Гражданское участие в местом самоуправлении

Таким образом, реформа местного самоуправления дискредитируется, приобретает фиктивный характер.

Однако у местного сообщества имеется возможность влияния на данный процесс через скоординированную активную работу некоммерческих организаций, позволяющую уменьшить либо вообще нейтрализовать административный волюнтаризм, позволяя местному сообществу добиваться учета собственных интересов при принятии решений органами местного самоуправления.

Поэтому очень важно систематизировать опыт деятельности общественных объединений по организации общественного сопровождения реализации положений Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» в части обеспечения участия граждан в реализации местного самоуправления.

Вчастности, уже имеется некоторый опыт организации участия общественности в реализации федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., накопленный

внекоммерческом секторе г. Тольятти. Он распределен по нескольким направлениям, в числе которых:

А) организация общественного сопровождения муниципальных выборов; Б) содействие реализации территориального общественного самоуправле-

ния; В) организация участия общественности в публичных слушаниях;

Г) организация участия общественности в собраниях (конференциях) по актуальным вопросам;

Д) организация участия общественности в реализации права на обращение в органы местного самоуправления;

Е) организация подготовки независимых общественных экспертных заключений по актуальным вопросам и продвижения этих заключений в органах местного самоуправления.

Всилу того, что все муниципальные образования находятся примерно в одинаковых правовых условиях, наработанные методики могут распространяться на любой территории с незначительной адаптацией их к местным условиям (образно говоря, не нужно «изобретать велосипед», если есть возможность воспользоваться тем, что уже изобретено).

Ниже более подробно рассказано о том, в чем заключается этот опыт.

А) организация участия общественности в муниципальных выборах не предполагает непосредственного участия общественных объединений в политической борьбе. Она заключается в организации общественного мониторинга предвыборных кампаний и в работе с кандидатами, направленной на отражение интересов местного сообщества в предвыборных программах и наказах.

Например, в плане подготовки к выборам мэра городского округа Тольятти в марте 2008 года представители некоммерческого сектора решили провести в феврале 2008 года городской форум по обсуждению программ кандидатов в мэры.

71

Для организации такого обсуждения после завершения выдвижения кандидатов будут запрошены их предвыборные программы (программы деятельности на предполагаемом посту), а также списки планируемых заместителей мэра, руководителей городских департаментов. Изучение предвыборных программ позволит выявить сходство/различие между позициями кандидатов, знание ими реальных проблем города и интересов горожан и степень внимания к этим проблемам. Подобный анализ позволит общественности сформировать осознанную и подкрепленную фактами позицию и осуществить выбор одного из нескольких кандидатов. Список лиц, которых кандидат хотел бы видеть в числе своих ближайших подчиненных, особенно важен потому, что от практической деятельности этих лиц на постах заместителей мэра или руководителей отраслевых департаментов во многом зависит ситуация в отраслях городского хозяйства.

Кроме того, общественный сектор г. Тольятти выработал требования к кандидатам на должность мэра (см. ниже) и уже в течение нескольких предвыборных кампаний практикует встречи общественных объединений с кандидатами и заключение соглашений (образец см. ниже).

72

ТРЕБОВАНИЯ К КАНДИДАТАМ НА ДОЛЖНОСТЬ ГЛАВЫ ГОРОДА ТОЛЬЯТТИ

Кандидат на должность главы муниципального образования г.о. Тольятти, чтобы подтвердить свою профессиональную пригодность и готовность взять на себя ответственность за функционирование и развитие г. Тольятти, должен:

1. Иметь:

1.1. Стратегию развития отношений: город – Самарская область, город – города России, город – государственные органы власти и транснациональные корпорации, город – зарубежные партнеры.

1.2. Сценарии решения возможных проблем, которые встанут перед городским сообществом в течение периода пребывания на должности мэра.

1.3. Практику управления сложными социальными системами. 1.4. Способность переживать городские проблемы как свои личные.

2. Знать:

2.1. Конституцию, законодательную базу РФ и Самарской области, нормативнуюбазуг.о.Тольятти,бюджетСамарскойобластиигородаТольятти,бюджеты других городов – для сравнения.

2.2. Основные статистические данные о г.о. Тольятти.

2.3. Специфику работы исполнительной и представительной власти. 2.4. Городское хозяйство.

3. Представить городскому сообществу:

3.1.Программу по решению городских проблем с указанием механизмов ее реализации в течение периода пребывания на должности мэра.

3.2.Информацию о направлениях и механизмах взаимодействия с общественным сектором в качестве мэра города.

3.3.Проект соглашения (договора) с некоммерческим сектором.

