Лекции по информационному праву / Лек_2015pdf / Лек-т4

Министерство образования и науки Российской Федерации Балтийский федеральный университет им. И.Канта Юридический факультет

Кафедра уголовного процесса, криминалистики и правовой информатики

Учебная дисциплина: «Информационное право»

Экз. №1

Тема №4 «Правовые режимы информации»

Лекция

Калининград 2013

2

Учебная дисциплина: «Информационное право». Лекция. Тема №4 «Правовые режимы информации»

Калининград - 2013г. 48с.

Подготовлена в соответствии с Федеральным государственным

образовательным стандартом высшего профессионального образования, для студентов дневной и заочной формы обучения.

Подготовил: кандидат юридических наук, доцент Ишин Анатолий Михайлович

Рецезенты:

Рассмотрена и утверждена на заседании кафедры уголовного процесса, криминалистики и правовой информатики ___________2013 года, протокол

©Ишин А.М., 2013.

©Балтийский федеральный университет им. И.Канта, 2013.

3

ПЛАН

1.Понятие правового режима информации и его разновидности.

2.Режим свободного доступа.

3.Режим ограниченногодоступа.

4.Режим документированнойинформации.

Литература

1. Правовые акты

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)// СПС «Гарант»».

2.Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (принят ГД ФС РФ 08.07.2006)// СПС «Гарант»

3.Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 (в ред. от 18.07.2009) «О государственной тайне» //СПС «КонсультантПлюс»

4.Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I (в ред. от 09.02.2009) «О средствах массовой информации» // СПС «КонсультантПлюс»

5.Федеральный Закон РФ от 27.07.2006 №№152-ФЗ (ред..27.12.2009) «О персональных данных»//СПС «Гарант»

2. Основная литература

1.Акопов Г.Л. Информационное право: учеб. пособие/Г.Л. Акопов.

-Ростов н/Д: Феникс, 2008. - 348 с.

2.Городов О. А. Информационное право: учеб. — М.: Проспект, 2009. - 256 с.

3.Копылов В. А. Информационное право: учеб. М., 2002. С. 19-78.

4.Бачило И. Л., Лопатин В. В., Федотов М. А. Информационное право: учеб./под ред. Б. Н. Топорнина. СПб:, 2005. С. 24-45.

5.Гаврилов О. А. Курс правовой информатики: учеб, для вузов. М.,

2000;

6.Копылов В. А. Информационное право: учеб. М., 2002;

7.Рассолов М. М. Информационное право: учеб, пособие. М., 1999;

4

I.Правовые режимы информации

1.1.Понятие правового режима информации и его разновидности.

Правовой режим информации наряду с предметом и методами регулирования информационных отношений выступает в качестве одного из системообразующих факторов, полагаемых нами в качестве основы выделения информационного права в отдельную комплексную отрасль.

Термином правовой режим довольно часто оперируют в юридической литературе. Достаточно назвать работы таких авторов, как С. С. Алексеев, Н.

И. Матузов, А. В. Малько, В. Б. Исаков, Б. В. Ерофеев, В. Ф. Попондопуло,

Д. Н. Бахрах, чтобы обозначить масштабы применения и отраслевую географию данного понятия.

Наиболее обстоятельный анализ правового режима дается в работах С.

С. Алексеева, который понимает под ним порядок регулирования,

выраженный в «комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования.

Очевидно, что любая направленность, а направленность регулирования отношений, возникающих в обществе по поводу информации, не будет являться в этом смысле исключением, должна характеризоваться мерой возрастания либо убывания регулирующих воздействий на данный комплекс общественных отношений.

Такими регулирующими воздействиями будут дозволения и фактические управомочия, с одной стороны, и обязывания и запреты — с

другой.

На практике термин «фактическое управомочие» может быть применен в отношении сведений, составляющих коммерческую и служебную тайну и обладатель которых не наделяется какими-либо исключительными правами на данный объект гражданских прав, но располагает фактической

5

монополией на него.

Если регулирование информационных отношений характеризуется мерой возрастания дозволений либо фактических управомочий, что равнозначно мере убывания запретов и обязываний, мы можем говорить о льготном информационном режиме.

Если регулирование информационных отношений характеризуется мерой убывания дозволений либо фактических управомочий, что равнозначно мере возрастания запретов и обязываний, мы можем говорить об ограничительном информационном режиме.

Льготный и ограничительный режимы, если прибегнуть к терминологии C.G. Алексеева, являются генеральными юридическими режимами и выступают в качестве заглавных, например, для гражданского и административного права соответственно. Эти режимы будут служить наиболее общими и при дифференциации правового режима информации на режим свободного и режим ограниченного доступа.

