Зайковский Пособие СоврПроблИнноватики

вертывание (расширение) производства. Объем инвестиций может составлять до 1 млн. руб.

5) Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства

(ФФПМП) - ориентирован главным образом на поддержку малого бизнеса вообще. Доля поддержки им инновационных проектов составляет не бо-

лее 10%.

Среди внебюджетных фондов особо стоит отметить Российский фонд технологического развития (РФТР). Фонд был создан постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. в целях государственной поддержки развития малого предпринимательства в научно-технической сфере (создание малых наукоемких фирм, бизнес-инкубаторов, инновационных, инжиниринговых центров и др.). Фонд предоставляет беспроцентные банковские ссуды в рублевом эквиваленте. Возврат средств предусмотрен через 2-3 года в долларовом эквиваленте кредита. Объем инвестиций составляет обычно до 3 млн. руб.

Косвенное государственное финансирование инновационной деятельности заключается в создании государственными органами выгодных условий для финансирования НИОКР и инноваций заинтересованными в их результатах инвесторами на рыночных условиях.

К методам косвенного финансирования относят:

предоставление индивидуальным изобретателям и малым внедренческим предприятиям беспроцентных банковских ссуд;

создание венчурных инновационных фондов, пользующихся налоговыми льготами;

снижение государственных патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям; создание сети технополисов, технопарков;

создание специализированных государственных холдинговых и инновационных компаний в целях диверсификации инвестиций государства.

В соответствии с законодательством финансовое обеспечение инновационной деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования. Правительство РФ организует составление и исполнение бюджета в части расходов на научные исследования и экспериментальные разработки, определяет порядок создания государственных фондов поддержки научно-технической деятельности. В порядке долевого участия могут финансироваться научно-технические программы, сформированные и реализуемые на основе международных и меж-

21

отраслевых научно-технических соглашений; научно-технические программы создания техники и технологии двойного применения.

Программно-целевое управление инновациями

В отечественной практике технология проектного управления давно получила широкое распространение на государственном, региональном и отраслевом уровнях, а также на уровне предприятия. Однако следует учесть некоторые особенности ее применения, которые заключаются в следующем:

на государственном (региональном и отраслевом) уровне проект выступает лишь как элемент программы определенного уровня, и речь идет о программно-целевом управлении с позиций этого уровня;

на уровне организации каждый проект отражает определенную проблему, решаемую в системе программно-целевого управления.

Правительством РФ заявлено о приверженности программному методу управления. В его основе находится система программ и проектов. Программы будут основой проводимой государством бюджетной политики, которая станет ориентированной на реализацию важнейших задач развития. Выделяют федеральные, президентские, региональные, отраслевые и объектные целевые комплексные программы и проекты. Региональным и отраслевым программам в зависимости от важности задач может присваиваться статус федеральных.

Процесс разработки целевых комплексных программ базируется на понятиях и принципах программно-целевого планирования, а именно:

целенаправленность как целевая ориентация программ на достижение конечных результатов;

системность как разработка всей совокупности мер, необходимых для реализации;

комплексность как соответствие промежуточных подцелей генеральной цели;

обеспеченность финансовыми, информационными, материальными и трудовыми ресурсами;

Приоритетность через ранжирование проектов и программ по: срочности исполнения и обеспечения ресурсами; экономическая безопасность проектов программы; согласованность программ различных уровней; своевременность достижения требуемого конечного результата.

22

Правовое регулирование инновационной деятельности

Межгосударственное правовое регулирование инноваций в сфере предпринимательства на пространстве бывшего СССР стало формироваться после того, как Российская Федерация в 1993-1995 гг. заключила международные двусторонние соглашения о сотрудничестве в области охраны промышленной собственности с рядом стран СНГ, выступила инициатором создания Евразийской патентной системы и ратифицировала Евразийскую патентную конвенцию. К международным источникам правового регулирования инновационной деятельности, действие которых распространится на Российскую Федерации в связи с ее вступлением во Всемирную торговую организацию, относится Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (Agreement on Trade-related Aspects of Intellectual Property Rights, ТРИПС). Оно заключено в г. Марракеш 15 апреля 1994 года. ТРИПС является первым многосторонним договором, регулирующим охрану и использование объектов интеллектуальной собственности с позиций интересов международной торговли.