3.4.Информацию о своей деятельности на благо города за последние 5–10 лет.

3.5.Информацию об имущественном положении, включая налоговую декларацию.

3.6.Информацию об источниках финансирования предвыборной кампании.

4. Заключить до выборов соглашение (договор) с субъектами некоммерческого сектора.

73

СОГЛАШЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ

между общественными объединениями и некоммерческими организациями и кандидатом на должность главы муниципального образования г. Тольятти

Общественные объединения и некоммерческие организации, подписавшие настоящее соглашение и действующие на основании Уставов (далее совместно именуемые «Организации»), и кандидат на должность главы муниципального образования г. Тольятти __________________________________________________

(далее именуемый – «Кандидат»),

признавая:

–необходимость совершенствования законодательной и нормативной правовой базы в сфере развития некоммерческих организаций, общественных объединений, территориального общественного самоуправления, профессиональных союзов и других субъектов гражданского общества (далее – субъекты гражданского общества);

–необходимость привлечения жителей города к непосредственному участию в решении городских проблем;

–необходимость налаживания диалога между властью, бизнесом, некоммерческими организациями и общественными объединениями,

заключили соглашение о нижеследующем.

1. Предмет соглашения

Организации и Кандидат осуществляют взаимодействие по вопросам:

1.1.Избрания Кандидата и его дальнейшей деятельности в качестве мэра в порядке, предусмотренном настоящим Соглашением.

1.2.Социального партнёрства, взаимодействия органов местного самоуправления, коммерческих организаций и субъектов гражданского общества.

2. Порядок и формы взаимодействия

2.1. Взаимодействие Организаций и Кандидата осуществляется в два этапа, а именно:

•1 этап: участие в предвыборной кампании;

•2 этап: в случае избрания Кандидата на пост мэра города и дальнейшей его деятельности в качестве мэра города.

2.2.УчастиеОрганизаций впредвыборнойкампаниирегулируетсяп.3.1.2настоящего Соглашения.

2.3.Взаимодействие на 2 этапе направлено на реализацию предложений Организаций, изложенных в приложениях № ___ к настоящему Соглашению. Сотрудничество Организаций и Кандидата не ограничивается деятельностью по реализации этих предложений. По соглашению Организаций и Кандидата взаимодействиеосуществляетсяполюбомувопросудеятельности.Порядоквзаимодействия регулируется п. 3.1.3, 3.2 настоящего Соглашения.

2.4.Организации и Кандидат регулярно, но не реже двух раз в год, рассматривают

74

ход реализации настоящего Соглашения. В случае необходимости заключаются взаимосогласованные планы действий. По взаимному согласию может меняться и содержание Приложений к настоящему соглашению.

3.Права и обязанности сторон

3.1.Организации обязуются:

3.1.1.Предоставить Кандидату информацию об Организациях и их деятельности, значимой для Кандидата (за исключением защищенной законодательством информации).

3.1.2.УчаствоватьвпредвыборнойкампанииКандидата,аименно–предоставить свои предложения в Программу Кандидата (Приложения к настоящему Соглашению) и в иные программные документы Кандидата.

3.1.3.В случае избрания Кандидата мэром города:

– разрабатывать самостоятельно, а также участвовать в разработке и обсуждении нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов гражданского общества;

– проводить в Организациях обсуждение проектов нормативных правовых актов, а также принятых нормативно-правовых актов, с выработкой соответствующих предложений, формировать предложения по решению городских проблем.

3.2.Кандидат обязуется:

3.2.1.Предоставить Организациям информацию о себе, своей деятельности, программные документы.

3.2.2.В случае избрания Кандидата мэром города:

– реализовать в ходе работы в качестве мэра города предложения Организаций, изложенные в Приложениях №№ __ к настоящему соглашению;

– отстаивать вопросы развития и интересы гражданского общества в органах государственной власти;

– предоставлять имеющуюся в его распоряжении информацию, необходимую для осуществления Организациями (и каждой из них) обязательств по настоящему Соглашению;

– содействовать участию Организаций в работе органов исполнительной власти города при решении вопросов развития города и гражданского общества в г. Тольятти;

– предоставлять Организациям (и каждой из них) информацию о планах мэрии г. Тольятти, связанных с развитием гражданского общества;

– один раз в полугодие на открытом собрании информировать Организации о своей деятельности в качестве мэра города.

3.3.Организации и Кандидат совместно обязуются выполнять принятые на себя обязательства добросовестно и в разумные сроки.

4.Разрешение спорных вопросов

4.1. В случае возникновения спорных вопросов, связанных с исполнением настоящего Соглашения, Организации и Кандидат будут стремится к их разрешению путем переговоров.

