Гражданское участие в местом самоуправлении

данская служба, положение инвалидов, и многих других. На заседаниях ТГПО присутствуют и работают представители исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, депутаты представительных и законодательных органов. По инициативе ТГПО проходят лекции, конференции, семинары на актуальные темы, в том числе: «Некоммерческие организации, власть, бизнес, население: от диалога к партнерству», «Корпоративная политика бизнес-предприятий и их взаимоотношение с некоммерческим сектором» и т.п.Работаетресурсныйцентр:длячленовпалатычитаютлекции,проводятся семинары и т.п. Члены ТГПО активно участвуют в общественных (публичных) слушаниях, проводимых в г. Томске по самым различным проблемам. При ТГПО созданПРЕСС-ЦЕНТР–центрдляувеличенияинформированностиоделахчленов ТГПО, повышения статуса некоммерческих организаций и привлечения внимания населения к решению острых социальных проблем города. Действует интернетсайт ТГПО. ТГПО активно участвует в городских общественно-политических процессах: забастовка представителей маршрутного транспорта, проблема сохранения памятников деревянного зодчества, протест жителей общежитий и т.п. ТГПО по многим острым и дискуссионным вопросам имеет собственную точку зрения, которая отражается в решениях и обращениях палаты.

С учетом современных масштабных преобразований в различных сферах российского общества ТГПО стремится к расширению своего участия в общественно-политических событиях и процессах, в том числе, на межрегиональном и федеральном уровне. Налажен контакт с Общественной Палатой Томской области и Российской Федерации. Сопредседатели ТГПО выезжают в другие регионы Сибири и Дальнего Востока с целью обмена опытом и распространения идей гражданского общества.

ВУсть-Илимске Иркутской области при администрации города создан Совет общественности.

В2006 году в целях активизации взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческими общественными организациями в решении социальных и других важных вопросов общегородского значения был создан Совет общественности при администрации города Усть-Илимска Иркутской области (постановление главы администрации города от 20.06.2006 г. № 624). Председателем Совета общественности является мэр города В.В. Дорошок.

Вструктуре администрации города был создан отдел по взаимодействию с гражданским обществом.

Решением городской думы города Усть-Илимска от 29.11.2006 г. № 47/257 утверждена Концепция развития общественных инициатив в городе УстьИлимске на 2007–2009 гг. и муниципальная целевая программа «Развитие общественных инициатив в городе Усть-Илимске» на 2007–2009 гг.

За год деятельности Совета общественности было проведено семь заседаний, проведено 4 семинара-практикума, выпущено 6 номеров газеты «Некоммер-

61

ческий мир Усть-Илимска», в городских СМИ напечатано 18 публикаций о деятельности Совета общественности, проведена городская конференция «Роль и место НКО в развитии города», проведен конкурс социально-значимых проектов «Именной грант».

Главным достижением в своей работе члены городского Совета общественности считают принятие городской думой Программы развития общественных инициативвгородеУсть-Илимскеиработупоней.Неосталсябезвниманиявопрос участия общественности в разработке программы социально-экономического развития города. Постановлением главы администрации города от 22.06.2007 г. № 613 утверждено Положение об участии общественности в разработке и реа- лизациикомплекснойпрограммысоциально-экономическогоразвитиямуниципаль- ного образования «город Усть-Илимск».

Вгороде Глазов Удмуртской республики созданы Совет руководителей образовательных учреждений при управлении образования администрации города Глазова и Совет управления образования администрации г. Глазова.

В2006 году в городе Красноярске решением главы города было создано специализированное муниципальное учреждение «Красноярский центр развития местного самоуправления». Основная цель учреждения – это выстраивание диалога между властью и гражданами, создание условий для становления гражданского общества путем содействия развитию институтов общественного самоуправления на территории города Красноярска.

Красноярский центр развития местного самоуправления ставит перед собой следующие задачи:

1)организация работы по повышению эффективности взаимодействия администрации города с гражданами, вовлечение жителей города в общественное самоуправление,жизнеобеспечениеиблагоустройствогорода,управлениежилищным фондом, повышение их заинтересованности в экономном расходовании ресурсов и бережном к ним отношении; выявление, подбор и подготовка инициаторов, организаторов общественных инициатив, координация и обеспечение их де ятельности;

2)совершенствование нормативно-правовой и экономической базы, создание механизмов регулирования самодеятельности населения по решению собственных и одновременно общественно-значимых проблем;

3)поддержка общественных инициатив по созданию ТСЖ, ТОС (организация обучающих мероприятий по поддержанию общественных инициатив по созданию ТСЖ, ТОС; тиражирование положительного опыта создания ТОС, ТСЖ; информационная поддержка созданных ТОСов и ТСЖ);

4)привлечение некоммерческих организаций (садоводческие, гаражные объединения) к наведению и поддержанию порядка на своих территориях.

