Лекции по информационному праву / Лек_2015pdf / Лек-т6

11

проживает половина и более половины численности населения России.

Дозволяется соучредительство средства массовой информации. Статус учредителя определен в ст. 18 Закона РФ «О средствах массовой информации» путем закрепления за ним ряда специальных полномочий,

пределы которых жестко ограничены нормой, запрещающей учредителю вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных законом, уставом редакции,

договором между учредителем и редакцией (главным редактором). Так,

учредитель вправе обязать редакцию поместить бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от своего имени (заявление учредителя). При этом в уставе редакции, ее договоре либо ином соглашении с учредителем должен быть определен максимальный объем заявления. По претензиям и искам, связанным с заявлением учредителя, ответственность несет сам уч-

редитель при условии, что редакцией оговорена принадлежность заявления учредителю. В противном случае редакция может быть привлечена в дело в качестве соответчика.

Учредитель наделен правом утверждать устав редакции и (или)

заключать договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). С согласия редакции и соучредителей учредитель может передать свои права и обязанности, закрепленные в уставе редакции или договоре с редакцией, третьему лицу. В случае ликвидации или реорганизации учредителя - юридического лица его права и обязанности, в

силу прямого указания закона, в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено ее уставом1.

Учредитель вправе выступать в качестве редакции, издателя,

распространителя, собственника имущества редакции.

Второй стадией жизненного цикла средства массовой информации выступает его регистрация. Процедура регистрации определена ст. 8—15 и

ст. 19 Закона РФ «О средствах массовой информации» с учетом требований ст. 51 ГК РФ, Федеральных законов «О государственной регистрации

12

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», «О приведении законодательных актов» в соответствие с Федеральным законом «О

государственной регистрации юридических лиц»2.

Следует сразу сделать оговорку об относительной независимости процедур регистрации средства массовой информации и регистрации редакции как юридического лица. Последняя регистрируется по правилам,

установленным Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», если создается в допускаемой законом организационно-правовой форме коммерческой либо некоммерческой организации (абз. 2 ст. 19 Закона РФ «О средствах массовой информации»).

Как следует из содержания гл. II Закона РФ «О средствах массовой информации», процедура регистрации того либо иного средства массовой информации начинается с подачи заявления о регистрации. Указанное заявление подлежит подаче в один из регистрирующих органов в зависимости от территории распространения продукции регистрируемого средства.

Если продукция предназначена для распространения преимуще-

ственно на всей территории РФ, за ее пределами, на территории нескольких республик в составе РФ, нескольких краев и областей (на территории нескольких субъектов РФ — О.Г.), заявление подается учредителем в Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в средствах массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

Если продукция предназначена для распространения преимуще-

ственно на территории субъекта РФ или территории муниципального образования, заявление подается учредителем в территориальные органы Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

Требования к содержанию и форме заявления о регистрации оп-

ределены в ст. 10 Закона РФ «О средствах массовой информации». В

13

заявлении, в частности, должны быть указаны:

сведения об учредителе;

название средства массовой информации;

адрес редакции;

форма периодического распространения массовой информации;

предполагаемая территория распространения продукции;

примерная тематика и (или) специализация;

источники финансирования.

Кзаявлению прилагается документ, удостоверяющий уплату го-

сударственной пошлины. Заявление о регистрации подлежит рассмотрению в месячный срок с даты его поступления в регистрирующий орган.

Отказ в регистрации средства массовой информации возможен только по исчерпывающему перечню оснований, содержащемуся в ст. 13 Закона РФ

«О средствах массовой информации».

Кчислу таких оснований, в частности, отнесены:

заявление подано от имени гражданина, объединения граждан,

организации, не обладающих правом на учреждение средства массовой информации;

указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности;

название, примерная тематика и (или) специализация средства массовой информации представляют злоупотребление свободой массовой информации;

регистрирующим органом ранее зарегистрировано средство массовой информации с тем же названием и формой распространения.

Извещение об отказе в регистрации направляется заявителю в письменной форме с указанием оснований отказа.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи регистрирующим органом свидетельства о регистрации.,

Факт выдачи свидетельства о регистрации средства массовой

14

информации влечет за собой ряд юридических последствий.