75

5. Ответственность сторон

5.1. В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения обязательств по настоящему соглашению каждая из сторон вправе апеллировать к общественному мнению.

6. Прочие условия

6.1.ВседополненияиизменениякнастоящемуСоглашениюявляютсянеотъемлемой его частью и вступают в силу с момента их подписания обеими сторонами.

6.2.Настоящее Соглашение составлено в 2-х экземплярах – по одному для каждой стороны и вступает в силу с момента его подписания Сторонами.

Подписи сторон

Кандидат на должность главы муниципального образования г. Тольятти:

___________________________________________ «____» ____________ 200__г.

1. ___________________________________________________________________

(полное наименование организации)

___________________________ _________________ «____» ___________ 200__г.

(ф.и.о. руководителя) (подпись)

Б) В части содействия реализации территориального общественного самоуправления, деятельность направлена на содействие становлению и практической работе таких достаточно новых форм общественного участия, как территориальное общественное самоуправление.

На первых этапах развития ТОС в г. Тольятти было актуально обучение активистов ТОС, которое проводилось, как правило, Общественной Палатой и подразумевало ознакомление активистов с законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Тольятти, с правилами работы и структурой других некоммерческих организаций, с правилами проведения собраний и решения различных практических вопросов, возникающих

вработе ТОС.

Внастоящий период времени из наиболее востребованных форм работы можно отметить обучение активистов ТОС эффективным социальным технологиям, применяемым в некоммерческом секторе (экспертиза законодательства, проектная культура и др.) и поддержку на конкурсной основе социально значимых идей ТОС. Например, городской благотворительный фонд «Фонд Тольятти» разработал специальную программу «Малая Родина», в рамках которой был проведен конкурс проектов «Дворовый спорт», основными участниками которого были представители органов ТОС. Но прежде, чем более подробно говорить об этом конкурсе, следует пояснить вот что. В соответствии с законодательством территориальное общественное самоуправление может приобретать статус юридического лица и вести финансово-хозяйственную деятельность, а может и не иметь

76

такого статуса. Но независимо от статуса органы ТОС ведут работу с населением, и эта работа требует определенных средств. Поэтому был найден такой механизм грантового финансирования этой работы, когда органы ТОС выступают партнерами с какой-либо иной некоммерческой организацией, которая выполняет все необходимые финансовые операции относительно деятельности, которая ведется активистами территориального общественного самоуправления.

Так, например, в рамках вышеуказанной программы Общественного Фонда Тольятти поддерживались проекты, направленные на развитие физкультурнооздоровительной и спортивно-массовой работы для различных возрастных групп населения (по месту жительства). В рамках каждого поддержанного проекта на территории одной или нескольких спортивных площадок созданы условия для развития массовых оздоровительных видов спорта, включающих в себя создание дворовых команд, развитие данных спортивных площадок с привлечением самих жителей, проведение массовых спортивных соревнован

В) Организация участия общественности в публичных слушаниях проводится поэтапно и включает в себя следующее.

Прежде всего, до общественных организаций и индивидуальных специалистов доводится содержание тех документов, которые будут выноситься на публичные слушания. Это производится несколькими путями:

•через портал ОМСУ г.о. Тольятти http://portal.tgl.ru,

•через электронную рассылку;

•через постоянно обновляемую рабочую Интернет-страничку http://www.mytlt.narod.ru (один из вариантов странички см.ниже):

77

Образец

ОБЩЕСТВЕННЫЙ ВЫБОР ТОЛЬЯТТИ

1 января 2006 года вступил в силу Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот Закон существенно расширяет возможности непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления (МСУ). Так, согласно Закону, на местном уровне должны применяться следующие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления:

•местный референдум;

•муниципальные выборы;

•голосование по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ и должностного лица МСУ, по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования (порядок устанавливается спе-

циальным областным законом);

•сход граждан (для поселений с числом избирателей не более 100 человек);

•правотворческая инициатива граждан (порядок устанавливается норматив-

ным правовым актом органа МСУ);

•территориальное общественное самоуправление (порядок устанавливается нормативным правовым актом органа МСУ);

•публичные слушания (порядок устанавливается нормативным правовым актом органа МСУ – см. Положение);

•собрание граждан (порядок устанавливается нормативным правовым актом органа МСУ);

•конференция граждан (порядок устанавливается нормативным правовым актом органа МСУ);

•опрос граждан (порядок устанавливается нормативным правовым актом органа МСУ – см. Положение);

•обращение граждан в органы МСУ (порядок устанавливается нормативным правовым актом органа МСУ – см. Положение);

•другие формы.