За 2006 год силами Центра было проведено:

– 3 524 собрания (схода) с жителями;

– 1180 мероприятий по благоустройству домов, ремонту и содержанию подъездов;

62

–391 праздничное и спортивное мероприятие (совместно с администрациями районов города), в которых приняло участие 14 343 жителей города;

–рассмотрено 8627 обращений граждан, из них: 34,1 % решено положительно, 21,5 % взято на контроль, 44,4 % получили устную консультацию.

Финансирование МУ «КЦРМС» производится из средств городского бюджета, частичное финансирование мероприятий, проводимых МУ «КЦРМС», производится за счет привлеченных средств.

Одной из ярких форм участия населения в местном самоуправлении является организация гражданами Товариществ собственников жилья. Этот институт является подлинным институтом гражданского сообщества. Институт основан на понимании гражданами общего интереса. Потенциал ТСЖ безграничен и раскрывается с каждым днем.

Именно ТСЖ сегодня на практике участвуют в принятии решений по вопросам местного значения: от установления тарифов на коммунальные услуги до благоустройства территорий.

Втоже время опыт показывает, что развитие институтов гражданского общества в России сегодня всецело зависит от распространения именно этой формы организации граждан. Необходимо создать максимально благоприятные условия для организации и деятельности Товариществ собственников жилья (осуществлять ремонт жилого фонда, передаваемого в эксплуатацию ТСЖ, упрощать процедуру регистрации ТСЖ, вводить льготное налогообложение, упрощать процедуры оформления прав на земельный участок и пр.).

Уже сегодня в ряде муниципальных образований страны при поддержке местных администраций созданы Центры правовой поддержки инициатив создания ТСЖ (Мурманск, Омск, Томск, Чапаевск, Нижний Новгород и др.). На базе данных центров граждане не только получают правовые консультации, но и обретают необходимые практические навыки по созданию ТСЖ, проведению домовых собраний в разной форме, на базе таких центров в ряде случаев осуществляется правовое сопровождение деятельности уже созданных ТСЖ.

Вмуниципальном образовании «Город Томск» с начала 2000-х годов реализуется программа обучения наиболее активных граждан в части управления многоквартирными жилыми домами. Уже в течение семи лет органы местного самоуправления целенаправленно работают на то, чтобы собственники квартир имели элементарные знания по поводу своего жилья. В городе Томске действуют около 400 ТСЖ, ЖСК, ЖК.

Территориальное общественное самоуправление значительно уступает потенциалу ТСЖ, поскольку не функционирует на профессиональной основе, не имеет стабильного независимого источника финансирования, опирается только на энтузиазм отдельных активистов.

Формой участия населения в местном самоуправлении можно считать и временные объединения граждан для решения насущных проблем:

63

В селе Петровском Тамбовской области благоустройством парка не занимались уже на протяжении 20 лет. Его территория постепенно, год от года превращалась в свалку, помойку. Инициативная группа, местное отделение партии «Единая Россия» и представители местной власти организовали субботник. В результате работы в течение нескольких дней парк был очищен от мусора, дикорастущий кустарник был вырублен, освобожден от сушняка. И сегодня это место проведения многих культурных и спортивных мероприятий.

4.1 Алгоритм создания ТСЖ

Образование инициативной группы Обращение в районную администрацию Предварительная подготовка к собранию Проведение общего собрания Регистрация ТСЖ После регистрации товарищества Заключение договоров

Образование инициативной группы

Инициативная группа жильцов должна быть сформирована из собственников или будущих собственников, подавших документы на оформление собственности в данном доме. Членом ТСЖ может стать только собственник.

Обращение в районную администрацию

Инициативная группа обращается к главе администрации района с заявлением, в котором следующие пункты должны быть обязательно:

– о предоставлении инициативной группе списка квартир этого дома с указанием площади квартиры (если квартира коммунальная – площадей комнат), и сведений о собственности: частная собственность или собственность СанктПетербурга.

