Списокстратегических видов полезных ископаемых, сведения о которыхсоставляют государственную тайну

	Сведения, составляющие государственную тайну
Нефть	сведения о балансовых запасах в недрах
Растворённый в нефти газ	сведения о балансовых запасах в недрах
Никель	сведения о балансовых запасах в недрах
Кобальт	сведения о балансовых запасах в недрах
Тантал	сведения о балансовых запасах в недрах, добыче, об объёмах производства в натуральном выражении
Ниобий	сведения о балансовых запасах в недрах, добыче, об объёмах производства в натуральном выражении
Бериллий	сведения о балансовых запасах в недрах, добыче, об объёмах производства в натуральном выражении
Литий	сведения о балансовых запасах в недрах, добыче, об объёмах производства в натуральном выражении
Редкие земли иттриевой группы	сведения о балансовых запасах в недрах, добыче, об объёмах производства в натуральном выражении
Особо чистое кварцевое сырьё	сведения о балансовых запасах в недрах и добыче

Геологическая информация предоставляется заинтересованным лицам за плату на основании поданной заявки. Допускается как ознакомление с содержанием геологической информацией с правом выписок и выкопировок, так и получение копий документов и информационных материалов. Принятие решения о предоставлении геологической информации и определение размеров платы за её использование производится в течении 10 дней с даты подачи заявки.

Государственное регулирование отношений недропользования и решение задач развития минерально-сырьевой базы осуществляются с использованием геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр. Методики геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых утверждаются федеральным органом управления государственным фондом недр. В целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народно-хозяйственных целях федеральным органом государственного управления фондом недр ведётся государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых¹⁴. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых включает в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горно-технические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, содержит геолого-экономическую оценку месторождения, а также включает в себя сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых составляется и ведётся федеральным органом управления государственным фондом недр на основе геологической информации, представляемой недропользователями в федеральный и территориальные фонды геологической информации.

Запасы полезных ископаемых разведанных месторождений, а так же геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых, подлежат государственной экспертизе¹⁵. Целями данной экспертизы является создания условий для рационального комплексного использования недр, государственного учета запасов полезных ископаемых и участков недр, предоставляемых для добычи полезных ископаемых и для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, определение размеров платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, оценка достоверности информации о количестве и качестве разведанных запасов полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность. Экспертиза назначается органом управления государственным фондом недр и проводится уполномоченным государственным учреждением¹⁶на основания заявления заинтересованного лица. К заявлению прилагаются все материалы, необходимые для проведения экспертизы, а так же документ, подтверждающий оплату государственной экспертизы. Для проведения экспертизы формируется экспертная комиссия, которая вправе требовать предоставления любой необходимой информации от граждан, юридических лиц и государственных органов. заключение экспертизы подписывается всеми членами экспертной комиссии и утверждается решением органа управления государственным фондом недр. При несогласии с заключением, член экспертной комиссии вправе приложить особое мнение. Срок проведения экспертизы составляет до 90 дней, в особых случаях он может быть продлён ещё на 60 дней.

Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и геологической информации об участках недр является обязательным условием для предоставления участка недр в пользование. Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет.

С целью учета состояния минерально-сырьевой базы Российской Федерации ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых. Порядок его ведения утверждён решением федерального органа управления государственным фондом недр¹⁷. Государственный баланс запасов полезных ископаемых ведётся территориальным органом управления государственным фондом недр, сведения территориальных балансов сводятся в единый федеральный баланс и подлежат ежегодному обновлению в установленные сроки. Государственный баланс запасов полезных ископаемых содержит сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых. Запись в балансе производится в соответствии с классификацией запасов полезных ископаемых в зависимости от вида полезных ископаемых, их экономическому значению, степени геологической изученности, сложности геологического строения, степени их изученности и запасов в месторождении¹⁸. Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их изменение осуществляются по данным геологоразведочных и добычных работ, а также по результатам переоценки запасов в связи с изменением параметров подсчета запасов. Запасы полезных ископаемых учитываются по месторождениям полезных ископаемых, рудным районам, бассейнам, субъектам Российской Федерации, Федеральным округам и по Российской Федерации в целом. Основанием для постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс являются заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, утверждаемые федеральным органом управления государственным фондом недр.

Списание запасов полезных ископаемых с государственного баланса осуществляется на основании заключений государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, актов о списании запасов полезных ископаемых, утверждаемых федеральным органом управления государственным фондом недр и органом государственного горного надзора. Запасы полезных ископаемых и содержащиеся в них полезные компоненты, учтенные государственным балансом, подлежат списанию с государственного баланса без проведения государственной экспертизы в случае добычи запасов полезных ископаемых из недр или их потерь в процессе добычи. Государственная отчётность о состоянии и движении запасов полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке не подлежит разглашению, если в соответствии с законодательством Российской Федерации она отнесена к сведениям, составляющим государственную или коммерческую тайну. Пользование данными государственной отчётности производится в порядке, установленном законом.

