Гражданское участие в местом самоуправлении

Приложение 3

Социальный паспорт деревни

Общие данные

1.Название населенного пункта и его административная принадлежность

2.Время основания и историческая справка деревни

3.Географическое положение (близость автомобильных и железных дорог, судоходных рек, аэропорта, расстояние до районного и областного центров и т.д.)

Население

1. Общее количество:

по возрастам (дошкольники, школьники, учащиеся вузов, техникумов, трудоспособный возраст, пенсионеры)

2.Средний возраст

3.Проживают постоянно сезонно

4.Работающие, в т.ч. в бюджетной сфере

неработающие, в т.ч. официально зарегистрированные на самозанятости (работающие на дому через службу занятости)

Жилье

1.Общее количество домов

2.Количество домов, хозяева которых прописаны в них 3.………не имеют местной прописки 4.…….. живут постоянно 5.………селятся на сезон

6.Пустующие (брошенные) дома

7.Дома, на владение которыми оформлены все необходимые документы 8.………оформлены частично 9.………нет никаких документов

Хозяйство

1.Общая площадь деревни и прилегающей к ней территории (в га)

2.Общая площадь сельхозугодий

3.В частном пользовании

4.В коллективном пользовании

5.Пастбища и сенокосы

6.Количество фермерских хозяйств

7.Количество крестьянских хозяйств (подворий)

8.Другие формы собственности на землю (аренда и т.д.)

9.Площадь необрабатываемой или запущенной (резервной) земли

10.Количество хозяйств, с полностью оформленными документами на землю

11.Общее количество скота: коров, овец, коз, лошадей и т.д.

Производственные возможности

1. Действующие или заброшенные мельницы, маслобойки, пилорамы, кузницы и т.д.

41

2.Действующие или пустующие помещения производственного и культурнобытового назначения, которые можно использовать (детсады, школы, дома культуры и т.д.)

3.Наличие техники и орудий труда (действующих или брошенных)

4.Промыслы и ремесла, характерные для села

5.Наличие мастеров (печники, плотники, столяры, кузнецы и т.д.)

Социальная сфера

1.Работающие учреждения

2.Работающие непостоянно

3.Неработающие (причина)

4.Общее количество работающих здесь людей

Связь

1.Телефон (прямой, коммутатор)

2.Факс

3.Интернет, электронная почта

4.ТВ-программы

5.Радиостанции принимаемые

6.Почтовое отделение

Энергетика

1.Источники электроэнергии (локальные, региональные)

2.Количество домов с центральным отоплением (мощность котельной)

3.Количество домов с печным отоплением

4.Состояние электросетей

5.Состояние теплосетей и котельной

6.Годовая потребность в дровах, угле, дизтопливе

Основные проблемы деревни

1.Существуют ли противоречия между жителями с местной пропиской и так называемыми «дачниками»?

2.Существуют ли затянувшиеся земельные (межевые) споры между жителями деревни?

3.Есть ли противоречия, прежде всего по земле, между жителями деревни в целом и соседствующими предприятиями и хозяйствами?

4.Удовлетворены ли жители деревни работой землемеров местной и районной администраций? Решают ли они земельные споры?

5.Есть ли люди, выходцы данной деревни, не потерявшие связь со своей «малой» родиной и желающие обзавестись здесь землей и построить дом?

7.Другие противоречия и проблемы

Потенциал деревни

1.Предложения жителей деревни по разрешению этих проблем

2.Наличие лидеров (формальных и неформальных)

3.Положительный хозяйственный опыт

4.Социально-психологический климат в деревне

5.Традиционные престольные и иные праздники.

42

Приложение 4

Впредставительный орган МО «Катунинское» в качестве правотворческой инициативы. Документ подготовлен по решению схода ТОС «Община деревни Холм» от 8 октября 2006 года

Порядок оформления сделок с земельными участками в границах территориального общественного самоуправления «Общины деревни Холм» муниципального образования «Катунинское»

1. С момента регистрации устава органа территориального общественного самоуправления «Община деревни Холм» в МО «Катунинское» за общиной закреплена территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление (см. ст. 27 п. 1 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»). А это означает, что община деревни Холм обрела право получать всю информацию и непосредственно участвовать в выстраивании всех земельных отношений на вверенной ей территории.

