Лекции по информационному праву / Лек_2015pdf / Лек-т6

21

средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с действующим законодательством.

По причине отсутствия технической возможности осуществления вещания с заявленными характеристиками либо близкими к ним в выдаче лицензии должно быть безусловно отказано. В выдаче лицензии на вещание может быть отказано по основаниям, предусмотренным условиями конкурса,

если заявки рассматриваются на конкурсной основе. С согласия органа,

выдавшего лицензию на вещание, последняя может быть с соблюдением процедуры переоформления уступлена другому лицу. Размеры и порядок взимания платы за лицензию на вещание, а также за переоформление лицен-

зии устанавливаются Правительством РФ.

По основаниям, установленным ст. 32 Закона РФ «О средствах массовой информации» и иными законами РФ, лицензия на вещание может быть аннулирована. Лицензия аннулируется в случаях, если:

она была получена обманным путем;

неоднократно нарушались лицензионные условия либо предусмотренные Законом РФ «О средствах массовой информации», правила распространения радио- и телепрограмм,

по поводу чего делались письменные предупреждения;

федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, установлен факт скрытой уступки лицензии.

Аннулирование лицензии производится путем принятия решения об этом выдавшего ее органа.

Законодательством о средствах массовой информации введен в

юридическую практику институт обязательных сообщений, публикация которых в силу прямого указания закона обязательна в зависимости от характера и содержания сообщения как для государственных средств

22

массовой информации, так и для частной их разновидности. Согласно ст. 35

Закона РФ «О средствах массовой информации» государственные средства массовой информации обязаны публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Федеральным законом «О

порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации». Редакции государственных средств массовой информации обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе выпускать в свет (в эфир) по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Президентом РФ, оперативную информацию по вопросам пожарной безопасности.

Редакции средств массовой информации, учредителями (соучредителями)

которых являются государственные органы, обязаны публиковать по требованию этих органов их официальные сообщения в порядке,

регулируемом уставом редакции или заменяющим его договором, а равно иные материалы, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена законодательством РФ.

Редакция любого средства массовой информации обязана опуб-

ликовать бесплатно и в предписанный срок:

вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опубликовании такого решения через данное средство массовой информации;

поступившее от органа, зарегистрировавшего данное средство массовой информации, сообщение, касающееся деятельности редакции,

VI. Отношения средств массовой информации с гражданами и

организациями.

Отношения средств массовой информации с гражданами строятся на

основе предписаний, содержащихся в гл. IV Закона РФ «О средствах

23

массовой информации». В числе этих предписаний законодатель устанавливает права и обязанности редакций, которые они имет в рамках взаимных отношений с гражданами и организациями по поводу получения информации, запроса и предоставления информации, опровержения не соответствующих действительности сведений, конфиденциальной информации, авторских произведений и писем.

Важнейшим правом редакции является ее право запрашивать ин-

формацию о деятельности государственных органов и организаций,

общественных объединений и должностных лиц. Допускается устная и письменная формы запроса. Предоставлять запрашиваемую редакцией информацию обязаны руководители органов и организаций, их заместители,

работники пресс-служб либо уполномоченные на это лица. Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен по основаниям,

установленным в ст. 40 Закона РФ «О средствах массовой информации», а

именно, по основаниям наличия в запрашиваемой информации сведений,

составляющих государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Отказ оформляется уведомлением, которое вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса.

Редакции запрещено в силу прямого указания закона:

— разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставляемые гражданином с условием сохранения их в тайне;

материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении, а равно совершившего административное правонарушение или антиобщественное действие,

без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя;

разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения,

24

прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего,

признанного потерпевшим, без согласия самого несовершеннолетнего и

(или) его законного представителя. Редакция обязана:

сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо,

предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом;

соблюдать права на используемые произведения, включая авторские права, издательские права, иные права на объекты интеллектуальной собственности.

Письмо, адресованное в редакцию, может быть использовано в

сообщениях и материалах данного средства массовой информации, если при этом не искажается смысл письма и не нарушаются положения Закона РФ

«О средствах массовой информации». При этом редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать 'эти письма тем органам,

организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение. Никто не вправе обязать редакцию опубликовывать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал,

если иное не предусмотрено законом, например, ст. 35 Закона РФ «О

средствах массовой информации».

Правам и обязанностям редакций корреспондируют взаимные права и обязанности граждан и организаций.

Важнейшим правом граждан является право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц, которые предоставляют указанные сведения средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

Гражданин или организация вправе требовать от редакции опро-

25

вержения не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений, которые были распространены в данном средстве массовой информации. Представляется, что к требующим опровержения сведениям могут быть причислены сведения, порочащие деловую репутацию гражданина-предпринимателя или организации. Право на опровержение имеют также законные представители гражданина. Если редакция средства массовой информации не располагает доказательствами того, что распространенные им сведения соответствуют действительности,

она обязана опровергнуть их в том же средстве массовой информации. Если гражданин или организация представили текст опровержения, то распространению подлежит данный текст при условии его соответствия требованиям Закона РФ «О средствах массовой информации». Редакция радиотелепрограммы, обязанная распространить опровержение, может предоставить гражданину или представителю организации,

потребовавшему этого, возможность зачитать собственный текст и передать его в записи.