Однако, само понятие «интеллектуальная собственность» вошло в международный оборот не благодаря ТРИПС, а ранее, в связи с созданием Всемирной организации интеллектуальной собственности, и раскрыто в пункте VIII ст. 2 Конвенции от 14 июля 1967 г.

В ТРИПС установлен общий принцип, согласно которому для странучастниц продолжают действовать такие соглашения в области интеллектуальной собственности как:

Парижские соглашения об охране промышленной собственности в редакции от 14 июля 1967 г.;

Бернская конвенция 1886 г. об охране литературных и художественных произведений в редакции 1971 г.;

Римская конвенция 1971 г. об охране интересов артистовисполнителей, производителей фонограмм и организаций вещания;

Вашингтонский договор об интеллектуальной собственности в отношении интегральных микросхем 1989 г. Российская Федерация является участником указанных в статье 2 ТРИПС соглашения, договора, конвенций.

Общая законодательная база правового регулирования инновационной деятельности России включает:

Конституцию Российской Федерации; Гражданский кодекс РФ;

23

Уголовный кодекс РФ (в части уголовной ответственности за нарушение прав интеллектуальной собственности);

Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»;

Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене»;

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

Специальная законодательная база об инновациях включает следующие виды актов:

документы декларативного характера (указы, концепции, законы, постановления, соглашения и др.);

постановления и распоряжения, определяющие функции органов исполнительной власти и аппарата в части инновационной деятельности;

программные документы, а также документы, определяющие облик и порядок формирования инфраструктуры поддержки, виды прямой поддержки инноваций, льготы и иные механизмы поддержки. Документы этой группы по своему содержанию охватывают такие аспекты, как программы развития и поддержки инноваций, формирование инфраструктуры поддержки инновационной деятельности; инструкции о порядке предоставления статистической отчетности и другие документы частного характера.

Выдержка из Закона об инновационной деятельности в Томской об-

ласти от 4 сентября 2008 года:

«…Статья 7. Формы государственной поддержки субъектов инновационной деятельности

1. Формами государственной поддержки субъектов инновационной деятельности являются:

1)установление организациям, внесенным в Реестр инновационно активных организаций Томской области, пониженной налоговой ставки налога на прибыль организации в части, зачисляемой в областной бюджет, в соответствии с законодательством Томской области;

2)предоставление организациям, внесенным в Реестр инновационно активных организаций Томской области, льгот по уплате налога на имущество организаций в соответствии с законодательством Томской области;

24

3)получение инвестиционного налогового кредита в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области;

4)предоставление государственных гарантий Томской области для обеспечения надлежащего исполнения субъектами инновационной деятельности их обязательств перед кредитными, заемными организациями в соответствии с законодательством Томской области;

5)предоставление субсидий из областного бюджета в целях возмещения части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в рамках реализации инвестиционного проекта

впорядке, установленном законодательством Томской области.

2. Организациям - субъектам инновационной деятельности, реализующим инновационные проекты на территории Томской области и соответствующим требованиям, предъявляемым к субъектам инвестиционной деятельности, предоставляются:

1)дополнительные налоговые льготы в порядке, установленном Законом Томской области от 18 марта 2003 года N 30-ОЗ «О предоставлении дополнительных налоговых льгот организациям, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории Томской области»;

2)государственные гарантии для обеспечения надлежащего исполнения обязательств перед кредитными, заемными организациями и субсидии

вцелях возмещения части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в рамках реализации инвестиционного проекта в порядке, установленном Законом Томской области от 18 марта 2003 года N 29-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Томской области».

Особые экономические зоны

ОЭЗ бывают нескольких типов - в зависимости от того, на чем они специализируются. Например:

Портовые зоны, находящиеся в непосредственной близости от транспортных путей, могут стать площадкой для организации судостроительной и судоремонтной деятельности, предоставления логистических услуг (планирование, осуществление и контроль доставки грузов), а также базой для новых маршрутов (Ульяновская область, Хабаровский край).

Промышленно-производственные зоны предназначены для размещения производственных объектов (Татарстан, Липецкая область).

25

Туристско-рекреационные зоны создаются для развития сферы туризма и отдыха. Они открыты в Краснодарском и Ставропольском крае, в Иркутской и Калининградской области, на Алтае и в Бурятии.