Самостоятельному учёту подлежит информация о работах по геологическому изучению недр¹⁹. Ведение государственного реестра работ по геологическому изучению недр возложено на федеральный и территориальные органы управления государственным фондом недр. Целями ведения государственного реестра работ являются осуществление государственного управления и государственного регулирования отношений недропользования, мониторинг состояния геологической изученности территории Российской Федерации. Работы по геологическому изучению недр, осуществляемые на основании государственного контракта или лицензии на пользование недрами, подлежат государственной регистрации до начала их производства. Для регистрации работ недропользователем подаётся заявка с приложением перечня объектов работ по геологическому изучению недр и копии лицензии на пользование участком недр либо заключенного государственного контракта на проведение работ по геологическому изучению недр. В случае изменения наименования, видов и сроков работ, площади или района работ, а также лица, осуществляющего работы по геологическому изучению недр, изменения в государственном реестре работ по геологическому изучению недр производится в общем порядке.

Вопросы для самоконтроля:

1. Определите соотношение государственного регулирования и государственного управления отношениями недропользования.

2. Назовите задачи государственного регулирования отношений недропользования.

3. Назовите субъектов государственного регулирования отношений недропользования.

4. Определите формы государственного регулирования отношений недропользования.

5. Назовите правовые формы государственного регулирования отношений недропользования.

6. Перечислите принципы государственного регулирования отношений недропользования.

7. Назовите государственные органы, осуществляющие государственное управление отношениями недропользования.

8. Какой орган является головным в системе государственных органов управления отношениями недропользования?

9. Перечислите основные информационные банки, обеспечивающие хранение информации, необходимой для государственного управления отношениями недропользования.

1 СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1572.

2 ФЗ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. (в редакции от 3 марта 1995 г.). Ст. 35.

3 ФЗ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. (в редакции от 3 марта 1995 г.). Ст. 36.

4 В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» федеральным орган управления государственным фондом недр является Федеральное агентство по недропользованию // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2669.

5 См., например: Закон Краснодарского края от 10 октября 1997 года № 101-КЗ «О недропользовании на территории Краснодарского края»; Закон Брянской области от 5 августа 2002 года № 48-з «О недропользовании на территории Брянской области»; Закон Тюменской области от 6 октября 2005 г. № 402 «О недропользовании в Тюменской области» и др.

6 Так, например, перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, устанавливаются федеральными законами.

7 Так, например, Федеральное агентство геодезии и картографии обеспечивает создание и ведение федерального и региональных картографо-геодезических фондов Российской Федерации, службу контроля деформации земной поверхности, входящую в федеральную систему сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений, создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей, в том числе гравиметрических фундаментальной и первого класса, плотность и точность которых обеспечивают создание государственных топографических карт и планов, решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач, проектирование, составление и издание общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, а также учебных картографических пособий, создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач, издание этих карт и планов, а также осуществление топографического мониторинга, дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности.

8 Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» //СЗ РФ, 2008. № 22. Ст. 2581.

9 Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2669.

10 Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3347.

11 Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.

12 В разовом порядке формируется горная информация о наличии и запасах полезных ископаемых, характеристиках их месторождений. Информация о субъектах и объектах недропользования формируется по мере предоставления в пользование конкретных участков недр в пользование отдельных субъектов в текущем порядке. Каждый субъект недропользования в обязательном порядке предоставляет в компетентные государственные органы отчёт о работах, проведённых за определённый период времени. Порядок и сроки предоставления данной информации закреплены нормативно.

13 Подробнее о праве собственности на геологическую информацию см. главу II настоящего учебника.

14 Под месторождением полезных ископаемых понимается участок недр, на котором запасы полезных ископаемых, их качество, технологические свойства, гидрогеологические и горно-технические условия разработки изучены в степени, позволяющей обосновать целесообразность дальнейшей разведки и разработки либо с полнотой, достаточной для технико-экономического обоснования их вовлечения в промышленное освоение. В проекте федерального закона «О недрах», внесённом Правительством РФ, понятие месторождения полезных ископаемых определяется как «природное скопление полезных ископаемых, которое в количественном и качественном отношении может быть предметом промышленной разработки при данном состоянии техники и технологии в данных экономических условиях».

15 Порядок проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и геологической информации установлен Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. N 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение» // СЗ РФ. 2005. № 8. Ст. 651.

16 Согласно приказу Федерального агентства по недропользованию от 22 февраля 2005 г. N 185 проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, возложено на Государственное учреждение «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» (ГУ «ГКЗ»).

17 Приказ МПР РФ от 15 декабря 2006 г. № 286 «Об утверждении Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 12 февраля 2007 г. № 7.

18 См.: Приказ МПР РФ от 1 ноября 2005 г. № 298 «Об утверждении Классификации запасов и прогнозных ресурсов нефти и горючих газов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 9 января 2006 г. № 2; Приказ МПР РФ от 11 декабря 2006 г. № 278 «Об утверждении Классификации запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 29 января 2007 г. № 5.

19 См.: Приказ МПР РФ от 21 декабря 2005 г. № 346 «Об утверждении Порядка государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 13 марта 2006 г. № 11.