К перечню этих отношений относятся:

•изменение границ участков и наделов, находящихся в частной собственности, на правах пожизненного наследуемого владения, в аренде;

•передача права аренды третьему лицу (субаренда);

•отказ от аренды;

•выделение земли за пределами собственного участка для постройки бань, лодочных сараев, стоянок или гаражей для автотранспорта;

•прокладка новых дорог и подъездов личного автотранспорта за пределами собственного участка;

•организация и проведение массовых мероприятий иными организациями, физическими и частными лицами с использованием территории общины;

•покупка и продажа земельных участков;

•иные операции с землёй, инициируемые органами государственной власти и местного самоуправления.

2. О всех предполагаемых вышеперечисленных операциях и сделках, с заяв-

лениями и ходатайствами, с которыми обращаются в МО «Катунинское» или МО «Приморский муниципальный район», информируется община деревни Холм через её председателя и правление.

3.Сход общины Холм рассматривает эти заявления и ходатайства и выносит своё решение – даёт аргументированный положительный или отрицательный ответ.

4.Решение схода (протокол), подписанный председателем общины и секретарём схода, закреплённое печатью общины – органа территориального общественного самоуправления, направляется в соответствующий уровень муниципальной власти, где документ регистрируется и вручается соответствующему должностному лицу или органу.

43

5. Община оставляет за собой право строго следить за правильностью использования земельных участков, переданных в аренду, и ставить вопрос перед администрацией МО «Катунинское» о прекращении договора аренды в случаях нарушения её условий (ст. 46 Земельного кодекса РФ).

Такой порядок:

во-первых, дисциплинирует всех граждан и должностные лица в решении вопросов землепользования и не позволит кому-либо заниматься противоправными земельными операциями за спиной местного сообщества;

во-вторых, избавит землеустроителя МО «Катунинское» от необходимости встревать и разрешать конфликты и споры, касающиеся земельных отношений; в-третьих, будет создана атмосфера открытости и ясности во всех вопросах

землепользования на территории ТОС «Община деревни Холм».

Председатель ТОС «Община деревни Холм» В.С. Садков 9 октября 2006 года

44

Приложение 5

Проект «Озеро Холмовское – живой источник питьевой воды»

1. Обоснование проекта

Озеро Холмовское находится в границах Катунинского поселения Приморского муниципального района в 20 километрах от Архангельска. Площадь озера составляет 500 гектаров. Средняя ширина его 1,5 км, длина – 2,6 км, объём водной массы равен 32 млн. 500 тыс. куб. метров. Глубины озера доходят до 13,5 метра. Общая площадь водосбора озера составляет 26 кв. км.

ГлавноедостоинствоозераХолмовскогото,чтооновбольшеймерепитаетсяподземными родниками, что придаёт воде высокие питьевые качества. Жители деревни Холм и СОТ «Холм» берут воду для питья напрямую из озера. Водообеспечение жителей посёлков Катунино, Лесная Речка, Исакогорка и Динамо ведётся станцией водозабора. За год из озера изымается для этих целей 1 млн. 950 тыс. кубометров воды.

Впрошлом веке озеро было зарегулировано плотиной и уровень воды в нём был на 4 метра выше, чем сейчас. Это усиливало функции озера как источника питьевой воды и рыбопромыслового водоёма. Тогда в озере было много леща, на ловле которого работали целые артели бывшего колхоза «Организатор». Теперь колхоза нет, а плотина разрушена.

Сейчас состав ихтиофауны озера Холмовское включает 9 видов рыб: лещ, язь, плотва, окунь, ёрш, корюшка, щука, налим, снеток. Однако озеро уже не относится к категории промыслового, рыбопродуктивность его не превышает 4 кг/га. Поэтому озеро способно обеспечивать рыбопродукцией только местных жителей. Рыболовство для жителей деревни Холм всегда было традиционным занятием,

арыба – одним из основных продуктов питания.

