3.3. Виды государственных органов управления недропользованием и их компетенция

Государственное управление отношениями недропользованием осуществляется органами общей компетенции и органами специальной компетенции в сфере недропользования. К числу федеральных органов общей компетенции относятся Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации. Федеральными органами специальной компетенции являются федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и государственные комитеты.

Президент Российской Федерации является главой государства. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации, назначает и освобождает министров, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации, принимает решение о его отставке. Поручения Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации, в том числе по вопросам недропользования, подлежат обязательному исполнению. В качестве главы государства, Президент Российской Федерации подписывает и обнародует федеральные законы, обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. По вопросам, отнесённым к его компетенции, Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти, Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых непосредственно населением по партийным спискам. Федеральное Собрание принимает федеральные законы, бюджет Российской Федерации, участвует в разработке и реализации федеральной политики в области недропользования, стратегии использования, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы⁶. Государственная Дума и Совет Федерации вправе требовать отчёта федеральных министров, иных членов Правительства Российской Федерации о выполненной работе, давать оценку работе федеральных министерств и ведомств. Государственная Дума вправе принять решение о недоверии Правительству Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации является высшим органом исполнительной власти Российской Федерации. Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии, осуществляет управление федеральной собственностью, в том числе недрами. По вопросам, отнесённым к его ведению, Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения. Правительство Российской Федерации утверждает федеральные программы, обеспечивает их реализацию и контроль за исполнением, определяет штатную численность и компетенцию федеральных органов исполнительной власти.

Основными федеральными органами специальной компетенции в сфере недропользования являются Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Отдельные полномочия в сфере государственного управления недропользованием закреплены за иными государственными органами⁷. Федеральные органы специальной компетенции в сфере недропользования в целях реализации возложенных на них полномочий имеют право привлекать для углублённой проработки вопросов научные и иные организации, ученых и специалистов, создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы, запрашивать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр⁸. Минприроды России самостоятельно принимает нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами; определяет порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса; порядок переоформления лицензий на пользование участками недр и форму бланка лицензии на пользование недрами. Минприроды России утверждает классификацию запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, методики геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых , устанавливает порядок и условия использования геологической информации о недрах, являющейся государственной собственностью, региональные перечни видов полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, а так же осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, предусмотренные федеральными законами, нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом управления государственным фондом недр⁹. К основным полномочиям Федерального агентства по недропользованию и его территориальных органов относятся организация и проведение геологического изучения недр, проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр, государственная экспертиза горной информации. На Роснедра и его территориальные органы возложены обязанности по организационному обеспечению государственной системы лицензирования пользования недрами, проведению конкурсов и аукционов на право пользования недрами и утверждению их итогов, выдаче, оформлению и регистрации лицензий на пользование недрами, внесение в них изменений и дополнений, а также переоформление лицензий. Ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами так же возложено на Роснедра. Его территориальные органы осуществляют предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, выдают заключения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений. По решению Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Минприроды России, за Федеральным агентством по недропользованию могут быть закреплены и иные вопросы.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом геологического контроля¹⁰. Росприроднадзор и его территориальные органы осуществляют контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне, за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе. Данная служба выдает в установленном порядке лицензии на экспорт коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них, на экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, расположенным на территории Российской Федерации, и в пределах континентального шельфа и морской зоны Российской Федерации, на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации. Росприроднадзор и его территориальные органы организует и проводит государственную экологическую экспертизу проектов правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативным воздействиям на природные ресурсы, нормативно-технических и инструктивно-методических документов органов государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на использование природных ресурсов, документации, обосновывающей соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Дополнительно данная служба выполняет функции федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий имеет право организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности, применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности и органом государственного горного надзора¹¹. Она имеет право устанавливать порядок регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведение этого реестра; порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов; порядок проведения технического расследования причин аварий и инцидентов; порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности. Приказы Ростехнадзора по данным вопросам подлежат исполнению всеми органами и организациями вне зависимости от формы собственности и ведомственной принадлежности. Ростехнадзор и его территориальные органы осуществляют лицензирование деятельности в области недропользования, выдают разрешения на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах, на застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах горного отвода. Также на него возложены обязанности по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра таких объектов. Ростехнадзор и его территориальные органы организуют и проводят в государственную экологическую экспертизу технико-экономических обоснований и проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации объектов недропользования, материалов по созданию организаций горно-добывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающих использование природных ресурсов. Являясь органом государственного горного надзора, Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ, контролирует готовность подразделений военизированных горно-спасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях.

Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Система органов государственной власти устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Разграничение компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования отношений недропользования производится в соответствии с законами данного субъекта. Так, в соответствии с Законом Томской области от 12 сентября 2003 г. № 116-ОЗ «О недропользовании на территории Томской области» произведено разграничение полномочий между Государственной Думой Томской области и Администрацией Томской области в сфере регулирования отношений недропользования. К полномочиям Государственной Думы Томской области отнесены:

1) принятие законов и иных нормативных правовых актов Томской области о недрах, внесение в них изменений и дополнений;

2) проведение общественных слушаний по вопросам недропользования;

3) принятие решений о назначении областных референдумов по вопросам недропользования;

4) установление порядка предоставления и пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов Томской области в сфере использования и охраны недр;

6) регулирование иных вопросов в области использования и охраны недр в соответствии с действующим законодательством.

В состав полномочий Администрации Томской области входят:

1) участие в разработке и реализации федеральных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

2) разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;

3) создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств областного бюджета и местных бюджетов;

4) участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

5) составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

6) распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Томской области и выделение совместно с Российской Федерацией участков недр федерального, регионального и местного значения, подготовка совместно с Российской Федерацией перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции;

7) защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;

8) обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр, подготовка условий пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Томской области;

9) установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;

10) участие в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр;

11) участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых;

12) государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным порядком;

13) проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

14) регулирование иных вопросов в области использования и охраны недр в соответствии с действующим законодательством.