564 |
Глава 23. Избирательный закон |
|
(Как голосовать России) |
578 |
нициативная группа |
578 |
Aакон обретает очертания |
583 |
онка с препятствиями |
588 |
« е сенаторы и не ходатаи — |
|
политики». Ответ оппонентам |
594 |
редмет дискуссии — закон о выборах |
608 |
ремлевский детектив |
615 |
Глава 24. Декабрьский эпилог |
629 |
режиме «указного права» |
629 |
сплеск партийно-блокового строительства |
641 |
ождение «Яблока» |
660 |
згляд из 1993 года. ак это виделось тогда |
682 |
« не все время хочется провести черту» |
682 |
олитическая ситуация перед выборами |
687 |
« венадцатый день декабря» |
690 |
Послесловие. Двадцать лет спустя |
726 |
Именной указатель |
734 |
Перечень таблиц |
759 |
Список сокращений |
760 |
Summary |
763 |
О Фонде Карнеги |
767 |
О Фонде ИНДЕМ |
769 |
Contents
Chapter14. VI Congress: Forerunner of Change |
14 |
Redistribution of Forces in Parliament |
14 |
Political Crisis |
17 |
«Old» and «New» Constitutions under Fire |
30 |
Playing Tug of War |
30 |
As it Looked Back Then |
45 |
«Lessons to Be Derived from the Fall |
|
of the USSR» |
45 |
«Draft Constitution — a Reasonable Compromise» 49 |
|
Congress Results |
52 |
Chapter 15. The Stakes Are Being Raised. |
|
Tension Is Growing |
67 |
A View from 1992 |
67 |
Spasms of Russian Parliamentarianism |
67 |
August — One Year Later |
86 |
«Is “Democratic Russia” Leaving the Stage?» |
94 |
Looking Back Through the Years |
99 |
Onset of Opposition |
99 |
President: Amplitude of Vacillations |
106 |
The Government’s Narrow Path |
109 |
Request to the Center: the «Reform» Group |
112 |
Request to the Center: Civic Union |
114 |
Democrats en Route to Secession |
118 |
On the Threshold of the VII Congress |
123 |
Chapter 16. VII Congress of Russia’s Deputies |
133 |
A View from 1992. Bitter Taste of Defeat |
133 |
Looking Back Through the Years. Political Drama in Five Acts. 145 |
|
Cast and Performers |
146 |
Act One. The Judicatory (December 1—5) |
149 |
Act Two. Game Without Rules versus |
|
the Rules of the Game (December 3—4) |
154 |
First Intermission. Dancing in a Mine Field |
159 |
Act Three. Presidential Gambit (December 8—9) |
163 |
Act Four. Test by Shock (December 10—12) |
167 |
Second Intermission. The Phantom |
|
of the Constituent Assembly |
175 |
Act Five. Finale (December 14) |
178 |
Instead of an Epilogue |
180 |
PART 5. 1993. STORMY YEAR |
193 |
Chapter 17. The Compromise Crumbles |
195 |
A View from 1993.Reformist Fantasies |
195 |
«1993 — What Next?» |
195 |
Two Tactics at the Referendum |
202 |
«If Not the Referendum, Then What?» — |
|
Concerning the Matter of the Constitutional Agreement |
202 |
«Avoiding Disaster» |
205 |
Postscript |
207 |
Looking Back Through the Years. Referendum |
|
or Agreement Between Leaders? |
210 |
Chapter 18. The Ides of March |
234 |
VIII Congress. The Final Crossroads |
235 |
A View from 1993. Congress: Accord |
|
or Confrontation. |
235 |
Looking Back Through the Years |
237 |
Missing the Target |
254 |
Last Congress of Russia’s Deputies |
261 |
Chapter 19. April: A Draw Without Honors |
289 |
En Route to a Referendum |
289 |
Results of the Referendum |
301 |
A View from 1993 |
309 |
On the Hot Trail of Events |
309 |
«But the Voters Were Smarter» |
310 |