Примечание. Список квартир с указанием площади необходим как для проведения общего собрания (основной документ для процесса регистрации участников), так и для дальнейшей работы. Список готовит ГУ Жилищное агентство Выборгского района. Квартиры, принадлежащие Санкт-Петербургу, со временем могут приватизироваться, это следует учитывать в последующем;

– об утверждении кандидатуры Представителя Санкт-Петербурга в будущем ТСЖ для участия в организационном собрании и дальнейшей работы ТСЖ. Первое общее собрание собственников выбирает форму управления домом. Присутствие Представителя Санкт-Петербурга необходимо для создания кворума, а также для ответов на многие вопросы, которые возникают у жителей дома.

Примечание. Подбор кандидатуры Представителя осуществляет администрация района по месту нахождения многоквартирного дома и представляет (по утвержденной типовой форме) кандидатуру Представителя для согласования и оформления доверенности в КУГИ.

64

Остальные пункты заявления могут содержать пожелания жильцов. Например: включение дома в адресную программу капитального ремонта, помощь в подборе помещения для проведения собрания.

Предварительная подготовка к собранию

Получить примерный устав ТСЖ и примерный Протокол общего собрания в электронном виде необходимо для подготовки и проведения собрания, а также для разработки необходимых документов. Изучить устав ТСЖ и подготовить свой окончательный вариант до собрания. В него необходимо включить положение о заочном голосовании. Все остальные изменения и дополнения – по желанию, устав готовится заранее, чтобы принять его на первом собрании. В последующем устав необходим для регистрации ТСЖ.

Подготовить листы голосования по вопросам, выносимым на собрание (вопросы повестки дня).

Примечание. Существуют разные варианты голосования:

–по каждому вопросу повестки дня готовится отдельный список участников голосования с графами «Да», «Нет», «Воздержался». Каждый участник отмечается в списке в соответствии с принятым им решением;

–на каждую квартиру готовится отдельный бюллетень, в котором по ходу собрания ставятся отметки о голосовании и который по окончании собрания собирается для подведения общих итогов.

Структура повестки должна быть следующей:

1.Выбор способа управления многоквартирным домом.

2.Утверждение устава ТСЖ.

Примечание. Все граждане должны быть проинформированы о дате и времени собрания и по вопросам повестки.

Рекомендация. Существуют разные варианты информирования:

–разместить повестку во всех подъездах дома и следить за сохранностью;

–размножить ее и разложить по почтовым ящикам;

–раздать под подпись в каждую квартиру.

Представитель муниципалитета должен получить письменное уведомление о проведении общего собрания собственников и копию повестки не менее чем за 10 рабочих дней до даты проведения собрания.

Проведение общего собрания Собрание проводится инициаторами.

Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

1. Выбор способа управления.

На собрании необходимо осветить все способы управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

65

2)управление управляющей организацией;

3)управление товариществом собственников жилья.

Если собственники помещений в многоквартирном доме не определились сами, за них это сделает город. При этом будет проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации. С победившей организацией город заключает договор на управление многоквартирным домом.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Примечание. Преимущества ТСЖ в управлении многоквартирным домом очевидны.

Собственники помещений самостоятельно решают, каким способом управлять своим домом: собственными силами или с привлечением специалистовпрофессионалов (управляющего, управляющей компании). Если качество предоставляемых услуг не будет соответствовать требованиям жильцов (некачественная или несвоевременная уборка территории, лестниц; несвоевременный вывоз ТБО, невыполнение работ по обслуживанию и ремонту инженерного оборудования дома и др.), ТСЖ имеет право расторгнуть договор и пригласить для выполнения работ другие организации.

ТСЖ само планирует ремонтные работы в своем доме, определяет их очередность. План работ и смета расходов на год утверждаются на общем собрании членов ТСЖ. Любой член ТСЖ имеет возможность осуществлять контроль за расходованием средств товарищества. В ТСЖ имеется свой расчетный счет и платежи поступают только на него и на нужды ТСЖ. В ТСЖ действует ревизионная комиссия. Прозрачность бюджета – это привилегия, которой лишены жители домов, в которых не созданы ТСЖ.

ВТСЖ появляется возможность иметь дополнительные доходы от сдачи в аренду нежилых помещений, находящихся в общедолевой собственности (технический этаж, подвал, колясочная и т.п.), рационального использования земельного участка, предоставления рекламных площадей и др.

ВТСЖ создаются условия для более бережного отношения к местам общего пользования. Жильцы дома знают, что в случае поломки общего имущества придется платить самим.

ВуставТСЖможновнестистатьюозаочномголосовании,избавивтемсамым всех жильцов дома от долгой и утомительной процедуры общего собрания.