В зонах технико-внедренческого типа работают научноисследовательские, проектные и конструкторские организации, как, например, в Дубне, Москве, Санкт-Петербурге и Томске.

Особая экономическая зона - это территория, на которой предприниматели осуществляют разработку новых технологий, материалов или способов организации бизнеса.

Особая она потому, что на ней действует особый режим ведения предпринимательской деятельности - более мягкие условия. При обычных налоговых, таможенных и прочих ставках заниматься интеллектуальной, изобретательской деятельностью практически невозможно. Поэтому на территории особой зоны предприниматели могут направить сэкономленные средства на свои разработки.

Например, на ТВЗ снижена стоимость аренды помещений: 1 кв. м стоит здесь 200 рублей (включая коммунальные платежи), а это примерно в два раза меньше, чем аренда в черте города. Для них бесплатно подключение к коммуникациям и сетям. Например, для того чтобы только присоединить свое производство к электросети в городе, компания потратит около 40 миллионов рублей (не считая оплаты за ежемесячное потребление), тогда как компания-резидент ОЭЗ не заплатит ни рубля. Кроме того, для компаний-резидентов есть целый ряд налоговых льгот.

Для строительства собственных зданий компаниям не нужно проходить множество этапов по поиску, участию в аукционе и выкупу земли, присоединению здания к коммуникациям. В итоге путь длиной в 2,5 года здесь можно пройти за месяц-полтора. Не говоря уже о том, что компании не нужно заботиться о строительстве подъездных дорог и о том, где будут жить и питаться сотрудники - все эти заботы берет на себя управляющая компания.

Чтобы стать резидентом ТВЗ (то есть компанией, постоянно находящейся и ведущей свою деятельность на ее территории), надо защитить свой бизнес-план. Его оценивает экспертный совет по технико-внедренческим зонам при Министерстве экономического развития РФ.

Вместе со статусом появляются обязательства: заниматься заявленным видом деятельности и, если компания заявила, что будет строить объект, - его построить. В случае их невыполнения резидент потеряет свой статус, а вместе с тем будет обязан выплатить, например, таможенные пошлины за завезенное из-за рубежа оборудование.

26

На 2011 год на территории ТВЗ зарегистрировано около 50 резидентов. Это иностранные (их семь), российские и томские компании. В основном, это научные школы, вышедшие из стен НИИ и вузов Томска. Соответственно, и большинство сотрудников ТВЗ - томичи. Одна из целей создания ТВЗ - обмен опытом, поэтому в компаниях работают и томичи, и приезжие сотрудники. Например, в НИОСТе (это компания-резидент Томского Нефтехима) работают студенты химико-технологического факультета ТПУ. На ТВЗ можно встретить и студентов ТУСУРа, ТГУ, СибГМУ, а также московских вузов.

Резидентами создано около девятисот рабочих мест. Еще около 200 сотрудников -это персонал, обеспечивающий функционирование зоны: таможня, охрана, пожарные, сервисные службы (например, питание). Максимальное предполагаемое число рабочих мест - до 14 тысяч.

1 января 2009 года был введен в эксплуатацию первый корпус – «Центр инноваций и технологий», следующий корпус, «Инженерный центр», вводится в эксплуатацию к концу этого года.

В планах проектировщиков - строительство Центра биотехнологий и административно-делового центра, который будет включать в себя бизнесинкубатор, выставочные центры, гостиницу, весь комплекс сферы услуг, конференц-залы.

ТВЗ располагается на двух площадках - северной (в районе Нефтехима) и южной (Академгородок).

По закону «Об особых экономических зонах» ТВЗ развернута на двадцать лет (с 2005 по 2025 год). Продление ее существования на более длительный срок в таком статусе (с применяемыми льготами и условиями) запрещено.

Считается, что спустя эти двадцать лет компании-резиденты вырастут, экономически окрепнут и льготы будут им уже не нужны. Таким образом, на этой же территории, но уже имеющей другой статус, эти компании будут продолжать свою деятельность. Правда, в мире такие зоны существуют без ограничения срока.

Контрольные вопросы

1.Зачем государству необходимо регулировать сферу инноваций?

2.Назовите основные рычаги государственного регулирования инновационной деятельности.

3.Какие существуют в Российской Федерации законодательные акты, регулирующие инновационную деятельность?

27

4.Какие существуют международные соглашения, регулирующие инновационную деятельность? Назовите их.

