3.2. Разграничение компетенции Российской Федерации,

субъектов Российской Федерации и местного самоуправления

в сфере регулирования отношений недропользования

Разграничение компетенции Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления строится на основании норм Конституции Российской Федерации и принятых в её развитие нормативно-правовых актов. В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В исключительном ведении Российской Федерации находятся установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти, федеральная государственная собственность и управление ею, установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации, определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, геодезия и картография (ст. 71 Конституции РФ). Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции РФ). В соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления могут быть переданы отдельные государственные полномочия. Таким образом, основная часть горного права и законодательства о недрах, за исключением правового режима континентального шельфа и особой экономической зоны, находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.

Детальное разграничение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования установлено Законом РФ «О недрах» (ст.ст. 3 – 5). К основным полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относятся:

1) определение и реализация федеральной политики недропользования, стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ;

2) установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых;

3) создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах; составление государственного баланса запасов полезных ископаемых; государственный учет участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственная регистрация работ по геологическому изучению недр;

4) государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

5) определение совместно с субъектами Российской Федерации региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, а также выделение участков недр федерального значения, регионального значения и местного значения, установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции;

6) распоряжение недрами континентального шельфа Российской Федерации; распоряжение совместно с субъектами Российской Федерации государственным фондом недр;

7) введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды;

8) установление размеров и порядка взимания платы за геологическую информацию о недрах, а также утверждение соглашений на условиях раздела продукции;

9) защита прав пользователей недр и интересов граждан Российской Федерации;

10) государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения;

11) заключение соглашений о разделе продукции при пользовании участками недр;

12) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством.

Реализация общей федеральной политики недропользования в Российской Федерации возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы⁴. Отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования, отнесённые к ведению Российской Федерации, могут быть переданы субъектам Российской Федерации с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Решение о передаче отдельных полномочий субъектам Российской Федерации должны быть оформлены федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют регулирование отношений недропользования в пределах подведомственной им территории. В состав их полномочий входит:

1) участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

2) разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;

3) создание и ведение территориальных фондов геологической информации; составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность; проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях и выделение совместно с Российской Федерацией участков недр федерального, регионального и местного значения;

6) установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;

7) участие в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр в пределах, установленных действующим законодательством;

8) участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых;

9) государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком;

10) регулирование других вопросов в области использования и охраны недр в соответствии с федеральным законодательством.

В целях уточнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования могут быть приняты соответствующие законы субъектов Российской Федерации⁵. Законы субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, в случае их противоречия применяются положения федеральных законов.

Полномочия органов местного самоуправления определяются на основании федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и принятых на их основании подзаконных нормативно-правовых актов. Органы местного самоуправления, в пределах подведомственных им территорий, имеют право на:

1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование;

2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;

3) предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;

4) приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках, предоставленных для добычи общераспространенных полезных ископаемых, при наличии возможности использования альтернативных источников сырья;

5) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.