Для выполнения некоторых работ по содержанию, ремонту, обслуживанию жилого дома товариществом могут привлекаться на договорных условиях жители дома (дополнительный заработок по месту жительства). У должников выполненные работы могут засчитываться в соответствующих платежах за жилищнокоммунальные услуги.

Дома, в которых создаются ТСЖ, в первую очередь включаются в адресные программы капитального ремонта и благоустройства, программы по установке металлических дверей и ремонту лестничных клеток.

Когда у дома нет своего расчетного счета, платежи жильцов поступают на рас-

66

четный счет управляющей компании. Управляющая компания имеет в управлении не один дом. Поэтому средства поступают в «общий котел», и УК занимается их перераспределением по своему усмотрению.

Решение о выборе формы управления домом принимается путем голосования. Решение принято, если большинство проголосовало «за».

2.Принятие уставаТСЖ–второйвопросповесткидня.Он такжепринимается путем голосования после ознакомления присутствующих на собрании с текстом устава. Решение принято, если большинство проголосовало «за».

Это главные вопросы, которые должны быть решены и запротоколированы на собрании.

Рекомендация. Повестка должна содержать не более пяти вопросов.

В процессе собрания ведется протокол. Протокол общего собрания является документом, необходимым для регистрации ТСЖ.

Лист регистрации участников общего собрания и листы голосования по вопросам, выносимым на собрание, по окончании собрания и после оформления протокола должны подшиваться к протоколу собрания и составлять с ним единое целое.

Регистрация ТСЖ. Для государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган должны быть представлены:

–заявление о государственной регистрации по форме № 11001 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 439 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г.

№11О);

–решение о создании товарищества собственников жилья в виде протокола общего собрания (подлинник или нотариально заверенная копия);

–2 экземпляра устава товарищества собственников жилья (прошитые, пронумерованные и утвержденные общим собранием домовладельцев);

–квитанция об уплате госпошлины за регистрацию товарищества (2000 рублей необходимо перечислить на расчетный счет Межрайонной инспекции МНС России).

После регистрации товарищества

Открыть расчетный счет ТСЖ в банке, уведомить о создании товарищества ГУ Жилищное агентство, районное агентство Комитета по управлению городским имуществом (РА КУГИ), предоставить в администрацию района копию свидетельства о регистрации ТСЖ, устав. Примечание. Передача дома в управление ТСЖ осуществляется специально созданной комиссией, с участием представителей ГУ Жилищное агентство и органов управления ТСЖ. Здание передается по акту приемки-передачи (типовая межведомственная форма № ОС-1а) с приложением технической документации на здание в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003.

67

Заключение договоров

С момента, когда ТСЖ приняло дом в управление, ТСЖ вправе от имени собственников многоквартирного дома заключать договоры с организациямипоставщиками коммунальных услуг и специализированными подрядными организациями, а также начислять соответствующие платежи за оказание жилищных и коммунальных услуг собственникам, арендаторам и нанимателям помещений дома в соответствии с действующим законодательством.

После заключения договоров ТСЖ предоставляет в администрацию района перечень договоров с указанием даты, номера договора и организации, с которой этот договор заключен.

Образуя ТСЖ и вступая в него, Вам дополнительно придётся платить:

1.Взносы на составление паспорта дома (необходим для образования ТСЖ).

2.Взносы в уставной капитал ТСЖ (с нуля никто и никогда не начинает).

3.Взносы в фонд капитального ремонта (сколько лет его у Вас не делали?

Аведь Вы за него государству платили!).

4.Взносы в фонд экстренного резерва (на случай ЧП – пожара, взрыва и т.д.)

5.Страховые взносы за Вашу жилплощадь.

6.Вашу долю страховых взносов за помещения общего пользования (подвал, чердак..).

7.Налог на жилплощадь, начисляемый с её рыночной цены.

8.Вашу долю в налоге на собственность на помещения общего пользования.

9.Налог с прибыли – для тех, кто сдаёт свои квартиры.

10.Налог на земельную собственность под домовладением и вокруг него (кстати, в новом Жилищном кодексе налог на частные землевладения был резко повышен – см. ст. 44, 45, 48, 135, 136, 137, 138, 139 ЖК РФ).

11.Пени и неустойки за неоплаченные вовремя услуги.

12.Доплаты всевозможным организациям-посредникам, которых может оказаться несколько.

Всё это Вам придётся платить ДОПОЛНИТЕЛЬНО к тому, что Вы сейчас платите за жильё, свет, газ, воду, отопление и проч.

Комплект документов, необходимых для регистрации товарищества, указан в ст. 27 Закона РФ от 15.06.96 № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» (приведен в части 3.3). Примерный устав товарищества собственников жилья утвержден приказом Минземстроя России от 03.08.98 № 35.

