Гражданское участие в местом самоуправлении

Прогулки в тапочках

Говоря современным языком, это была популистская акция. Но она оказалась эффективной с точки зрения повышения ответственности управленцев перед жителями. Эта акция называлась «прогулка в тапочках» – таким образом оценивалась работа коммунальных служб. Вся деревня знала об этом. Вечерние прогулки по селу с начальником коммунального отдела и электриком в тапочках. Вместе с депутатами они ходили по селу в темное время суток после дождя. Если начальник вымазался, попав в яму из-за отсутствия света или неотремонтированной дороги, ну извините, сами виноваты. И остальные люди здесь тоже ходят.

Школьный округ

Идея самоуправляемого школьного округа осталась только в нормативных актах, так и не получив реального воплощения.

В чем смысл данной идеи? Известно, что положительная занятость детей составляет большую проблему не только в селе, но и в городе. Родители, занятые на работе, желали, чтобы их дети находились под наблюдением взрослых как можно большее количество времени. Но такой структуры, которая отвечала бы за воспитание детей, пока нет. Деятельность школы и дома культуры не согласована. А у органов местного самоуправления 30 предметов ведения, и образование и воспитание детей – только один из них. Качество решения этого важного вопроса, естественно, и будет соответствовать одной тридцатой приложенных усилий.

Появиласьидеясозданиясамоуправляемогошкольногоокруга.Принциптакой: формируется самостоятельная структура местного самоуправления – всем населением выбираются специальные «депутаты школьного округа» и его директор. Далее в рамках школьного округа формируется административная система – школа, детский садик, дом культуры со всей системой кружковой работы. И этот округ должен самостоятельно решать абсолютно все вопросы воспитания, образования, формирования среды обитания сельских детей. Депутаты муниципалитета как бы делегируют школьному округу все свои полномочия по этому предмету ведения. Был разработан, обсужден с учителями и общественностьюипринятвпервомчтенииуставокруга.Планбылодобрен,нореализации не получил.

Сбор и заготовка продуктов для детского сада

С помощью общественности в Хомутинино решалась проблема с продуктовыми запасами для местного детского сада. В период уборки урожая был объявлен сбор овощей. Причем, предлагались транспортные услуги для тех, кому тяжело донести картошку, морковку и капусту до приемного пункта. Жители с удовольствием откликнулись и пополнили запасы детсада, а на предусмотренные для этих целей деньги были приобретены другие продукты, что улучшило качество питания сельских малышей. Организационную сторону обеспечили за путем создания брокеражной комиссии, в которую вошли родители. Комиссия контролировала качество и оприходовала продукты.

91

Школьная страничка

Всостав общественной редакции газеты «Хомутининский вестник» вошли школьники. Сформировался детский актив, и они делали собственную страничку. Рассказывали о новостях. Делились проблемами, говорили о качестве услуг в сфере образования.

Муниципальные социальные заказы

Однаизсамыхсложныхпроблемвнегазифицированныхселах–заготовкато- плива. Сначала эту проблему решал колхоз, потом лесхоз. Сама по себе древесина сельчанам предоставляется бесплатно или за минимальную плату. Но она – на корню, то есть ее необходимо спилить, затем распилить, вывезти и убрать за собой делянку. Не каждой семье это под силу, особенно старикам. Большинство не может с этим справиться, и поэтому приходится закупать топливо за очень приличные деньги. Вышли из положения так. Пригласили предпринимателей и предложили им заняться этим делом. Муниципалитет собирал от людей заявки, содействовал объединению делянок в одном месте, чтобы удобно было их обрабатывать. При этом поставили условие, что цена за дрова должна быть в разумных пределах. Бригада стала выполнять эти работы и доставлять древесину по дворам. Выгодно жителям и предпринимателю. Эта система работает до сих пор. Мало того, бригада на сегодняшний день работает практически для всего Увельского района. Появилось еще несколько подобных бригад.