The Referendum Passed. What Next? |
316 |
Chapter 20. Passions Surrounding the Constitution |
322 |
Two Projects: Who Will Get the Upper Hand |
324 |
Competition Between Projects |
324 |
Constitution Commission’s |
|
Draft: Final Document |
333 |
“Presidential” Project |
339 |
A View from 1993. My Choice |
347 |
«The Dangers of Exorcizing Demons |
|
by Using Satan» |
347 |
«Federative Relations — Key Question |
|
of the Constitution» |
351 |
«Ideal Solution — Merging the Two Projects» |
356 |
The Constitutional Assembly at the Starting Line |
362 |
Agenda and the Days of the Constitutional Assembly |
376 |
The July Project |
396 |
Chapter 21. Conclusion of the Constitutional Process |
417 |
How Should the Constitution Be Adopted? |
417 |
The Last Time-Out |
433 |
Final Transformations of the Constitutional Project |
454 |
As it Looked Back Then |
469 |
«The July Project Needs to Be Reconsidered» |
469 |
«The Dangers of Living Without a Constitution» |
473 |
«The New Basic Law: For |
|
and Against». Expert’s Arguments |
477 |
Chapter 22. The Collapse of the Russian Parliament |
504 |
I Remember |
504 |
A View from 1993 |
507 |
Four Scenarios |
507 |
«The Two Impossibilities» |
511 |
«Go to the Poll Station» |
513 |
Postscript |
515 |
On the Eve of… |
516 |
Decree No. 1400. What Next? |
525 |
Four Days in October |
548 |
In the Wake of Tragedy |
564 |
Chapter 23. Election Law. |
|
(How Russia Should Vote) |
578 |
The Initiative Group |
578 |
The Law is Taking Shape |
583 |
Hurdle Race |
588 |
«They’re Neither Senators Nor Intercessors — |
|
They’re Politicians». Responding to Opponents |
594 |
Subject of Discussion — the Law on Elections |
608 |
The Kremlin Detective |
615 |
Chapter 24. December Epilogue |
629 |
In the Regime of ‘Rule by Decree’ |
629 |
A Burst of Party and Bloc Construction |
641 |
The Birth of «Yabloko» |
660 |
A View from 1993. As It Looked Back Then |
682 |
«I Keep Wanting to Draw the Line» |
682 |
Political Situation Before the Elections |
687 |
«The Twelfth Day in December» |
690 |
Afterword: Twenty Years Later |
726 |
Name Index |
734 |
List of Tables |
759 |
List of Abbreviations |
760 |
Summary |
763 |
About Carnegie Endowment for International Peace |
767 |
About INDEM Foundation |
769 |
аше время прошло, — сказала ранней весной 1992 г. одна моя приятельница. Я согласился, хотя до конца тогда еще этого не осознал.ройдет несколько месяцев, и от августовской эйфории не останется и следа.
Обложки книг «Russia at Barricades» и «'од после августа. 'оречь и выбор»
глава 14
VI Съезд: предвестие перелома
от затрещали барабаны —отступили басурманы.огда считать мы стали раны,оварищей считать.
ихаил )ермонтов
О АЯ А А О А А А
начале 1992 г. еще оставались какие-то надежды на то, что промедление, допущенное льциным и его командой в первые недели после Августа, политически восполнимо, ошибки исправимы, а процессы, не только вырывавшиеся из-под контроля, но и приносившие много неожиданностей, обратимы. о VI , состоявшийся 6—21 апреля, таких надежд не оставил. Этот ъезд обозначил исходную точку противостояния с новой расстановкой сил: поскольку судьба уже была решена, основной конфликт приобрел внутрироссийский характер. яды оппозиции расширились. а ъезде она захватила политическую инициативу.