Следует иметь ввиду, что указанный Федеральный Закон предусматривает, что на

публичные слушания в обязательном порядке должны выноситься следующие вопросы:

•проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;

•проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

•проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального

78

строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования

и застройки;

•вопросы о преобразовании муниципального образования.

ЗАДАЧИ ДАННОГО САЙТА

1)информированиегорожанопроводимых(иужепроведенных)публичныхслушаниях, представление материалов к обсуждению, координация усилий по подготовке слушаний, организация выработки общей позиции городского сообщества по вопросам, выносимым на публичные слушания, учет предложений и интересов горожан, привлечение активистов и специалистов к участию в слушаниях (а впоследствии – в заседаниях Думы и мэрии по рассматриваемым вопросам), что в целом должно повысить результативность слушаний и оказать положительное влияние на процесс управления городом;

2)организация общественного обсуждения и общественной экспертизы нор-

мативных правовых актов, актуальных для города Тольятти.

КАК РАБОТАТЬ С САЙТОМ:

1.В разделе «Назначенные слушания» расположена следующая информация: дата и место проведения слушаний, время начала, тема слушаний, материалы к слушаниям (если такие есть, то смотри ссылку в тексте). Ознакомившись с темой слушаний и материалами, вы можете направить ваши предложения (по ссылке) и зарегистрироваться для участия в слушаниях (укажите фамилию, имя,

отчество полностью, сведения об организации, которую Вы представляете, и телефон для контакта).

2.После того, как слушания состоялись, их материалы перемещаются в раздел «Состоявшиеся слушания», где будут оставаться доступными для ознакомле-

ния.

3.В разделе «Подготовка вопроса к слушаниям» размещена информация о том, как идет подготовка вопроса, который по Закону должен в конечном итоге пройти через публичные слушания.

4.В разделе «Общественная экспертиза» размещена методика проведения об-

щественной экспертизы нормативных правовых актов. Там же Вы можете заявить о своем желании войти в группу общественных экспертов (по ссылке).

Назначенные слушания

21-03-2006 / 18-00 / БЕЛОРУССКАЯ, 33

Публичные слушания по отчету мэрии городского округа о выполнении бюд-

жета г. Тольятти за 2005 г. (Бюджет на 2005 г., Расшифровка бюджета на 2005 г., материалы отчета опубликованы в газете «Городские ведомости», материалы предварительного рассмотрения отчета).

Подготовка вопроса к слушаниям

79

МАТЕРИАЛЫ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО ДОРАБОТКЕ УСТАВА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ можно посмотреть здесь.

Состоявшиеся слушания

25-02-2006 / 10-00 / БЕЛОРУССКАЯ, 33 / АКТОВЫЙ ЗАЛ Публичные слушания по проекту Программы «Развитие некоммерческо-

го сектора через социальное партнерство в городском округе Тольятти» на 2006-2008 гг.

ПОЛЕЗНЫЕ ССЫЛКИ:

Закон об общих принципах организации местного самоуправления Сайт Думы Сайт мэрии

Ваши предложения направлять сюда! Конец формы

Далее осуществляется подготовка экспертных заключений и консолидированных предложений общественности, а также независимых докладов и представление их на слушаниях, а также в органах местного самоуправления при рассмотрении ими вопросов, являвшихся темой слушаний. С одним из таких докладов можно ознакомиться по адресу http://my-tlt.narod.ru/ kochelek.ppt

Поскольку общественность имела негативный опыт фальсификации результатов слушаний со стороны тех, кто их проводил, то в настоящее время представители общественного сектора вынуждены организовывать аудио-, а в наиболее важных случаях и видеосъемку процесса слушаний в целях предотвращения фальсификации результатов.

Г) Организация участия общественности в собраниях (конференциях) по актуальным вопросам

В отношении этой формы участия населения в реализации местного самоу- правлениянеобходимоотметитьследующее.ВсоответствиисЗаконом№131-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают правила проведения собраний и конференций. Правила проведения, разработанные органами местного самоуправления г.о.Тольятти, оказались настолько сложны, громоздки и неприменимы на практике, что Дума г.о.Тольятти до сих пор не приняла соответствующее Положение во втором чтении. Таким образом, легитимное проведение собраний или конференций в настоящее время возможно только для ТОС, где оно регулируется собственным Положением.

Однако общественность города, начиная с 1996 года, регулярно проводит независимые конференции, приглашая к участию в них представителей органов государственной власти и местного самоуправления, специалистов из научных

80