Сельский общественный совет

Был момент, когда в селе возникла конфликтная ситуация, которая дошла до такой степени, что муниципальный Совет принял решение о самороспуске.

ВотсутствиемуниципальногоСоветаодинглаванемогприниматьрешения, поэтому возник вопрос о создании на этот период Общественного совета.

Глава определил кандидатуры, которые он хотел бы видеть в Совете, и, кроме этого, предложил проявить активность всем желающим стать членами Совета. Разработали положение. Его опубликовала газета, которая доставляется бесплатно в каждый двор. Общими силами подобный орган был создан. Глава муниципалитета взял на себя обязательства все свои действия регулярно согласовывать с Общественным советом. Этот совет функционировал в селе 1,5 года.

Опыт привлечения молодежи к самоуправлению

Ребята сами проявили инициативу, попросив выделить место под досуговый центр в подвальном помещении дома культуры. Муниципальный совет решил не только удовлетворить просьбу, но и помочь молодежи организовать дело.

Сформировалась инициативная группа, выбрали старшего, выделили для него ставку в штатном расписании. Он возглавил организацию досугового центра. Дело было непростое – помещение пострадало от пожара. Муниципалитет обратился в лесхоз, тот безвозмездно выделил доски. Колхоз приобрел краску и известь. Ребята сами отремонтировали зал. Организуют там спортивные занятия, праздники и т.п.

Способы привлечения бюджетных средств

Сегодня в Хомутинино ведется строительство храма, в здании старой школы существует приход. А началось все с приоритетной программы, которую

92

разрабатывали жители. Потом (в 1998 году) муниципалитет организовал поездку активистов в поселок Аргаяш (около 130 км от Хомутинино) посмотреть, как там организована жизнь. Во время экскурсии хомутининцы посетили школу, детский сад, парк, а также православный храм. Встретились с батюшкой, спросили у него совета, как это сделать в своем селе. Всё снимали на видео, а потом показали съемку на сходе жителей в доме культуры. Сход решил начать работу по строительству храма и организации прихода. Создали инициативную группу, пригласили отца Павла из соседнего прихода, написали Устав, оформили документы, зарегистрировали в управлении юстиции, выделили помещение. В результате возник приход.

Раньше в Хомутинино был храм в честь Введения во храм Пресвятой богородицы (православный праздник 4 декабря). В последнее время этот день стал большим праздником для жителей Хомутинино. Приезжают артисты, представители областной власти, депутаты Государственной Думы РФ. В один из таких дней организаторы торжеств установили ящики для сбора пожертвований, положили книгу регистрации пожертвований. Муниципалитет помог организовать лотерею. Собрали средства, которые пошли на развитие православного прихода.

Школьный автобус

В составе Хомутининского муниципалитета две деревни – Хомутинино и Копанцево. Все дети учатся в Хомутининской школе. Долгое время большой проблемой была доставка учеников из Копанцево в школу. Нужен свой автобус, на который в бюджете, конечно же, не было средств. В пансионате, который находитсянатерриториисела,нашлистарыйкузовавтобуса.Вколхозебылидокументы на транспортное средство. Санаторий «Урал» дал деньги в долг, на них купили запасные части. Нашли двигатель, колеса. Отремонтировали. Наняли водителя. И 1 сентября копанцевские дети приехали в школу на собственном автобусе.

Современными формами повышения общественной активности и гражданственности населения в городе Красноярске являются «Красноярский городской Форум», проект «Лекторий «День гражданского образования», общественное движение «Красноярский молодежный форум», «День города», Конкурс оздоровительного бега «Стартуют все», физическая зарядка «Час здоровья», Трудовые отряды главы города, конкурс «Золотой кадровый резерв города» и другие городские акции, осуществляемые администрацией города. Городской Форум, который проводится с 2005 года, собирает открытые дискуссии, переговорные площадки,презентации,мастер-классы.Витогеформируютсятворческиегруп- пы – общественный актив, который заинтересованно участвует в разработке и реализации программ и проектов администрации города.

Встречи руководителей структурных и территориальных подразделений администрации города, лекторов КРОООО «Знание» с работниками учреждений и предприятий города в рамках «Дней гражданского образования» расширяют информационное пространство и повышают образовательный уровень населения. Становлению поколения современных управленцев, имеющих развитую со-

93

циальную компетентность, способствует конкурс «Золотой кадровый резерв города». На формирование ответственного отношения к городу, своей малой родине, направлена деятельность Трудовых отрядов главы города, инициативные молодежные проекты (ежегодно администрация поддерживает до четырехсот таких проектов).

Интересен опыт Андреевского сельского поселения Оханского муниципального района Пермского края по привлечению населения к решению вопросов местного значения. О методах и результатах этой работы рассказывает глава Андреевского сельского поселения В.А. Болотова.

В октябре месяце 2005 года у администрации поселения появилась первоочередная задача: при минимальных финансовых возможностях дать возможность гражданампоселениянепочувствоватьсебялюдьмивторогосорта.Мыпровели в октябре 2005 года первое общественное собрание по выяснению общественного мнения, форма его была интересна, поэтому и высказывались откровенно, осознавая, что от каждого гражданина зависит общая судьба. Предложений поступило много, работать над предложениями предстоит не один год, и одному депутатскому корпусу с этой работой не справиться. Так у нас появилась рабочая группа, состоящая из 7 человек – и представляющая все слои общества поселения. В неё наряду с директором школы вошли и учащиеся. В рабочей группе работают и пенсионеры, и предприниматели, и представители сельскохозяйственного предприятия, и нашей больницы. Рабочая группа является корневой системой нашей организаторской работы. На местах они привлекают свой собственный актив, а некоторые вопросы решают и на общих собраниях. Предложения поступили, члены рабочей группы совместно с депутатами Совета обсудили их в общественных группах и систематизировали. Тогда у них появиласьвозможностьпровестивтороеобщественноесобраниепообсуждениюконкретных предложений. В этот период мы уже получили от финансового управления администрации Оханского района первые проекты бюджетов поселений и могли начинать предметный разговор, что оценивается жителями намного эффективнее разговора о пожеланиях. Мне всегда нравится говорить со своим населением откровенно, я не боюсь своих жителей, хотя не солнышко и всех не обогреваю. Так и всех пожеланий мы, конечно, выполнить не сможем, поэтому споров было много, но приоритеты удалось определить. После этого Совет депутатов выносит проект бюджета на 2006 год на публичные слушанья. В чем разница между вторым общественным собранием и публичными слушаниями? Да в том, что там подключилась к работе рабочая группа депутатского корпуса, общественные организации, руководители бюджетных учреждений, старосты села. Чем больше людей мы задействовали, тем больше взаимопонимания среди жителей села и самое главное – осознание их причастности к решению тех вопросов, которые они никогда не решали.

Члены рабочей группы не свадебные генералы, а постоянные участники деловой и общественной жизни села: мы привлекаем их к участию в работе

94

Совета депутатов, организации массовых мероприятий, коими могут быть и праздники, и собрания граждан в доме культуры, и публичные слушанья. Прошел первый квартал 2006 года, и мы доложили своим гражданам о том, как сложилось выполнение бюджета поселения. Скрывать нам от своих людей нечего. Дальнейший план действий утвердили на заседании Совета депутатов 5 июня 2006 года и за финансовой помощью обратились в районную и областную администрации. Члены рабочей группы включились в работу по среднесрочному планированию. Этому нас обучала краевая администрация. Первые занятия по формированию бюджета 2007 года мы проведем с организаторами международного проекта. Мы очень ждем этой темы, так как впереди наступает длительный процесс полноценного формирования бюджета. Хотя и в этом году мы вновь не сможем на 100 % наполнить деньгами выполнение каждого полномочия. Значит, крайне необходим постоянный диалог с населением, руководителями предприятий.

14 статья 131-го закона говорит, что поселение обязано содержать внутрипоселковые дороги. В бюджет же мы смогли заложить только 60 тысяч рублей на эти цели. Ремонт на эти деньги не проведешь, но чистить дороги от снега естественно нам надо и хотя бы грейдировать. Если брать трактора в организациях официально, то на эти деньги можно их заказать 6 раз. Это с нашей-то длительной и снежной зимой! И мы совместно находим решение этой задачи следующим образом: администрация поселения приобрела грейдерную установку, оплачивает дизельное топливо и заработную плату трактористу, но ремонт трактора ведет сельхозпредприятие, и оно не предъявляет нам аренду техники. У нас из затрат уходят и накладные расходы. Себестоимость услуги сокращается. За пять месяцев 2006 года мы израсходовали 12043 рублей 95 коп. на эти цели. Но дороги были проезжими и по ним можно было пройти по всему селу. На нашей территории 5 речек, столько же мостов. Материалы администрация на ремонт их приобретает, а работают на ремонте сами жители. На период распутицы дороги внутри поселения для большегрузной техники закрываются. Мы не просто издаем постановление, а идем в каждый трудовой коллектив и вместе со своими гражданами приходим к общему мнению, что дороги наши за нас никто беречь не будет и квартиру никто в Перми не предоставит, поэтому они должны быть сохранены. Бывают всякие граждане, нерадивых тоже хватает, но тогда подключаются к работе и соседи и административные меры принимаем.

У нас живописнейшее село, экологически чистое, и одним из приоритетных направлений нашей деятельности является дальнейшее его преображение. Одна администрация с этой задачей не справится. Для привлечения украшения каждого домовладения организуем конкурс на лучшее домовладение каждой деревни, конкурс цветов и плодов. За собой администрация оставляет благоустройство детских площадок и исторической зоны села. Здесь нашими самыми надежными помощниками являются дети. Они смело приходят в кабинет главы поселения и предлагают свою помощь, от которой отказаться невозможно: дети должны учиться зарабатывать самостоятельно денеж-

95

ные средства и они никогда не сломают того, что сделали своими руками. Таким образом у нас появился сквер из кедров и совсем молодой сквер из сосен. Мы привлекаем детей и к обходу домовладений. С какой настойчивостью они доказывают нерадивым гражданам о необходимости своевременного обкашивания территории домовладения. Никакой общественный инспектор их не заменит в этом вопросе. Оплату работы детей и безработных производим за счет средств по благоустройству и центра занятости населения. Детей приучаем к общественному труду с начальной школы, организуя трудовой лагерь при Доме культуры. Дело очень хлопотное, но оно дает свои положительные результаты. Они с первого класса понимают, чего от них хочет глава поселения.

Со старшеклассниками мы ведем диалог на равных. С ними мы два раза обсуждали проект бюджета поселения.

Большую работу проводят органы местного самоуправления с молодежью. Это всевозможные смотры, конкурсы, акции, спартакиады. Муниципалитетами разрабатываются специальные программы, целью которых является формирование у молодого поколения активной гражданской позиции и укрепление патриотизма.

ВЛенинском районе городского округа Самара инициативной группой было принято решение разработать программу цикла занятий в ряде школ г. Самары. Цель программы – развитие гражданского самосознания молодежи.

Цикл занятий предполагает проведение лекций и практических уроков по следующим темам:

– Устав г. Самары. Герб и флаг города. Лекция.

– Выборы мэра города. Деловая игра (2 урока).

– Городское хозяйство Самары. Лекция.

– «Добиваемся ремонта». Деловая игра (2 урока).

– Пассажирский транспорт г. Самары. Лекция.

– Экология городской среды. Лекция.

Подробнее об этом проекте Вы можете ознакомиться в Главе 5.

ВСургутском районе Ханты-Мансийского автономного округа организацию деятельности военно-патриотических и военно-спортивных клубов осуществляет муниципальное учреждение комплексный молодежный центр «Резерв», созданный в 2001 году. Цель центра – развитие и совершенствование работы по воспитанию гражданственности и патриотизма у молодежи района. В настоящее время численность коллектива учреждения составляет 42 человека, которые обеспечивают деятельность учреждения по 9 направлениям: военно-спортивное; спортивно-техническое; туристическое; поисковое; краеведческое; лидерское; досуговое; программно-методическое.

96

Вцелях воспитания личности гражданина–патриота России, способного выполнять свой долг в мирное и военное время, формирования у подрастающего поколения патриотического сознания, чувства верности Отечества, готовности к служению и защите Отечества, решением городской думы была утверждена муниципальная программа города Усть-Илимска «Патриот России» на 2006–2009 годы. В основе Программы заложены духовнонравственные ценности и человеколюбие как основные черты глубинной российской духовности:

– бескорыстная забота младших о старших и передача жизненного опыта из поколения в поколение;

– формирование личности с активной жизненной и гражданской позицией;

– воспитание молодежи на примере героического прошлого нашего народа, на подвигах великих полководцев;

– формирование потребности у молодежи защищать свое Отечество.

ВПрограмме предусмотрено укрепление материально-технической базы и развитие направления «Работа с молодежью допризывного возраста», которое включает в себя проведение слетов-соревнований «Школы безопасности»

врамках игры «Зарница», «Орленок», проведение военно-спортивных сборов и военно-патриотических лагерей, Дней призывника и проводов на военную службу, вахты Памяти у Обелиска Славы, Стелы первостроителей и Памятного Знака «Три звезды».

Администрацией города Владимира проводится определенная работа по повышению социальной активности и гражданственности населения, укреплению патриотизма на основании «Комплекса мер по патриотическому воспитанию граждан города Владимира на 2006–2010 годы» (постановление главы города № 1707 от 08.06.2006). Мероприятия военно-патриотической направленности организовываются и проводятся, как правило, совместно с различными организациями, структурами и ведомствами.

Задача администрации города – координация данной работы. В городе создана система организации и проведения городских массовых мероприятий патриотической направленности. Ежегодно или с периодичностью один раз в два года организуются следующие основные мероприятия: спартакиада по военноприкладным видам спорта для учащихся общеобразовательных школ и молодежи; смотры, конкурсы, акции («Патриоты Отечества» – конкурс на лучшее образовательное учреждение по военно-патриотической работе, «Знай и люби родной Владимир» – краеведческий конкурс, «Героика Российской державы» – конкурс знатоков Отечественной истории, «День Победы» – конкурс рисунков и творческих работ учащихся, Смотр-конкурс школьных музеев, вахта Памяти на посту № 1 у Вечного огня Славы, патриотическая акция по вручению паспортов 14-летним подросткам «Мы – граждане России!», патриотическая акция поминовения павших в Великой Отечественной войне «Память», посвященная Дню памяти и скорби); конференции, выставки, экскурсии, уроки мужества (крае-

97

ведческая конференция «Культура Земли Владимирской», выставка «История в моделях, макетах, диарамах», посвященная Дню Победы, краеведческая конференция «Владимир: прошлое, настоящее, будущее», районные конференции, посвященные памятным датам Великой Отечественной войны, встречи ветеранов с учащимися образовательных учреждений, уроки мужества и уроки гражданина России, экскурсии для учащихся в музеи Боевой Славы Владимирской области, Боевой Славы в/ч 07008, фестиваль патриотической песни «С любовью к России»); благотворительные акции («Сотвори Добро» – акция по сбору подарков для военнослужащих, находящихся на лечении в военном госпитале города, «Забота» – акция по оказанию помощи ветеранам Великой Отечественной войны и труженикам тыла, «Открытка для ветерана»).

Системной работы в области патриотического воспитания школьников удается достигнуть благодаря тесному взаимодействию различных структур городской администрации, учреждений и общественных организаций.

В городе работает городская детская общественная организация «Содружество», объединяющая 67 детских школьных объединений (более 7000 школьников) по различным направлениям. В мае 2006 года объявлена городская акция «Это наша с тобой биография». Акция призвана открыть новые страницы биографии детских общественных объединений, поддержать общественно-ценные инициативы детского подросткового движения, преодолеть разобщенность детских общественных объединений. Акция включает 4 этапа: «Впишем свою историю в историю современного Владимира»; «Создадим летопись своего детского объединения»; «Это наша с тобой биография»; «Сохраним для потомков».

Важнейшим направлением повышения социальной активности и гражданственности населения является также развитие детских общественных организаций и объединений, создание молодежных парламентов.

Вгороде Саянске Иркутской области в 2003 году был образован молодежный парламент. С мая 2005 года начал свою работу молодежный парламент второго созыва. В его составе 21 человек: представители образовательных учреждений, предприятий города. Основные цели создания молодежного парламента – обучение молодежи работе с нормативными документами и законотворческой деятельности, привлечение молодежи к участию в социально-значимых проектах. Молодые депутаты знакомятся с работой городской администрации и городской Думы. В 2006 году проведено 7 заседаний молодежного парламента.

Вгороде Владимире созданы Молодежный парламент г. Владимира и Совета молодежных организаций при главе города Владимира (Приложение 28).

По данным исследования «Муниципальная Россия», проведенного по заказу ЕООМО, распространенность различных форм взаимодействия местного самоуправления и общественности выстроились следующим образом.

98

Судя по данным указанного исследования, развитость форм взаимодействия органов местного самоуправления и общественности зависит не столько от социально-экономического положения муниципального образования, сколько от уровня институционализации некоммерческого сектора. Последний напрямую связан с уровнем урбанизации муниципального образования. Это подтверждается данными исследования: в городских округах взаимодействие намного интенсивнее, чем в других типах муниципальных образований. В 75 % городских округов созданы и работают общественные (координационные) советы. Они способ-

ствуютрешениюрядазадачдляразвитиядиалогамеждуместнойвластьюиобщественностью. Важнейшая из них – создание условий для участия общественности в выработке, принятии и реализации решений. Например, посредством работы в советах активные граждане, объединенные в местные некоммерческие организации, могут привлекаться к непосредственному ответственному участию на всех этапах управленческой и организационной работы местной администрации.

Несомненно, повышение гражданственности и патриотизма, ответственности жителей за судьбы своего поселения является стратегическим направлением развития местного самоуправления, способным внести огромный вклад в развитие муниципальных образований. Для того чтобы поддержать движение в этом направлении, необходима, во-первых, системная работа, направленная на популяризацию лучшего опыта среди всего муниципального сообщества, организация в муниципальных образованиях специальных семинаров и тренингов, стимулирующих появление групп муниципальных активистов. Несомненно, большой вклад в осуществление этих проектов могли бы внести общероссийские и межрегиональные общественные организации. Разумеется, определенный вклад в укрепление взаимодействия между муниципальными властями и муниципальной общественностью внесет укрепление финансовых основ местного самоуправле-

99

ния, изменение межбюджетных отношений. Получив большие ресурсы, получив возможность планировать развитие муниципального образования на долгосрочной основе, местные власти смогут формировать и реализовывать долгосрочные программы поддержки общественных инициатив. И, наконец, третьим, немаловажным фактором, способным стимулировать рост гражданской активности в муниципальных образованиях, может стать регулярный мониторинг развития гражданского общества в муниципальных образованиях каждого региона с последующим составлением рейтингов. После составления соответствующих методик задачу по осуществлению подобного мониторинга могли бы взять на себя региональные и местные общественные палаты.

100