Висторииозерабылаиособаястраница.В30-егодыпрошлогостолетияводоём был определен как аэродром для гидросамолётов. В годы войны на гидроаэродроме «Холмовское» базировались эскадрильи и полки морской авиации. Позже на берегу озера был построен наземный аэродром, на котором базировались полки стратегической авиации. Тут же появился целый комплекс зданий как для личного состава, так и технического назначения. Здесь же разместились склады ГСМ и компонентов ракетного топлива, кладбище отслуживших самолётов, свалки промышленных отходов. Несколько раз, уже в наше время, в озеро попадали нефтепродукты в большом количестве, что привело к исчезновению раков – естественных индикаторов чистоты водоёма.

К счастью, озеро самоочищается, в течение трёх лет происходит замена всего объёма воды за счет атмосферных осадков и подземных источников. Вновь появились раки, и анализы воды, проводимые органами Госсанэпиднадзора и сотрудниками СевПИНРО, вновь подтвердили качественные характеристики воды, пригодной для питья.

Ещё один фактор, встревоживший местных жителей, возник три года назад. Рыболовецкий колхоз «Беломор» избрал озеро Холмовское для выращивания в садках радужной форели. Было развёрнуто хозяйство площадью 32 тыс. кв. метров

45

с объёмом выращивания от 100 до 150 тонн рыбы. Воздействие на воду теперь оказывают многочисленные металлические бочки, служащие поплавками для садков, а также остатки корма и экскременты от рыб, оседающие на дно озера. По технологии выращивания места базирования садков должны меняться и очищаться от образовавшейся на дне органики. Однако это не делается.

Сейчас хозяин рыбоводного хозяйства сменился. Помимо форели он стал разводитьдругиевидырыб.Прежнийкормдлярыбфинскогопроизводствазаменили отечественным, менее качественным. От этого в прошедшую зиму 2006–2007 гг. наблюдался значительный мор рыбы, которую выбрасывали прямо на лёд, привлекая тем самым к водоёму большое количество собак и даже волков. Судя по всему, контроль за соблюдением технологии выращивания рыбы со стороны государственных инспекционных органов отсутствует. Осенью 2007 года произошла передислокация форелевого хозяйства к южному берегу озера, на места, где находятся подземные родники. Это грозит замыванием их органикой и сокращением водного потенциала этого природного источника питьевого водоснабжения.

Не меньшую обеспокоенность местных жителей вызывает ситуация, возникшая после того, как гарнизон Катунино был расформирован, а сам посёлок и прилегающая территория стали открытыми для свободного посещения. На озеро хлынули толпы моторизованных рыбаков, охотников, неорганизованных отдыхающих из Новодвинска, Архангельска и их пригородов. Огромное количество мусора они оставляют на берегах озера, разрушают береговой и лесной ландшафт, своими браконьерскими действиями губят фауну и флору. Антропогенная нагрузка на питьевое озеро значительно усилилась.

Это стало настоящей бедой для жителей деревни. Именно эта беда во многом и сплотила людей, вынудила своими силами наводить порядок и собирать мусор по берегам озера. Мешками выносим мусор со льда по окончании сезона зимней рыбалки, контейнерами увозим в летний пляжный период последствия трапез заезжих компаний. Узкий деревенский берег превратился в стоянку автомашин, которые их хозяева тут же и моют. В этом году по договорённости со спецавтохозяйством г. Архангельска мусор продолжим вывозить с Холма, но за плату – выгрузка одного контейнера обходится местному населению в 50 рублей.

Всё это заставило крепко задуматься жителей прежде всего деревни Холм о дальнейшей судьбе озера и встать на защиту этого стратегически важного природного объекта – источника живой питьевой воды. Начать такие действия заставляет и то угрожающее положение с питьевой водой, которое наблюдается во всём мире. Мы считаем, что местные сообщества, подобно нашему, обязаны встать на защиту любого источника питьевого водоснабжения, сохранить его для последующих поколений.

2. Цель проекта

Главнаяцельпроекта–добитьсяприданияозеруХолмовскоеофициальногоста- туса «Охраняемого природного объекта – источника питьевой воды», разработать системуохраныипостоянногомониторингаисточникаводоснабженияжителейдеревни Холм, членов садоводческо-огороднического товарищества «Холм», а также

46

жителей посёлков Катунино, Лесная Речка, Исакогорка и Динамо. Для этого мы предлагаем провести ряд мероприятий восстановительного, охранного характера и регулирующих дальнейшие действия по отношению к уникальному природному объекту как самих жителей Холма, так и тех, кто посещает его водоохранную зону.

3. Задачи проекта

Участники и исполнители данного проекта ставят перед собой следующие задачи:

1.Выступить с инициативой перед соответствующими государственными органами о придании Холмовскому озеру официального статуса питьевого источника, чётко и по всему периметру обозначив его водоохранную зону.

2.Изготовить и установить водоохранные знаки государственного образца на развилке дорог, ведущих в деревню и на аэродром и непосредственно при въезде

вдеревню.

3.Установить дорожные знаки, определяющие режим посещения и пребывания в водоохранной зоне автомобилистов.

4.Установить парапеты и изгороди, охраняющие зелёные зоны и другие рекреации в черте водоохранной зоны.

5.Изготовить и установить аншлаги, информирующие граждан о соблюдении экологических норм и правил поведения в водоохранной зоне.

6.Провести экологическую экспертизу всей водоохранной зоны, береговой кромки озера на предмет замусоренности и наличия несанкционированных свалок бытовых и промышленных отходов. Определить мероприятия по очистке территории.

7.Вместе с администрацией Катунинского поселения определить мероприятия будущего освоения северного берега озера, если эта территория выйдет изпод юрисдикции министерства обороны.

8.Вместе с органами Роспотребнадзора регулярно проводить анализ качества воды и поддерживать соответствующий режим водопользования.

9.Совместно с органами рыбинспекции, охотничьего хозяйства и Росприроднадзора строго следить за лицензированием, сроками и порядком пользования фауной озера.

10.Вместе с органами ГИБДД по Приморскому району пресекать любые правонарушения со стороны водителей автотранспорта при посещении ими водоохранной зоны озера.

4. Ожидаемые результаты проекта

Ставя перед собой такие задачи и определяя цель проекта, ТОС «Община деревни Холм» решает не только свои экологические, социальные и бытовые проблемы, но и обеспечивает гарантии устойчивого и качественного водоснабжения ещё четырёх поселков.

В результате реализации проекта будет обследована и приведена в надлежащий порядок вся береговая линия озера, а в будущем – и вся водоохранная полоса шириной в 500 метров.

47

Наличиесоответствующихдорожныхзнаков,аншлагов,обозначенийпозволит навести порядок на подъездных дорогах и в местах отдыха и рыбалки. Эти указатели государственного образца дадут право самим жителям деревни на законных основаниях требовать от всех граждан чёткого соблюдения установленного порядка и правил поведения в водоохранной зоне (сегодня это мы пытаемся делать, используя самодельные указатели и дорожные знаки, на свой страх и риск).

Проведение проекта даст нам опыт для последующих действий как для сбережения окружающей природной среды, так и дальнейшего культурного освоения территорий вокруг озера.

Участие в данном проекте окажет благотворное воздействие на всех жителей деревни, заставит их самих строже подходить к своим действиям по наведению чистоты на своих подворьях, поддержанию санитарного порядка в деревне, находящейся целиком в водоохранной зоне.

Наконец,исполнениеподобногопроектастанетположительнымпримеромдля других органов территориального общественного самоуправления в деле охраны и рационального использования окружающей природной среды, в том числе уникальных природных объектов, к которым относятся и источники питьевого водоснабжения.

5. Территория реализации проекта

Непосредственная территория (объект) реализации проекта – это само озеро Холмовское и водоохранная полоса по всему его периметру шириной 500 метров. Сюда же входят деревня Холм (34 дома), СОТ «Холм» (51 участок), рыбоводное хозяйство, а также разрушенные здания и постройки бывшего военного гарнизона. К этой территории примыкают леса, находящиеся в управлении Приморского, Исакогорского и Плесецкого военного лесничеств.

