Законодательство по социальному страхованию.

73. Социальное страхование в Союзе Совет­ских Социалистических Республик за время с Ок­тябрьской революции прошло через несколько этапов в зависимости от тех форм, которые при­нимала хозяйственная жизнь страны. Широко развернутое социальное страхование в эпоху до военного коммунизма (декрет ВЦИК от 30 октября 1917 г. „Положение о страховании на случай бо­лезни" от 22 дек. 1917 г., „Положение о страхо­вании на случай безработицы" от 11 дек. 1917г.) сменяется социальным обеспечением всех трудя­щихся с началом эпохи военного коммунизма („Положение СНК о социальном обеспечении тру­дящихся" от 31 октября 1918г.). Переход к новой экономической политике вызвал соответственно и переход от социального обеспечения всех тру­дящихся к социальному страхованию всех лиц на­емного труда. (Декрет СНК от 15 ноября 1921 г. „о социальном страховании лиц, занятых наемным трудом"). .

Этим, декретом устанавливалось социальное страхование „всех случаев временной и постоян­ной утраты трудоспособности, случаев безработи­цы, а также случаев смертности". („Изв. ВЦИК" № 263 от 23/XI—1921 г.).

В дальнейшем ряд декретов, распоряжений и инструкций, а также введение в действие с 15-го ноября 1922 г. Кодекса Законов о Труде с его XVII главой „о социальном страховании" (ст. ст. 175—192) создали ту систему социального страхования, которая действует в настоящее время.

Социальное страхование и профсоюзы.

74. Социальное страхование является одним из самых мощных факторов охраны труда. Сохра­нение жизненного материального уровня трудя­щихся, являющееся основным принципом социаль­ного страхования, охраняет быт трудящихся от неожиданных материальных потрясений по при­чинам болезни, безработицы или смерти и, таким образом, сохраняет трудоспособность рабочего класса в целом.

Социальное страхование в общем преследует те же цели, которые преследуют профессиональные союзы, главное внимание которых обращено на охра­ну труда и улучшение быта рабочих и служащих.

Поэтому становится понятной та связь, кото­рая существует между профессиональными союзами и социальным страхованием.

75. В первую очередь связь эта сказывается в системе формирования органов социального страхования.

Комитеты страховых касс, а также и реви­зионные комиссии избираются на межсоюзных конференциях, состоящих из представителей фаб-завкомов и месткомов предприятий и учреждений, находящихся в районе действия страховой кассы.

Заведующие страховыми пунктами и уполно­моченные назначаются по согласовании их кан­дидатур с межсоюзным объединением.

Руководители высших страховых инстанций (Губернских Управлений Социального Страхова­ния, Главсоцстрахов и т. д.) назначаются Губ-отделами Труда и Народными Комиссариатами Труда автономных и договорных республик но соглашению с соответствующими Губпрофсоветами и краевыми бюро ВЦСПС.

Таким образом, вполне обеспечивается общее руководство всем делом социального страхования со стороны профессиональных союзов.

76. Это сказывается и в том, что на всех по­следних Всероссийских съездах ВЦСПС, на съездах Губпрофсовета и Губотделов союзов, а также на конференциях комиссий по охране труда во­просы Социального страхования занимают чрезвы­чайно заметное место.

Ни один из циркуляров или распоряжений по социальному страхованию, если они имеют принципиальное значение, не выходит без пол­ного согласования его с межсоюзным объедине­нием.

С своей стороны профсоюзы чрезвычайно вни­мательно относятся ко всем вопросам, стоящим перед социальным страхованием.

Так, один из пленумов ВЦСПС постановил, чтоб фабзавкомы проверяли выплату предприятиями страховых взносов и о всех случаях неправиль­ной и неаккуратной выплаты сообщали как выше­стоящим союзным организациям, так и ближайшим страховым органам для принятия последни­ми мер по взысканию взносов. К этой работе пленум рекомендовал привлечь не только фабзавкомы, но и широкие рабочие массы.

77. Особенно ценной для социального страхо­вания является близкая заинтересованность в во­просах соцстраха фабзавкомов, месткомов и их комиссий по охране труда.

Так, московский Губпрофсовет особым цир­куляром предложил фабзавместкомам, помимо на­блюдения за своевременностью производства взно­сов на социальное страхование, контролировать также правильность сведений, представляемых по больничным листкам; бороться с прогулами, при­крываемыми симуляцией, следить за рациональ­ным использованием полученного по болезни от-; пуска; чаще ставить на общих собраниях доклады по социальному страхованию, заинтересовывая этим рабочих и добиваясь товарищеского контро­ля над всем делом соцстраха со стороны самих рабочих.

78. В результате страховые кассы крепко свя­зались с широкими рабочими массами и с проф­союзами, их представляющими. Это, несомненно, благотворна отразилось и отражается на всей ра­боте страховых касс. Без крепкой организацион­ной и практической связи страховых касс с проф­союзами и их ячейками страховые кассы не сумеют разрешить круг вопросов перед ними стоящих.

Это возможно только при непосредственной за­интересованности и непосредственном участии самих застрахованных в осуществлении социаль­ного страхования. Поэтому и является необходи­мым и обязательным приближение страховых касс к рабочим массам и профсоюзам с тем, чтобы вовлечь их в работу по социальному страхованию.

Бюджетный набор Госплана.

79. С введением червонного исчисления и пе­реходом на золотое исчисление заработной платы Народный Комиссариат Труда перешел на золо­тое исчисление пенсий инвалидам труда и не­трудоспособным членам семей, застрахованных, пособий по безработице, а также дополнительных пособий на предметы ухода, кормление ребенка и погребение умерших.

Все эти. пенсии и пособия НКТ исчисляет, исходя из стоимости так называемого бюджетного набора Госплана.

80. Бюджетный месячный набор Госплана со­стоит из:

А. Предметы питания:

Муки ржаной—40 фунтов, муки пшеничной— 20 фунтов, крупы (пшена) —7фунтов, картофеля— 38 фунтов, капусты квашеной—8 фунтов, свеклы—4 фунта, лука репчатого—1,7 фунтов, мяса— 8,8 фунтов, масла топленого—1 фунт, молока цель­ного—15,5 бутылок, яиц—3 штуки, сельдей—3 ф., масла растительного (подсолнечного)—1,7 фунтов, сахара рафинада—2 фунта, соли—2 фунта. Всего 15 предметов питания.

В. Предметы первой необходимости. Сапоги простые—1 пара на 14 месяцев, ситца—2,2 арш., полотна—0,7 аршина, сукна гражданского—0,16 аршина, керосина—6 фунтов, мыла простого твердого—1 фунт, табака 2-го сорта—0,18 фунт., спичек—3 коробки, дров—0,024 куб. саж. (1 по­гон, сажень на 14 месяцев) в месяц. Всего 9 пред­метов первой необходимости.

81. В довоенное время стоимость такого ме­сячного набора Госплана в Москве была равна 10 золотым довоенным рублям.

В настоящее время стоимость этого набора исчисляется статистикой труда отдельно для каж­дой местности на каждый месяц по средним ры­ночным ценам каждого предмета набора за месяц (всего в наборе 24 предмета).

Для Москвы за первую половину 1924 года стоимость набора определялась в сумме около 20 червонных рублей в месяц. В некоторые меся­цы она была меньше, в другие—больше. При исчи­слении пособий и пенсий стоимость набора в Мо­скве принята пока в 20 рублей в месяц.

В других городах, даже уездных Московской губернии, стоимость бюджетного набора иная.

82. Согласно постановления НКТ СССР от 5 февраля 1924 г.,№ 48/509, (.Вопросы Страхования", № 5, 1924 г.), пенсия для инвалидов труда 1 группы равна 90% стоимости бюджетного набо­ра Госплана (для Москвы 18 зол. рубл.), пособие для безработных 1 категории равно 50°/я стоимо­сти набора (для Москвы 10 руб.), пособие на пред­меты ухода за новорожденным и на погребение— 80^в/о стоимости набора (для Москвы 16 зол. руб.), пособие на кормление—20°/о стоимости набора (для Москвы 4 зол. руб.).

Право потерпевшего застрахованного (или члена семьи) на дополнительное требование к предпринима­телю или к другому лицу и учреждению, причинив­шим застрахованному вред.

83. В порядке социального страхования за­страхованный не всегда получает полное возме­щение вреда, причиненного ему страховым слу­чаем, т.-е. болезнью, инвалидностью и т. п. (подроб­ное перечисление страховых случаев см. ст. 176 Код. Зак. о Труде).

Полное возмещение вреда от органов социаль­ного страхования застрахованный получает только в случаях временной потери трудоспособности, а также в случаях полной увечной инвалидности, наступившей после 1 января 1924 г. И в том и другом случае он получает пособие (или пенсию), исчисленное согласно размера его фактического заработка за время, предшествовавшее наступле­нию страхового случая.

Может случиться, что во время болезни за­страхованный несет ряд расходов по специально­му лечению, что для лечения ему приходится на долгое время переехать в другой город, оставив семью в прежнем месте жительства. Это сопря­жено с особыми расходами, с особыми материаль­ными затратами. Социальное страхование этих расходов не возмещает, ибо в его задачи входит только возмещение потерянного на время болезни заработка и предоставление обычного лечения.

С другой стороны, социальное страхование не возмещает полностью ущерба застрахованного в случаях инвалидности, за исключением увечной. Инвалидная пенсия недостаточна для полного возмещения полученного застрахованным ущерба. Она далеко не достигает фактического заработка. Инвалидная пенсия, в связи с финансовым укре­плением социального страхования, постепенно уве­личивается. Но все же долгое еще время она в ряде случаев не будет возмещать полностью понесенного застрахованным ущерба, причинен­ного ему инвалидностью.

84. В связи с тем, что в ряде случаев соци­альное страхование не возмещает застрахованному полностью ущерба понесенного им при насту­плении страхового случая, встает вопрос о допол­нительном возмещении его тогда, когда вред причинен застрахованному вполне определенным .лицом дли учреждением.

Ст. ст. 413 и 414 Гражд. Кодекса и говорят о праве трудящегося на дополнительное требова­ние к предпринимателю, или лицам и учрежде­ниям, причинившим вред застрахованному.

85. Согласно ст. 413 Гражд. Кодекса, это пра­во может быть осуществлено застрахованным не во всех случаях причинения ему вреда.

По отношению к предпринимателю, у которо­го работал потерпевший застрахованный, послед­ний может иметь право дополнительного требова­ния в случаях, если вред причинен ему преступ­ным действием или бездействием предпринимате­ля, и от органов социального страхования потер­певшим не получено полного возмещения вреда.

Таким образом, для осуществления права до­полнительного требования по ст. 413 Гр. Кодекса главным условием является наличие со стороны предпринимателя преступных действия или без­действия, в результате которых потерпевшему застрахованному причинен вред.

86. Какие действия предпринимателя считают­ся преступными?

Преступными действиями или бездействием называются те действия, которые предусмотрены Уголовным Кодексом и являются уголовно-нака­зуемыми. В отношении причинения вреда трудящихся уголовному преследованию подлежат действия, предусмотренные ст. ст. 132, 133 и 15в Уголовного Кодекса.

Вред трудящемуся может быть причинен или при несоблюдении предпринимателем всех поло­жений об охране труда (ст. ст. 132 и 133 Угол. Код.), или при заведомом поставлении работаю­щего в такие условия работы, при которых он вполне или отчасти утратил или мог утратить трудоспособность (ст. 156 Угол. Кодекса).

Особенно широко оговорена уголовная нака­зуемость в случаях нарушений нанимателем (пред­принимателем) положений об охране труда. Уго­ловному преследованию подлежат все случаи нарушений Кодекса Законов о Труде, всех де­кретов, постановлений и инструкций, издаваемых в развитие и дополнение Код. Зак. о Труде выс­шими органами Советского Союза, всех обяза­тельных постановлений и предписаний местных органов охраны труда, всех нарушений предпри­нимателем коллективных договоров в части, ка­сающейся охраны труда.

87. Особое разъяснение пленума Верховного Суда от 9/VI—24г. (протокол №12'по делу Кар­наухова), опубликованное в № 26 „Еженедельника Советской Юстиции" за 1924 г. („Вопр. Страхо­вания", № 27, 1924 г.), указывает, что в ст. 413 Гражд. Кодекса слова „преступное действие или бездействие" понимаются в широком смысле несоблюдения мер предосторожности или поставления работающего в условия труда, при которых он

вполне или отчасти утратил или мог утратить трудоспособность (ст. 156 Угол. Кодекса).

Таким образом, при широком толковании смысла ст. ст. 132, 133 и 156 Угол. Код., а также -ст. 413 Гражд. Кодекса, всякое нарушение каких бы то ни было норм, постановлений и предписаний об охране труда является уголовно нака­зуемым, т.-е. действия предпринимателя в этих случаях могут быть судом признаны преступны­ми. Признание же действий или бездействия (в смысле непринятия своевременно мер и дей­ствий, могущих предотвратить угрожающий дру­гому вред с ничтожной затратой своих усилий) предпринимателя преступными влечет за собой особую ответственность предпринимателя при на­ступлении страхового случая, причинившего вред застрахованному.

88. При признании судом действий или без­действия предпринимателя преступными, потер­певший застрахованный, поскольку он в порядке социального страхования не получает полного возмещения вреда, имеет право дополнительного требования к предпринимателю.

Для этого истцу (потерпевшему застрахован­ному) необходимо доказать на суде только два обстоятельства: первое, что ему, его личности или имуществу нанесен вред, и, второе, что вред этот причинен ему предпринимателем, не выполнившим предписаний и законоположений об охране труда.

Если действия предпринимателя, на работе которого застрахованный получил вред, судом не будут признаны преступными, застрахованный не получит с предпринимателя дополнительного воз­мещения за вред, ему причиненный. В этом слу­чае застрахованный получает только то, что вы­дается ему органами социального страхования.

89. Размер дополнительного возмещения опре­деляется разницей между полным размером поне­сенного вреда и полученной по социальному страхованию пенсией. Полный размер вреда опре­деляется фактическим заработком потерпевшего до потери трудоспособности. Социальное стра­хование пошло по пути возмещения вреда в размере полного фактического заработка потер­певшего в случаях полной инвалидной-увечности, возникшей после 1 января 1924 года и полученной на работе. Возмещение в размере фактического заработка до момента причинения вреда должно считаться полным возмещением. Дополнительное возмещение определится разницей между полным возмещением вреда и пособием, получаемым от органов социального страхования.

При вреде, полностью лишающем застрахо­ванного трудоспособности, возмещение должно иметь место в размере полного фактического за­работка При частичном лишении трудоспособно­сти возмещение должно составлять соответствую­щую часть полного фактического заработка.

90. Причинение вреда застрахованному может иметь место и не со стороны предпринимателя, у которого застрахованный работает и который вносит за застрахованного страховые взносы. Причинить вред застрахованному может посторон­нее лицо или учреждение.

В этих случаях применяется ст. 414 Гражд. Кодекса. Право на дополнительное требование потерпевшего к причинившему вред осущест­вляется во всех случаях причинения вреда, а не только при наличии преступного действия или бездействия, как в ст. 413 по отношению к пред­принимателю. Размер дополнительного требования определяется разницей между полным возмеще­нием вреда (а также возмещением убытков) и по­лученным от органов социального страхования пособием (пенсией).

91. Полное возмещение вреда включает так­же помимо возмещения фактической заработной платы до момента причинения вреда и возмеще­ние убытков, понесенных в связи с причиненным вредом сверх лишения заработка. Сюда могут войти убытки, которые понесены застрахованным вследствие того, что вред, ему причиненный (увечье), помешал ему приобрести повышенную рабочую квалификацию, каковое приобретение бесспорно должно было иметь место (это надо доказать), если бы не было причиненного застра­хованному вреда. Понятно, что в возмещение вреда должны входить убытки, понесенные в свя­зи с применением вреда (необходимые расходы на лечение,, на специальные необходимые поездки, на приобретение протезов и т. д.).

92. Застрахованный, в случаях возможности предъявления дополнительного требования в по­рядке ст. ст. 413 и 414 Гражд. Кодекса, прежде всего обращается в подлежащий орган социаль­ного страхования. Только после того, как послед­ним будет определен размер выдаваемого застра­хованному вознаграждения (пенсия, в случае признания инвалидности I—III групп), или будет отказано застрахованному в вознаграждении (ин­валидность IV—VI групп, не получающая пен­сии), застрахованный, в качестве потерпевшего лица, обращается в суд.

Иск потерпевшим застрахованным предъявляется к предпринимателю (ст. 413) или другому лицу, не являющемуся страхователем потерпев­шего (ст. 414), в размере полного возмещения причиненного вреда, если застрахованный от ор­ганов социального страхования ничего не получил, или в размере дополнительного возмещения, если им что-нибудь получено в порядке социального страхования.

93. Вели иск в суд предъявлен до обращения в органы социального страхования, то суд при­знает такой иск преждевременным. Дело рассмо­трением приостанавливается или откладывается впредь до разрешения органами социального страхования вопроса о той части возмещения вреда, которая может быть предоставлена потер­певшему застрахованному в порядке социального страхования. Суд назначает непродолжительный срок (обычно около 2 недель) для разрешения органом социального страхования этого вопроса.

В случае неразрешения в назначенный срок органом социального страхования вопроса о стра­ховом возмещении вреда суд слушает дело присутствии представителя органа социального страхования и сам вычисляет- как часть возна­граждения, падающую согласно существующим законоположениям на социальное страхование, так и дополнительное вознаграждение, падающее на предпринимателя или лицо, причинившее вред застрахованному.

В случае неправильного исчисления органом социального страхования части возмещения, па­дающей на него, в сторону ее уменьшения или преувеличения, суд вправе пересмотреть уже вступившее в силу решение в порядке его разъяснения.

Все иски застрахованных по ст. ст. 413 и 414 Гражд. Кодекса рассматриваются судом вне вся­кой очереди.

(Разъяснение Верхсуда РСФСР от 18/VI—1924 г. „Еженедельник Советской Юстиции", № 26, 1924г. „Вопросы Страхования", № 2-7, 1924 г.).

Право регресса страхорганов.

94. Право регресса заключается в праве тре­бования страховыми органами с предпринимате­лей или других лиц, причинивших застрахован­ному вред, возвращения выданного потерпевшему застрахованному пособия.

Об этом праве страховых органов говорят ст. ст. 413 и 414 Гражд. Кодекса, из которых ст. 413 касается предпринимателей, у которых работал по найму потерпевший, ст. 414 касается вообще лиц, причинивших вред застрахованному.

Право требования к предпринимателю в раз­мере выданного потерпевшему застрахованному пособия страховые органы имеют не во всех случаях вреда, понесенного застрахованным.

Только при установлении через суд того об­стоятельства, что вред застрахованному причинен преступным действием или бездействием пред­принимателя, орган социального страхования, удовлетворивший потерпевшего застрахованного в порядке социального страхования, имеет право требовать от предпринимателя возмещения в раз­мере выданного потерпевшему пособия.

В каких случаях действия предпринимателя считаются преступными, подробно оговорено в статье о праве застрахованного на дополнитель­ное требование к предпринимателю. Преступными действиями считаются все нарушения постановлений и распоряжений об охране труда, караемые в уголовном порядке.

95. При наличии преступления, установлен­ного судом, орган социального страхования взыскивает с предпринимателя все суммы, выдан­ные застрахованному в порядке соцстраха. Взыска­ние с предпринимателя не может затормозить выдачу потерпевшему застрахованному устано­вленной для него законом пенсии или пособия. Орган социального страхования имеет право взыскать не только суммы, выданные застрахо­ванному в денежной форме но также и все рас­ходы, понесенные органом социального страхова­ния в связи с вредом, причиненным застрахован­ному. Такому возмещению подлежат все расходы органа соцстраха на лечение застрахованного, на его питание и содержание в больнице, если та­ковое имело место, на передвижение его, если это было необходимо для устранения нанесенного ему вреда.

Иск органа соцстраха к предпринимателю возбуждается в общем порядке. При возбуждении иска орган социального страхования имеет право требовать начисления узаконенных (6%) процен­тов со всей суммы иска, согласно ст. 110 Гражд. Кодекса.

Если действия предпринимателя не могут быть признаны преступными, то орган социаль­ного страхования не имеет права регресса к предпринимателю. Это имеет место тогда, когда пред­принимателю удается доказать, что причинение вреда застрахованному произошло в результате случайности, что вреда предприниматель предот­вратить не мог, что вред возник вследствие умысла или грубой неосторожности самого потерпевшего.

96. Если: причинивший вред застрахованному не является работодателем потерпевшего, то орган социального страхования также имеет право тре­бования к причинившему вред в размере выдан­ного потерпевшему застрахованному пособия. Пра­во требования может быть осуществлено во всех случаях причинения вреда, а не только при нали­чии со стороны нестрахователя преступного действия или бездействия, как это имеет отноше­ние к страхователю, причинившему вред.

И в этом случае страховой орган вправе взыскать не только сумму, равную пособию, выданному застрахованному страховой кассой, но и все расходы (лечение, перезд и т. д.), понесен­ные в связи с причинением застрахованному вреда. На вею сумму иска можно требовать начисления узаконенного (6%) процента.

97. Обе статьи, и ст. 413 и ст. 414, следует понимать широко и широко разъяснять их, ибо большое число застрахованных, имеющих возмож­ность предъявления добавочных требований к пред­принимателю или другим лицам, причинившим им вред, этим правом до сих пор почти не пользуется.

С другой стороны, органы социального стра­хования слишком редко пользуются имеющимся в их распоряжении правом регресса к 'лицам, причинившим вред застрахованным. Необходимо на дела, где возможно использование права ре­гресса, обращать особое внимание. Следует на­правлять застрахованных, которым причинен вред предпринимателем или другим лицом, в юриди­ческие консультации для получения совета на предмет предъявления иска к лицу, причинив­шему вред. Одновременно следует органам социального страхования всегда, где это только окажется возможным, осуществлять свое право требования полного возмещения расходов в слу­чаях, предусмотренных ст. ст. 413 и 414 Гражд. Кодекса.