началу ъезда соотношение сил в парламенте выглядело следующим образом. а оппозиционном фланге четыре фракции: « оммунисты оссии», « оссия», «Отчизна» и «Аграрный со-
14 |
;А Ь 4 |
1992. A , А OЬ О А OА Ç У О О О |
юз», объединившиеся в блок « оссийское единство», насчитывали 290 депутатов. формированный уже в ходе ъезда блок « о- зидательные силы» (« ромышленный союз», « абочий союз» и « мена — овая политика»), заявивший свои претензии на роль «третьей силы», но по многим ключевым вопросам голосовавший вместе с непримиримой оппозицией, располагал 170 депутатами.лавной интеллектуальной силой этого блока была фракция « мена» с ее квалифицированной экспертной группой. а первых ъездах молодые интеллектуалы-«сменовцы» действовали вместе с демократами, но разошлись с ними, не согласившись с полномочиями, предоставленными президенту. а этой точке, однако, «сменовцы» не остановились и стали эволюционировать от либерализма неокомсомольцев к необольшевизму прагматиков.ропрезидентские силы были представлены оформившимся после обрания граждан блоком демократических фракций — « оалицией реформ» (« емократическая оссия», « адикальные демократы», « вободная оссия», «Oевый центр — Объединенная фракция и » и «Eеспартийные депутаты») с 294 депутатами. не блоков оставалась фракция политических элит автономий « уверенитет и равенство» (64 депутата), озабоченная главным образом тем, как закрепить и расширить завоевания, зафиксированные в едеративном договоре. го парадное подпи-
OА А 14 |
15 |
VI Ъ A: OО А |
сание состоялось накануне ъезда. не фракций пребывали 269 депутатов 1.
сли бы на ъезде действовала фракционная дисциплина голосования, а поведение депутатов в каждом случае соответствовало политическим позициям, заявленным от их имени лидерами фракций, можно было бы ожидать повторения сценариев прежних ъездов. ри равенстве сил двух противостоящих коалиций и относительной малочисленности «болота» демократы завладевали инициативой и по большинству вопросов добивались решения в свою пользу. о в стране произошли существенные изменения. авление кризиса, который начавшиеся наконец экономические реформы перевели в новое качество значительно усилилось. урс реформ утрачивал былую популярность. Это наложило отпечаток на поведение депутатов безотносительно к их фракционной принадлежности. олосования многих из них стали менее предсказуемыми.
Çесткое противостояние и переток депутатов в ряды оппозиции обозначились в первые же часы работы ъезда. ри обсуждении повестки дня с обеих сторон были заявлены крайние позиции. Оппозиция потребовала включить вопрос о доверии правительству, но не собрала необходимого числа голосов, хотя за это предложение проголосовало немногим меньше депутатов, чем против 2. Aато и предложения, вносившиеся наиболее радикальным крылом демократов: рассмотреть вопросы о доверии председателю , о введении прямого президентского правления на всей территории оссии на период реформ, об ограничении полномочий оветов, ставших, как утверждал иктор и- ронов, «главным препятствием на пути экономических реформ», «коммунистическими отстойниками», — проваливались с треском 3. ыдвижение заведомо провальных предложений, даже не прошедших обкатку среди депутатов демократической коалиции, нагнетало истерию, наглядно демонстрировало, что их авторы уже поставили крест на ъезде и на представительной власти вообще.
16 |
;А Ь 4 |
1992. A , А OЬ О А OА Ç У О О О |
Оппозиции, действовавшей значительно более сплоченно, не удалось, правда, реализовать программу-максимум (хотя предложения вынести вотум недоверия правительству и даже лишить президента дополнительных полномочий, которые он получил на V ъезде, еще не раз будут повторены и даже поставлены на голосование). о в целом сражение за повестку дня она выиграла. Основной ее пункт — о ходе экономической реформы — был существенно «утяжелен» добавлением пунктов о состоянии агропромышленного комплекса и о социальной защите населения. ак была воспроизведена тактика демократов на I ъезде, настоявших на том, чтобы начать с обсуждения вопросов наиболее болезненных и сделать их обсуждение продолжительным 4. помощью одного только этого приема удалось поставить в положение обвиняемых правительство, находившееся у власти менее полугода, президента, назначившего такое правительство, и приступить к «раскачиванию» колеблющейся части депутатского корпуса. Eыло продавлено решение начать, а не закончить обсуждение докладом президента. Это дало оппозиции тактический выигрыш: реформаторам пришлось с самого начала выводить из резерва свою тяжелую артиллерию. остоявшиеся в первый день голосования по повестке выявили расстановку сил, не вполне совпадавшую с фракционным делением и существенно иную, чем на предыдущих ъездах 5.