Малоизвестной формой участия населения в решении вопросов местного значения является общественный экологический контроль.

Особенностью этой формы участия населения является ее законодательное закрепление в ст. 68 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», где сказано, что «Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется

68

общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством».

Целью проведения общественного экологического контроля является реализация права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Эффективность общественного экологического контроля достаточно высока, поскольку подкреплена федеральной правовой поддержкой. Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

За противодействие общественным инспекторам по охране природы в их деятельности по осуществлению общественного экологического контроля должностные лица и граждане несут ответственность в порядке, установленном законодательством.

Внастоящий период этот институт участия населения в местном самоуправлении активно используется в Московской области (Балашиха), Самаре, Омске, Мурманске. В указанных муниципальных организациях на базе экологических правозащитных организаций и при поддержке органов местного самоуправления функционируют целые отряды таких общественных инспекторов.

ВСамаре с июня 2006 г. создана общественная экологическая инспекция, в состав которой вошли: 21 инспектор, 16 стажеров, около 40 человек, привлекаемых нерегулярно. Организована «горячая линия» – «зеленый телефон», на который принято более 130 звонков о нарушении экологических прав. Инспекторами проведено 160 рейдов, составлено 120 актов о нарушениях природоохранного законодательства, переданных в специально уполномоченные органы.

Кроме того, проведено 8 обучающих семинаров для инспекторов, которые прошли 86 человек, организовано 4 аттестации. Аттестовано на инспектора Самарского СоЭС 23 человека, 21 из которых сейчас принимают активное участие в работе инспекции.

Вапреле 2006 года поданы иски о защите экологических прав жителей ГСК

№264 в районный и арбитражный суды. 16 июня и 8 октября иски были судами удовлетворены. В настоящее время готовится второе исковое заявление по обращению граждан, связанному с уплотнительной застройкой, реализуется правовая поддержка иска, поданного жильцами.

С ноября 2006 года проводится юридическая, организационная и информационная поддержка населения и администрации сельского поселения КинельЧеркассы в требовании удаления токсичных промышленных отходов, складированных на территории Кинель-Черкасс.

Внастоящеевремяизучаютсядокументыпо4-мфактамнарушенияэкологи- ческих прав граждан г. Самары. Направлены обращения в прокуратуру и другие государственные органы.

69

За 2006 год опубликовано 16 статей в газетах и журналах, проведено 7 передач по TV, касающихся нарушений экологических прав граждан.

Как видно из приведенного примера, результатом деятельности общественной инспекции стало широкое вовлечение граждан в решение экологических проблем города, защита их экологических прав, развитие гражданского самосознания жителей, повышение уровня эколого-правовой культуры населения, а самое главное – общественный контроль выполнил саморегулятивные функции местного самоуправления, усилив эффективность деятельности местных органов и государственного управления.

5. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ГРАЖДАН НА УЧАСТИЕ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (ОПЫТ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ГОРОДА ТОЛЬЯТТИ В РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ)

Федеральный Закон «Об общественных объединениях» предоставил право общественным объединениям участвовать в выработке решений органов местного самоуправления при решении вопросов, затрагивающих интересы этих объединений, но не вопросов муниципальной политики в целом. В течение последних лет осуществлялся постоянный поиск приемлемых и удобных для всех сторон форм общественного участия в управлении местными и государственными делами. Совместная работа некоммерческого сектора России привела к тому, что в настоящее время в федеральном законодательстве закреплено требование об обязательном участии общественности в разработке муниципальной политики по некоторым принципиальным направлениям. Так, Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» закрепляет такие формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления, как местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата (выборного лица) и по изменению границ муниципального образования, правотворческая инициатива граждан, ТОС, публичные слушания, собрание (конференция), опрос, обращения граждан.

Однако закон определяет лишь направления участия граждан в реализации МСУ и закрепляет некоторые права, но механизмы реализации большинства этих прав в законе не разработаны. Следовательно, поиск и разработка таких механизмов осуществляются самим местным сообществом.

Опыт показывает, что при традиционном способе организации местного самоуправления (с главенствующей ролью ОРГАНОВ местного самоуправления) местная администрация разрабатывает и принимает такие «правила игры» (т.е. нормативные акты, содержащие механизмы реализации ФЗ-131), которые чрезмерно усложнены, практически невыполнимы и в максимальной степени ограждают местную власть от каких бы то ни было влияний со стороны сообщества.

70