Законодатель в ст. 44 Закона РФ «О средствах массовой информации» установил порядок опровержения не соответствующих действительности сведений. Согласно данному порядку в опровержении должно быть указано,

какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены данным средством массовой информации. Опровержение в периодическом печатном издании должно быть набрано тем же шрифтом и помещено под заголовком «Опровержение», как правило, на том же месте полосы, что и опровергаемое сообщение или материал. По радио и телевидению опровержение должно быть передано в то же время суток и,

как правило, в той же передаче, что и опровергаемое сообщение или материал.

Объем опровержения не может более чем вдвое превышать объем опровергаемого фрагмента распространенного сообщения или материала.

Законом налагается запрет на требование о том, чтобы текст опровержения

26

был короче одной стандартной страницы машинописного текста.

Опровержение по радио и телевидению не должно занимать меньше эфирного времени, чем требуется для прочтения диктором стандартной страницы машинописного текста.

Опровержение должно последовать:

в средствах массовой информации, выходящих в свет (в эфир) не реже одного раза в неделю, - в течение десяти дней со дня получения требования об опровержении или его текста;

в иных средствах массовой информации - в подготавливаемом или ближайшем планируемом выпуске.

Втечение месяца со дня получения требования об опровержении либо его текста редакция обязана в письменной форме уведомить заинтересованных гражданина или организацию о предполагаемом сроке распространения опровержения либо об отказе в его распространении с указанием оснований отказа.

Основания отказа в опровержении определены в ст. 45 Закона «О

средствах массовой информации». Они могут быть разделены на безусловные и возможные.

В опровержении должно быть безусловно отказано, если данное требование либо представленный текст опровержения:

является злоупотреблением свободой массовой информации в смысле части первой ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации»;

противоречит вступившему в законную силу решению суда;

является анонимным.

Вопровержении может быть отказано, если:

опровергаются сведения, которые уже опровергнуты в данном средстве массовой информации;

требование об опровержении либо представленный текст опровержения поступили в редакцию по истечении одного года со дня распространения опровергаемых сведений в данном средстве массовой

27

информации.

Отказ в опровержении либо нарушении установленного порядка опровержения могут быть в течение года со дня распространения опровергаемых сведений обжалованы в суд в соответствии с действующим законодательством.

Гражданин или организация, в отношении которых в средстве массовой информации распространены сведения, не соответствующие действительности либо ущемляющие права и охраняемые законом интересы гражданина, имеют право на ответ (комментарий, реплику) в том же средстве массовой информации.

Ответ на ответ помещается не ранее чем в следующем выпуске средства массовой информации. Данное правило не распространяется на редакционные комментарии.

V Профессиональный статус журналиста.

Глава V Закона РФ «О средствах массовой информации» устанавливает профессиональный статус (правовое положение) журналиста, под которым понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию. Профессиональный статус распространяется также на лиц,

являющихся:

штатными сотрудниками редакций которые занимаются редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для многотиражных газет и других средств массовой информации, продукция которых распространяется исключительно в пределах одной организации;

на авторов, не связанных с редакцией средства массовой информации трудовыми или иными договорными отношениями, но признаваемых

28

ею своими внештатными авторами или корреспондентами, при выполнении ими поручений редакции.

Профессиональный статус журналиста предполагает наличие у него ряда прав, предоставленных по закону, а также возложенных законом обязанностей.

Журналист, в частности, имеет право:

искать, запрашивать, получать и распространять информацию;

посещать государственные органы и организации, органы общественных объединений либо их пресс-службы;

быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации;

получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную,

коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну;

копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения требований законодательства об охране интеллектуальной собственности;

производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и

видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев,

предусмотренных законом;

посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан,

а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение;

присутствовать на митингах и демонстрациях;

излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах,

предназначенных для распространения за его подписью;

отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или материала, противоречащего его убеждениям;

29

распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи.

На журналиста возлагаются, в частности, следующие обязанности:

соблюдать устав редакции, с которой он состоит в трудовых отношениях;

проверять достоверность сообщаемой им информации;

удостоверять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на ее источник, а также об авторизации цитируемого высказывания, если оно оглашается впервые;

сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника;

получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей;

при получении информации от гражданина и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино-

и фотосъемки;

отказаться от данного ему главным редактором или редакцией

задания, если оно либо его выполнение связано с нарушением закона.

Законом декларируется государственная гарантия защиты чести,

достоинства, здоровья, жизни и имущества журналиста, в связи с осуществлением им профессиональной деятельности как лица,

выполняющего общественный долг.

Предоставляя журналисту достаточно широкий спектр прав, за-

конодатель вместе с тем считает необходимым указать на недопустимость злоупотребления ими. Не допускается использование прав журналиста в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений,

распространения слухов под видом достоверных сообщений, сбора

30

информации в пользу третьих лиц, не являющихся средством массовой информации. Запрещается также использовать право журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста,

расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии,

профессии, места жительства и работы, а равно в связи с их политическими убеждениями.

Реализация журналистом своих прав и исполнение возложенных на него обязанностей могут быть сопряжены с аккредитацией журналиста в органах публичной власти и организациях. Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его органами и организациями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия. Журналист может быть лишен аккредитации, если им или редакцией нарушены установленные правила аккредитации либо распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие деловую репутацию организации, аккредитовавшей журналиста, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда.