Вопрос 23.

Дайте характеристику внутренней политики эпохи Александра I

Александр I (1801-1825) либерал на троне

В первые годы царствования перед Александром I стояли задачи усовершенствования государственного строя в новой исторической обстановке.

Придя к власти за счёт переворота А I приблизил к себе друзей юности: П. А. Строганова, Н. Н. Новосильцева , В. П. Кочубея и А. А. Чарторыйского. Эти люди составили летом 1801 г. так называемый Негласный комитет. Комитет стал неформальным органом, напоминавший скорее дружеский кружок. Члены Негласного комитета строили планы реформы государственного аппарата. В 1803 г. Негласный комитет, проведя всего 4 заседания, был закрыт. Александр I уже прочнее чувствовал себя на троне; программу намеченных Комитетом мер в дальнейшем проводил уже сам, не нуждаясь в советниках.

Направления внутренней политики Александра I в начале XIX в.: 1) новый император восстановил отмененные при Павле статьи Жалованных грамот дворянству и городам; 2) Александр I пытался решить крестьянский вопрос. В частности:

– он положил конец раздаче государственных крестьян в частные руки, отменил право помещиков отправлять крестьян на каторгу;

– недворянам было разрешено покупать земли без крестьян, что было важным шагом к формированию буржуазной собственности на землю;

– в 1803 г. был принят Указ о вольных хлебопашцах, согласно которому помещики получили право освобождать крестьян за выкуп. Но указ особой роли не сыграл, так как только 1,5% населения смогло получить свободу.

– примером для русских дворян должна была послужить реформа в Прибалтике, где началась отмена крепостного права. Но эта мера не была поддержана помещиками.

При Александре I в 1802 г. была изменена административная система страны. Петровские коллегии были заменены теперь министерствами. Главными принципами для них стало единоначалие и четкая субординация, а именно подчинение всех нижестоящих вышестоящим. Для координации деятельности министерств был учрежден Комитет министров.

Отличие коллегий от министерств:

Решение в коллегии принимались советом должностных лиц. Министерство – принцип единоличной власти. Таким образом, министерская реформа завершила многовековой процесс создания в России единой системы управления.

Реформы народного просвещения В 1803-1804 годах были заложены основы единой системы просвещения. Страна делилась на 6 учебных округов, которые концентрировались вокруг университетов. Все университеты носили всесословный характер. Обучение было бесплатным. В 1811 г. Открыли Царскосельский лицей. Он приравнивался к высшим учебным заведениям.

В 1804 году университеты получили устав, предоставляющий им широкую автономию. В то же время началось создание единой сети учебных заведений для различных сословий. Создавались приходские училища для крестьянских детей. В губернских городах для дворянских детей учреждались гимназии.

До 1812 г. реформаторская направленность деятельности Александра I была более четкой. С 1801 по 1803 гг. он опирался на рекомендации своих «молодых друзей», членов Негласного комитета (А.А. Чарторыйский, В.П. Кочубей, П.А. Строганов, Н.Н. Новосильцев), с 1806 по 1812 гг. ближайшим советником императора становится М.М. Сперанский. После войны Александр I начал отходить от политической деятельности, заинтересовался мистицизмом, впал в глубокую депрессию. Значительную роль при дворе в это время играл А.А. Аракчеев. Хотя и в этот период прослеживаются некоторые реформаторские мероприятия.

Проекты либеральных реформ М.М. Сперанского

В реформаторских проектах М.М. Сперанского отразились особенно популярные в свете Великой французской революции и конституционные идеи. Сперанский планировал:

1) сформировать парламент страны – Государственную думу;

2) применить принцип разделения властей (на законодательную, судебную, исполнительную);

3) применить принцип выборности при формировании властных органов(при этом избирательное право ограничить имущественным цензом);

4) предоставить право всем в стране приобретать недвижимую собственность и по мере накопления собственности получать более широкие политические права;

5) сохранить права законодательной инициативы и роспуска Государственной Думы за царем.

По мнению М.М. Сперанского, реализация его плана должна была расширить социальную базу монархии, существенно укрепить законность в стране, сохранив в руках царя все основные полномочия. Данные преобразования, по мнению реформатора, должны были вводиться в жизнь постепенно. Но из всего многообразия идей Сперанского была осуществлена только одна – в 1810 г. был создан Государственный совет, хотя в дальнейшем этот орган развивался совсем не так, как задумывал сам реформатор. Государственный совет являлся законосовещательным органом, который был призван стать связующим звеном между императором и другими ветвями власти. Одно из положений принятых в то время было направлено на то, чтобы служебная карьера увязывалась с наличием университетского диплома. Большинство дворян в этом увидело угрозу для своего привилегированного положения и начало выступать против либерального проекта М.М. Сперанского. Самым известным критиком реформ стал писатель и историк Н.М. Карамзин. В записке «О древней и новой России», которую он направил царю, он настаивал на необходимости сохранить старые порядки: самодержавие и крепостничество.

По требованию консервативного дворянства в 1812 г. Сперанский был сослан. В то же время после войны конституции получили новые провинции России: Польша и Финляндия.

Таким образом, предпринимаемые Александром I меры по преобразованию общественно-политического устройства страны не привели к значительным изменениям.

В 1811 г. были преобразованы министерства, а именно были уточнены их функции, структура. Эти меры позволяли завершить формирование административной машины Российской империи.