О
этой ситуации реформаторам предстояло сделать выбор: предпринять жесткую силовую акцию, сметающую с пути данный состав ъезда, как это предлагали некоторые ораторы на обрании граждан, или попытаться так или иначе его ублаготворить. ще накануне ъезда в ерховном овете прошло постановление, содержавшее неудовлетворительную оценку работы правительства и рекомендацию президенту: «рассмотреть вопрос о персональ-
OА А 14 |
17 |
VI Ъ A: OО А |
ной ответственности членов правительства… за серьезные упущения в работе по социальной защите населения»6.
ответ была избрана оборонительная тактика. заглавном докладе льцин счел необходимым высказаться по широкому кругу вопросов: о перспективах , международной политикеоссии, едеративном договоре и сепаратизме номенклатуры в регионах, армии, перемещении культурных ценностей и т. д. о в центре, конечно, стояли проблемы экономической реформы и судьбы правительства. жестких выражениях обрисовав ситуацию конца 1991 г. (« енденция распада, разложения всех сфер общественной жизни перешла за критическую черту… ля оссии стала реальной угроза социального хаоса и распада»), льцин заявил, что страна стояла перед альтернативой: «чрезвычайное положение, жесткие административные меры» (они все равно «не спасли бы оссию» и могли привести к гражданской войне) или незамедлительное начало реформ, «запуск важнейших рыночных механизмов» в сжатое время. Агрессии депутатов президент противопоставил позицию «большинства населения», которое «твердо уверено в том, что необходимо пережить значительное, но временное снижение уровня жизни, чтобы избежать катастрофы».
целом выступление президента было выдержано в успокоительных и примирительных тонах. Он перечислил ряд признаков, которые как будто бы обещали позитивные экономические сдвиги, но признал, что «перелом пока что не произошел».прочем, повинна в том затратная экономика: ее «разрушительный потенциал… оказался настолько велик, что она буквально прорвала все линии защиты», поставив под удар население, бюджетные и приоритетные отрасли, конверсию, инвестиционный комплекс и т. д. азвав ряд мер, с помощью которых предполагалось смягчить социально-экономическую ситуацию, президент сделал большой шаг навстречу критикам реформы, пообещав «пригласить в состав правительства масштабно мыслящих производственников, предпринимателей». а пост первого заместителя премьера, сказал он, будет предложена кандидатура, «кото-
18 |
;А Ь 4 |
1992. A , А OЬ О А OА Ç У О О О |
рая вам импонирует». Это уже была политическая уступка. Однако льцин не был бы самим собой, если бы не дал понять, что отступление имеет пределы. сли депутаты попытаются перекроить онституцию, заменив президентскую республику парламентской, или отнять дополнительные полномочия, предоставленные ему V ъездом, сказал он, то «...люди не останутся безучастными… аш народ способен сказать свое веское слово в минуту опасности»7.
а предыдущих ъездах выступления льцина, тщательно отработанные его спичрайтерами, задавали тон дискуссии. еперь этого не произошло. зале стоял гул, речь президента сопровождалась протестующими и насмешливыми репликами, она как-то затерялась среди других докладов и речей, с которыми вслед за президентом выступали члены правительства и ерховного овета, сторонники и противники реформ. «Я еще не осознал, чтоъезды начинают вырождаться в политическую коммунальную кухню»8, — так оценит льцин впоследствии эволюцию нашего первого парламента, как бы запамятовав, что нечто подобное его поклонники учинили в ерховном овете орбачеву в августе. е успокоило депутатов и выступление айдара, в котором была дана в меру критическая оценка ситуации, в общем виде обещана корректировка экономической политики, а главным основанием для оптимистических ожиданий было представлено обещанное Aападом выделение только в 1992 г. 24 млрд долларов9.
каждым днем обсуждение, дирижируемое áасбулатовым, все более шло вразнос. однимавшиеся один за другим на трибуну критики реформы говорили о бедственном положении сельского хозяйства, всех без исключения отраслей промышленности, науки, образования, незащищенных социальных слоев. се это в большей или меньшей степени соответствовало действительности, хотя не обходилось без перехлестов: доктор медицинских наук, например, поставил в вину трехмесячной реформе падение рождаемости 10. Однако в качестве альтернативы ораторы предлагали решения несовместимые: например, снизить налоги и
OА А 14 |
19 |
VI Ъ A: OО А |