Во-первых, редакция средства массовой информации может начинать свою деятельность.

Во-вторых, со дня выдачи свидетельства о регистрации учредитель в течение одного года сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации.

В-третьих, налагается запрет на повторную регистрацию средства массовой информации в том же или ином регистрирующем органе.

Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

Основания признания свидетельства о регистрации недействительным исчерпывающим образом определены в ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации». К ним отнесены случаи:

получения свидетельства обманным путем;

невыхода средства массовой информации в свет (в эфир) более одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации;

неутверждения устава редакции (или) незаключения заменяющего его договора в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в

эфир) данного средства массовой информации;

наличия повторной регистрации данного средства массовой информации.

Согласно ст. 12 Закона РФ «О средствах массовой информации» не

требуется регистрация:

средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов,

нормативных и иных актов;

периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи

15

экземпляров;

радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям,

ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия,

либо имеющим не более десяти абонентов;

аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более десяти экземпляров.

Деятельность средства массовой информации может быть прекращена

или приостановлена только по решению учредителя либо судом по иску регистрирующего органа.

Учредитель имеет право принять решение о прекращении или приостановлении деятельности средства массовой информации ис-

ключительно по основаниям и в порядке, предусмотренных уставом редакции или договором, заключенным между учредителем и редакцией

(главным редактором).

Основанием для прекращения деятельности средства массовой информации судом является неоднократное в течение двенадцати месяцев нарушение редакцией требований о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции

(главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации.

Суд может приостановить деятельность средства массовой инфор-

мации только в целях обеспечения иска регистрирующего органа.

Кроме того, деятельность средства массовой информации может быть прекращена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».

Приостановление выпуска средства массовой информации может иметь место в случае нарушения законодательства РФ о выборах и референдумах. Основания указанного приостановления установлены в ст. 16'

16

Закона РФ «О средствах массовой информации».

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет

недействительность свидетельства о его регистрации и устава редакции.

II. Распространение средств массовой информации

2.1. Общие и специальные требования к распространению

массовой информации.

Распространение массовой информации законодатель связывает с распространением продукции средства массовой информации. Согласно ст. 2

Закона РФ «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка,

доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудиоили видеозаписей программ, трансляция радиотелепрограмм (вещание),

демонстрация кинохроникальных программ. Не считается распространением продукции средства массовой информации демонстрация видеозаписей программ в жилых помещениях, а равно снятие единичных копий с них, если при этом прямо или косвенно не взимается плата. Названные действия должны подчиняться ряду общих требований, сформулированных законодателем в главе III Закона РФ «О средствах массовой информации».

Указанные требования распространяются равным образом на коммерческую и некоммерческую формы распространения продукции средств массовой информации. При этом распространение продукции считается коммерческим, если за нее взимается плата. В данном случае законодатель отождествляет возмездность распространения продукции с прибыльностью такого распространения, что вряд ли следует признать удачным с точки зрения экономики коммерческого оборота товаров. Не может быть предметом коммерческого распространения продукция средств массовой информации, предназначенная для некоммерческого распространения и должная иметь пометку «Бесплатно».

По общему правилу распространение продукции средства массовой

17

информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Наиболее обширный перечень требований определен законодателем в отношении распространения периодических печатных изданий. Это, прежде всего, требования, касающиеся выходных данных, тиража, обязательных экземпляров печатных изданий.

Под выходными данными понимается перечень установленных законом обязательных сведений, которые должен содержать каждый выпуск периодического печатного издания.

В числе таких сведений ст. 27 Закона РФ «О средствах массовой информации» определяет:

название издания;

учредителя (соучредителей);

фамилию, инициалы главного редактора;

порядковый номер выпуска и дату его выхода в свет, а для газет также время подписания в печать (установленное по графику и фактическое);

индекс — для изданий, распространяемых через предприятия связи;

тираж;

цену, либо пометку «Свободная цена», либо пометку «Бесплатно»;

адреса редакции, издателя, типографии.1

Если средство массовой информации не освобождено от регистрации,

то в выходных данных указывается также зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.

