Лекция III. Государственное регулирование и государственное управление отношениями недропользования

Вопросы

1. Понятие государственного регулирования и государственного управления отношениями недропользования. Цели государственного управления отношениями недропользования

2. Разграничение компетенции Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования.

3. Виды государственных органов управления недропользованием и их компетенция

4. Информационное обеспечение государственного управления отношениями недропользования.

3.1. Понятие государственного регулирования и государственного управления

отношениями недропользования.

Цели государственного управления отношениями недропользования

Устойчивое, поступательное развитие современного общества возможно только при условии государственного регулирования природопользования вообще и пользования недрами в частности. Современные технологии природопользования предполагают причинение вреда окружающей среде. Богатства природы, ее способность поддерживать развитие общества и возможности самовосстановления оказались не безграничными. Требования устойчивого развития предполагают, что улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости биосферы, превышение которых приводит к разрушению естественного биотического механизма регуляции окружающей среды и ее глобальным изменениям. Именно эти требования, закреплённые в Указе Президента РФ N 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» от 1 апреля 1996 г.¹, лежат в основе государственного регулирования отношениями недропользования.

Исходные требования государственного регулирования отношений недропользования предусмотрены Разделом IV федерального закона «О недрах». Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учёта и контроля. В задачи государственного регулирования входят:

определение объёмов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам;

обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

обеспечение геологического изучения территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана;

установление квот на поставку добываемого минерального сырья;

введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;

установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также рационального использования и охраны недр².

Государственное регулирование отношений недропользования возможно в двух формах: 1) путём реализации компетентными государственными органами своих властных полномочий по управлению использованием недр (правовые формы); 2) через создание экономического механизма стимулирования рационального недропользования и охраны недр.

Властная деятельность государства включает в себя правотворческую деятельность представительных органов по формированию правовой базы для деятельности субъектов недропользования, правоисполнительную деятельность исполнительных органов по созданию условий для полной и точной реализации требований законодательства о недрах и деятельность судебных органов по отправлению правосудия, объективному и беспристрастному разрешению споров, возникающих в процессе недропользования между различными субъектами на основе требований действующего законодательства.

Экономический механизм стимулирования рационального недропользования и охраны недр предусматривает:

• разработку государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

• разработка федеральных программ в области развития недропользования в Российской Федерации, целевых программ в области недропользования субъектов Российской Федерации;

• установление платы за недропользование;

• проведение экономической оценки запасов полезных ископаемых;

• предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране недр и окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

• иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению недропользования.

Основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, её рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации. В решении этой задачи должны принимать участие все государственные органы Российской Федерации всеми возможными для государства способами. Таким образом, государственное регулирование отношений недропользования – это комплекс мер, принимаемых всеми ветвями государственной власти Российской Федерации, направленных на рациональное и безопасное использование недр в интересах настоящего и будущего поколений народов России.

По своему содержанию государственное регулирование отношений недропользования является более широким понятием, чем государственное управление данными отношениями. Разграничение этих двух смежных понятий можно провести по субъектам и функциям регулятивного воздействия в отношениях недропользования. Государственное управление отношениями недропользования – это организационно-управленческая деятельность компетентных государственных органов исполнительной власти, направленная на обеспечение рационального и эффективного недропользования, контроль за ним в целях точного и неуклонного соблюдения требований законодательства о недрах, предупреждения и пресечения нарушений в области недропользования и привлечение лиц, виновных в нарушении требований законодательства о недрах, к юридической ответственности.

Государственное управление отношениями недропользования осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральным органом управления государственным фондом недр и органами государственного геологического контроля и горного надзора³. Основными принципами государственного управления отношениями недропользования являются:

1. обеспечение устойчивого развития общества;

2. разграничение государственного управления отношениями недропользования и хозяйственной деятельности в данной сфере;

3. обеспечение рационального и безопасного недропользования;

4. платность недропользования;

5. гарантированное обеспечение государственных потребностей Российской Федерации стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность Российской Федерации, обеспечивает основы ее суверенитета;

6. приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации при регулировании недропользования.

Государственное управление отношениями недропользования призвано обеспечить максимально полное и эффективное использование природных богатств недр в интересах всего многонационального народа Российской Федерации. В составе государственного управления отношениями недропользования можно выделить три относительно самостоятельных части - государственное геологическое изучение недр, государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр и государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами.

Государственное геологическое изучение недр имеет своей целью сбор, обработку и оценку информации о количестве и качестве полезных ископаемых, местах их залегания, степени изученности и освоенности месторождений. В рамках государственного геологического изучения недр составляются геологические карты территории Российской Федерации, её континентального шельфа, отдельных регионов и территорий, в соответствии с государственными программами производятся поисковые и геологоразведочные работы, неправленые на обнаружение новых и уточнение границ и объёмов ранее открытых месторождений полезных ископаемых, осуществляется государственный мониторинг недр. Полученная горная информация подлежит экспертизе, имеющей целью дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их народно-хозяйственного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи, и фиксируется в государственных реестрах и кадастрах. Государственное геологическое изучение недр осуществляется компетентными государственными органами, специализированными организациями, имеющими соответствующую лицензию, а также недропользователями.

Задачами государственного контроля за рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности. Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами. Формами контроля являются проверка регулярных отчётов недропользователей об объёмах и видах выполненных работ, а также проведение периодических проверок, связанных с выездом государственных инспекторов на место проведения работ по пользованию недрами.

Целями государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Надзор осуществляется компетентными государственными органами во взаимодействии с органами государственного геологического контроля, природоохранными и иными контрольными органами. Правом на участие в осуществлении государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, обладают органы местного самоуправления, профессиональные союзы, общественные организации.