6. Целевые группы проекта

Это живущие в деревне и садово-огородническом товариществе граждане всех возрастов, социальных групп, различных профессий. Всех их объединяет одно желание – уберечь озеро от разрушения с гарантией постоянно иметь надёжный источник питьевой воды, передать в сохранности этот природный объект последующим поколениям.

Можно в целом сказать: осуществление проекта благотворно скажется на жизни всех обитателей Холма – это примерно 220 человек, а также жителей вышеназванных посёлков: Катунино – 4 тыс. человек, Лесная Речка – 2 тыс., Исакогорка – 9 тыс., Динамо – 340 человек.

7. Основные мероприятия по проекту

Основными исполнителями проекта станут жители деревни Холм и СОТ «Холм». Это будет в основном волонтёрский труд:

•изготовление и установка изгородей и парапетов;

•установка столбов и опор для дорожных и иных опознавательных знаков, аншлагов;

48

•очистка тех участков берега озера, где ещё имеются замусоренные места;

•обустройство площадки для еженедельного сбора, погрузки и вывозки твёрдых бытовых отходов на свалку города Архангельска;

•наведение санитарного порядка в деревне и СОТ «Холм», обследование и обустройство туалетов, выгребных ям и мест компостирования органики в соответствии с санитарными требованиями;

•информационное обеспечение проекта: изготовление листовок, памяток, раскрывающих суть и цели проекта, а также разъясняющих роль и последовательность действий самих жителей деревни в деле охраны окружающей природной среды и, в частности, озера.

8. Сроки реализации проекта

Для реализации основных мероприятий потребуется два летне-осенних сезона 2008–2010 гг.

Мероприятиямониторинговогохарактераиакциипоподдержаниюсанитарноэкологического порядка будут проводиться постоянно и в последующие годы.

2.3. Собрание граждан (ст. 29 Федерального закона № 131-ФЗ)

Что надо знать?

Цели проведения собраний граждан:

1)обсуждение вопросов местного значения;

2)информирование населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

3)осуществление территориального общественного самоуправления. Инициаторы проведения собраний граждан:

1)население;

2)представительный орган муниципального образования;

3)глава муниципального образования;

4)уполномоченное лицо (уполномоченные лица) в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Назначение собрания граждан – собрание граждан, проводимое по инициативе:

•представительного органа муниципального образования – назначается представительным органом муниципального образования;

•главы муниципального образования – назначается главой муниципального образования.

•населения – назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования. Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления

территориального общественного самоуправления – определяется уставом территориального общественного самоуправления.

Полномочия собрания граждан:

1)принятие обращений к органам местного самоуправления;

2)принятие обращений к должностным лицам местного самоуправления;

3)избрание лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимо-

49

отношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Полномочия собрания граждан, проводимого по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления – принятие решений по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления (см. выше).

Рассмотрение обращений, принятых собранием граждан, – подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

Обнародование итогов собрания граждан – подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Правовое регулирование собраний граждан:

1)Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

2)устав муниципального образования и/или нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования;

3)устав территориального общественного самоуправления.

Что надо делать?

1.Сформулировать вопрос (вопросы), который (которые) необходимо обсудить на собрании граждан.

2.Обратиться в представительный орган муниципального образования с предложением выступить с инициативой проведения собрания граждан

или

3.Обратиться к главе муниципального образования с предложением выступить с инициативой проведения собрания граждан

или

4.Собрать инициативную группу и выступить с собственной инициативой проведения собрания граждан в порядке, установленном уставом муниципального образования

или

5.Ознакомиться с уставом территориального общественного самоуправления (если собрание граждан необходимо провести в целях осуществления территориального общественного самоуправления) и выяснить, в каком порядке назначается собрание граждан в названных целях, после чего действовать в соответствии с этим порядком.

2.4. Конференция граждан (ст. 30 Федерального закона № 131-ФЗ)

Что надо знать?

Конференция граждан – собрание делегатов (представителей отдельных территорий), избранных на собраниях граждан.

Цели проведения конференции граждан – совпадают с целями проведения собраний граждан (см. выше).

50