Тираж периодического печатного издания определяется главным редактором по согласованию с издателем. Изъятие, а равно уничтожение тиража или его части допускается не иначе как по вступившему в силу решению суда.

18

Требования к обязательным экземплярам периодических печатных изданий определены в ст. 29 Закона РФ «О средствах массовой информации» которая должна применяться с учетом правил, установленных Федеральным законом «Об обязательном экземпляре документов».

Розничная продажа тиража периодических печатных изданий, в том числе с рук, не подлежит ограничениям, за исключением случаев, установленных Законом РФ «О средствах массовой информации». Так, согласно ст. 25 названного Закона розничная продажа тиража периодических печатных изданий в местах, не являющихся общедоступными, - помещениях и иных объектах, в отношении которых собственником -или лицом, уполномоченным управлять его имуществом, установлен особый режим пользования, - допускается не иначе как с согласия указанных лиц.

Специальные требования установлены в отношении распространения продукции зарубежных периодических печатных изданий, под которыми в соответствии со ст. 54 Закона РФ «О средствах массовой информации» понимаются издания, не зарегистрированные в РФ и имеющие место постоянного пребывания учредителя или редакции вне пределов России, а равно финансируемые иностранными государствами, юридическими лицами или гражданами. Распространение продукции таких изданий осуществляется в разрешительном порядке, процедура которого установлена приказом Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций от 19 февраля 2002 г. № 29 «О выдаче разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории Российской Федерации». Разрешение оформляется за подписью заместителя министра РФ по делам печати. Не допускается выдача разрешений на распространение изданий, используемых в целях злоупотребления свободой массовой информации с нарушением требований ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации».

Специальным требованиям подчинено и распространение периодических печатных изданий по подписке. Данные требования

19

установлены в Правилах распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2001 г. № 7593. Согласно названным Правилам под подпиской на периодические печатные издания понимается форма распространения периодических печатных изданий, включающая в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки на указанные издания, и, если это предусмотрено в договоре подписки, их доставка. Договор подписки

выступает в качестве важнейшего правового средства, опосредующего отношения, складывающиеся по поводу распространения периодических печатных изданий по подписке. Сторонами данного договора являются подписчик и распространитель. Подписчиком может быть гражданин, имеющий намерение приобрести или приобретающий печатное издание по договору подписки исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Функции распространителя согласно Положению выполняет редакция или издатель, а равно другая организация или индивидуальный предприниматель, выполняющие функции по распространению печатных изданий на основании договора с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.

Распространитель обеспечивает прием подписки на периодические печатные издания согласно их каталогу. При оформлении подписки распространитель обязан выдать подписчику документ, удостоверяющий факт приема подписки (подписной документ), содержащий реквизиты распространителя, подписной период, наименование периодического печатного издания, его подписной индекс, адрес получения, фамилию подписчика и цену подписки.

Ряд требований сформулирован законодателем и в отношении иных чем периодические печатные издания форм распространения информации. Так, каждая копия аудио-, видеоили кинохроникальной программы должна содержать в качестве выходных данных следующие сведения:

20

название программы;

дату выхода в свет (в эфир) и номер выпуска;

фамилию, инициалы главного редактора;

тираж;

редакцию и ее адрес;

цену, либо пометку «Свободная цена», либо пометку «Бесплатно». При каждом выходе радиоили телепрограммы в эфир, а при

непрерывном вещании не реже четырех раз в сутки редакция обязана объявлять название программы. Сообщения и материалы информационного агенства должны сопровождаться его названием.

Распространение выпусков специализированных радио- и телепрограмм эротического характера без кодирования сигнала допускается только с 23 часов до 4 часов по местному времени, если иное не установлено местной администрацией.

2.2Лицензирование вещания и обязательные сообщения.

Деятельность, связанная с трансляцией радиотелепрограмм, подлежит лицензированию. Лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. В настоящее время сохраняет свое действие постановление Правительства РФ от 7 декабря 1994 г № 1359 «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации».

Получение права на наземное эфирное телевещание производится на конкурсной основе согласно процедуре, установленной постановлением Правительства РФ от 26 июня 1999 г. № 698 «О проведении конкурсов на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания».

Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические