12. Порядок принятия и юридическая сила устава муниципального образования

Устав муниципального образования — нормативный правовой акт, в котором в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ закрепляются основные положения об организации местного самоуправления в муниципальном образовании.

Главное и единственное требование к у.м.о. - их соответствие Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству.

Юридическое значение У.м.о. состоит в том, что он является правовым актом, в котором городское, сельское или иное поселение закрепляет свой статус муниципального образования. У.м.о. принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно путем референдума и подлежит обязательной государственной регистрации.

Устав вступает в силу с момента его официального опубликования, которое производится после его регистрации.

У.м.о. является актом учредительного характера, отличается всеобъемлющим и всеохватывающим характером правового регулирования отношений, затрагивающих все стороны жизни местного сообщества. Он содержит нормы, в которых определяются: а) границы и состав территории муниципального образования; б) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; в) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; г) структура и порядок формирования органов местного самоуправления, их наименование и полномочия; д) виды, порядок принятия и вступления в силу правовых актов органов местного самоуправления; е) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления; ж) условия и порядок организации муниципальной службы; з) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью и др

У.м.о. обладает высшей юридической силой по отношению к нормам, принимаемым органами местного самоуправления или местным сообществом непосредственно

Нормативно-правовая база: Конституция РФ и РБ

Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // Последняя редакция от 06.10.2003. № 131 – ФЗ.

Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» от 20.12 94 г. № ВС-26/3г. // Последняя редакция от 18.03.2005

4Правовой статус представительных органов местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления — выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Предст. орган является обязательным органом в структуре органов местного самоуправления любого мун. обр.Пред. орг. мун. обр. обладает правами юридического лица. Порядок его форм-я устан-ся Уставом мун. обра. и зависит от его вида. Пред. орг. поселения состоит из депутатов, избираемых на мун-ых выборах. Представительный орган муниципального района:

1) может состоять из глав поселений, , и из депутатов представительных органов указанных поселений, на основе Ф з;

2) избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Численность депутатов пред. орг. поселения, в том числе городского округа, определяется уставом мун. обр. и не может быть менее:

7 человек — при численности населения менее 1000 человек;

10 человек — при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек — при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек — при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек — при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек — при численности населения свыше 500 000 человек.

В исключительной компетенции пред. орг. мун образя находятся:

• принятие устава

• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

• установление, отмена местных налогов и сборов в соот. с зак-м Р Ф о налогах и сборах;

• принятие планов и программ развития мун. обр., утверждение отчетов об их исполнении;

• определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

• о создании, реорганизации и ликвидации мун-х учреждений, установлении тарифов на услуги муни-ых пред-ий и уч-ний;

• контроль за исполнением органами местного самоуправления и по решению вопросов местного значения.

• принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Расходы на обеспечение деятельности пред. органа мун. обр. в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ.

Полномочия пред. орг. мун. обр. независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 Ф з.

Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть также прекращены:

1) решения о самороспуске. порядке, определенном уставом мун. обр.;

2) верховного суда о неправомочности данного состава депутатов

3) в случае преобразования муниципального образования,

4) в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

• Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (официальная публикация)

• Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с последними изменениями

 Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

 Предс-й орган МСУ состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с ф.з. и законами субъектов РФ. 

В исключительном ведении предст-х орг. мест. сам-я находятся:

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение

отчетов об их исполнении;

4) установление местных налогов и сборов;

5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

 1. Полномочия предс-х органов мест. сам. определяются уставами муниципальных образований.

2. Пред-й орган мес. само-я принимает решения в коллегиальном порядке. 

Сессии, заседания - их периодичность и порядок определяется уставами МО и регламентами представительных органов МСУ /не реже чем один раз в 2-3 месяца/. Сессии созываются или главой МО, или председателем представительного органа МСУ.

 

5. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления.

На исполнительные органы МСУ возлагаются функции оперативно-распорядительного характера, состоящие в действиях по выполнению законов государства и решений представительных органов местного самоуправления

Положения об исполнительных органах МСУ, содержатся в Конституциях республик, уставах Исполнительные органы МСУ в основном названы администрацией.

Местные исполнительные органы - это фундамент, на котором держится вся исполнительная власть РФ. В состав исполнительных органов МСУ входят так же главы МО, или главы администраций.

Главы МО, главы администраций в соответствии с действующими з-вом о МСУ либо избираются на выборах путем прямого тайного голосования, либо избираются из числа депутатов соответствующим представительным органом МСУ. Главы администраций могут быть наняты по контракту.

После избрания или назначения глава исполнительного органа формирует исполнительный орган. Законы СРФ, уставы МО наделяют главу администрации /главу МО/ правом самостоятельно решать вопрос о формировании местной администрации, или по согласованию с представительным органом МСУ.

Для организации работы исполнительного органа (администрации) необходимо создание структурных подразделений. Ими могут быть комитеты, департаменты, управления, отделы, другие структурные подразделения.

Исполнительный орган (местная администрация) осуществляют свои функции двумя способами:: 1. Правовой способ предполагает принятие нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию исполнительного органа МСУ.

2. Организационный способ предполагает организацию работы по выполнению решений представительного органа МСУ, собственных решений, а так же з-ов и других нпа РФ и СРФ.

 Вся деятельность на основе принципов законности и гласности, коллегиальности и единоначалия.. Исполнительный орган подотчетен представительному органу МСУ. 

1. Коллегиальная форма означает, что все вопросы рассматриваются на заседаниях исполнительного органа, в котором должны принимать участие все члены или большинство членов. Заседания могут быть открытыми и закрытыми. Решения исполнительного органа принимаются путем голосования членами исполнительного органа, они подлежат опубликованию в СМИ или доводятся иным путем до сведения граждан. 2. Когда глава администрация осуществляет свою деятельность на принципе единоначалия, он вправе сам принимать решения без обсуждения вопросов на заседаниях.