5.Какие возможности для создания, развития и внедрения инноваций существуют в нашем городе?

Глава III. Важнейшие технологии XXI века

Жизненный цикл инновации

Цель вложения средств в НИОКР - обеспечение технического прогресса (улучшение технических характеристик технологий и изделий, производимых на их основе, создание новых возможностей для производства и т. д.), который обеспечивает фирме потенциал получения прибыли (не самой прибыли, а всего лишь потенциал ее получения).

Общая отдача от НИОКР, т. е. сумма денежных средств, которую фирма получает за счет вложений в технические разработки, равна произведению «величины» технического прогресса, которого удалось добиться в результате вложений в исследования (техническая отдача НИОКР), и объема денежных поступлений от технического прогресса (денежная отдача НИОКР).

Первоначальные вложения в разработку новой технологии обеспечивают весьма незначительные результаты (рис.2). Затем, когда происходит накопление и использование ключевых знаний, результаты улучшаются быстро.

Рис. 2. Жизненный цикл создания, внедрения и модернизации новшества

28

И, наконец, наступает момент, когда технические возможности технологии (технико-экономические показатели (ТЭП) технологии или ТЭП выпускаемой на ее основе продукции) исчерпаны и прогресс в этой области становится все более трудным и дорогостоящим, а дополнительные вложения средств лишь незначительно улучшают результаты (верхний участок логистической кривой).

Пределы технологии обусловлены естественными законами, на которых она основана, и проявляются в невозможности улучшить технический уровень технологии (изделия и его качества) и получить экономическую отдачу, т. е. создание различных модификаций не обеспечивает прироста эффекта, воспринимаемого потребителями.

Достигнутый предел в развитии какой-либо технологии не означает завершения ее жизненного цикла, что связано, во-первых, с отсутствием в завершенном виде новой эффективной технологии и продолжением выпуска продукта, который пользуется спросом, во-вторых, с возможностью создания на основе этой технологии новых для рынка продуктов. Когда появляется новая технология, она замещает устаревшую и имеет свою S-образную кривую. Промежуток между двумя кривыми представляет собой технологический разрыв, где одна технология замещает другую (рис. 3).

Рис. 3. Этапы развития технологий

В настоящее время, когда период смены технологии в машиностроении составляет в среднем пять лет, в автомобилестроении - три года, в электронной промышленности - полгода, проблемы совершенствования существующей технологии (использование ее потенциала) и разработка но-

вой не разделены во времени, а существуют параллельно.

Проблема состоит и в том, что в действительности «быстрый переход» обеспечить невозможно: новая технология требует высвобождения производственных площадей, переподготовки персонала, создания запасов сырья и т. д.

29

Когда новая технология начинает оказывать ощутимое влияние на рынок, темп изменений выдерживают только предприятия, своевременно осознавшие неизбежность технологического разрыва и подготовленные к нему. Эти предприятия (их называют «наступающими») используют технологический разрыв, реально оценив перспективность технологических изменений и существующего бизнеса, для подавления действующих лидеров рынка, обладающих большим капиталом, высокой технической квалификацией персонала и лучшим знанием покупателя.

Примером служат такие отрасли, как производство расфасованных продуктов питания, компьютеров, когда лидер в технологии одного поколения проигрывал молодой и меньшей по размеру компании, которая использовала технологию следующего поколения для «наступления» на рынок. Это положение характерно и для отраслей, где барьеры входа в отрасль невысоки и новая фирма с новой технологией быстро выходит в лидеры.

Управление технологическими разрывами предполагает знание:

ключевых факторов заинтересованности покупателей по каждой группе товаров;

взаимосвязи покупательских факторов с главными параметрами новой продукции и процесса;

уровня использования технического потенциала в главных технологиях; прямых и косвенных конкурентов;

пределов возможностей конкурентов, наличия путей их обхода и своих пределов технологии; технической отдачи НИОКР;

экономических последствий внедрения новых технологий, как собственной фирмой, так и конкурентами;

технологии, наиболее уязвимой к атаке конкурентов.

В конце XX в. в государственных документах называются несколько классов технологий крупного масштаба, использование которых оказывает существенное влияние на мировое экономическое развитие. К ним относятся:

макротехнологии; прорывные и критические технологии;

технологии двойного назначения; информационные технологии; нанотехнологии; региональные технологии;

30