Вместе с тем в силу широты диапазона проявлений информации общие ее режимы модифицированы в частные, которые характеризуют специфику правовой регламентации отдельных сфер ее циркуляции. Однако ни в теории,

ни на практике не выработано единого подхода к частным правовым режимам информации, хотя отдельные сферы общественных отношений по ее поводу уже давно подверглись правовому опосредованию. Имеются в виду сферы правовой охраны интеллектуальной продукции, документированной информации и сфера регулирования режима сведений, составляющих служебную, коммерческую, банковскую, государственную и некоторые другие виды тайн.

Отмеченное выше позволяет осуществить классификацию частных правовых режимов информации по основанию их принадлежности к режиму свободного или ограниченного доступа.

Режим свободного доступа будут образовывать режим исключительных прав, режим информации, отнесенной к общественному

6

достоянию, и режим массовой информации.

Режим ограниченного доступа будут составлять режим конфиденциальной информации и режим информации, отнесенной к государственной тайне.

Критериями подобной классификации выступают мера важности и мера доступности тех либо иных сведений. При этом следует иметь в виду,

что абсолютно доступных сведений, в отношении которых установлен тот либо иной режим, не существует. Всегда будут иметь место фактические либо юридические препятствия, затрудняющие доступ к определенным блокам сведений.

Законодатель в ряде федеральных законов формулирует перечни отдельных категорий сведений, доступ к которым не подлежит какому-либо ограничению. Так, согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона «Об информации,

информационных технологиях и о защите информации» не может быть ограничен доступ:

к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

информации о состоянии окружающей среды;

информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой

7

установлена федеральными законами.

Аналогичный перечень содержит и Закон РФ «О государственной тайне». В соответствии со ст. 7 указанного Закона не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и их последствиях; о состоянии экологии,

здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам предприятий, учреждениям, организациям; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах России; о состоянии здоровья высших должностных лиц России; о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Специальной оговорки требует правовой режим документированной информации. Этот режим не подпадает под классификационное основание,

сконструированное как мера доступности сведений, поскольку отражает форму представления информации и характеризует ее связь с материальным носителем. Однако режим документированной информации не отвергает возможности отнесения ее к разряду свободно или ограниченно доступных.

По отношению к режиму документированной информации режимы свободного и ограниченного доступа будут являться юридически первичными

Действующее законодательство между тем несколько иначе подходит к классификации информации. Признавая деление информации в зависимости от категории доступа к ней на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами

(информация ограниченного доступа) (п. 2 ст. 5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»),

8

законодатель вводит новое классификационное основание — порядок предоставления или распространения информации (п. 3 ст. 5 Закона).

Согласно указанному основанию информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на информацию: а) свободно распространяемую; б) предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих соглашениях; в) которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; г) распространение которой в РФ ограничивается или запрещается.

Покажем подробнее особенности охарактеризованных выше правовых режимов.

1.2. Режим свободного доступа

Режим исключительных прав. В отношении информации,

существующей в форме охраняемых результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации участников гражданского оборота и производимой ими продукции, относящихся к связанному типу информации, определен адекватный их двойственной природе режим правовой охраны. Важнейшим правовым средством,

положенным в основу регулирования отношений по поводу результатов интеллектуальной деятельности, является институт исключительных прав.

Эти права играют роль своеобразного регулятора перехода общедоступной свободной информации в связанную, в стадию опредмечивания. Кому исключительные права принадлежат, тот и регулирует путем дозволений либо запретов указанный процесс перехода.

Одновременно исключительные имущественные права выполняют функцию товара, ибо могут отчуждаться либо временно уступаться в товарно-

денежной форме.

Посредством института исключительных прав третьи лица юридически отстранены от возможных актов подражания и копирования интеллектуальной продукции. Возможность устранения от использования

9

известного и признанного результата интеллектуальной деятельности и запрет на подражание его автору являются ключевыми признаками исключительных прав (интеллектуальной собственности).

Непременным условием установления режима исключительных прав будет выступать презумпция знания третьими лицами предмета того, что может быть ими использовано либо подвергнуто подражанию или копированию. Нет знания - нет основания для исключения, нет оригинала -

нет копии. Говоря другими словами, предмет использования, в данном случае результат интеллектуальной деятельности, должен быть верифицирован, т. е. быть доподлинно известен. Да и сам создатель этого результата заинтересован в распространении существа технического решения или обозначения своих товаров либо объективированного произведения, а в ряде случаев просто обязан доводить сведения о них неопределенному кругу лиц.

Главнейшей функцией института исключительных прав является наделение их обладателя определенным объемом правомочий, отражающих меру его юридических возможностей по контролю над тем либо иным результатом интеллектуальной деятельности или приравненным к таковому средством индивидуализации. Содержание прав на охраняемый результат варьируется в зависимости от разновидности последнего. Так,

исключительное право на использование произведения (ст. 16 Закона «Об авторском праве и смежных правах») как единое имущественное право образуют десять самостоятельных правомочий (право на воспроизведение,

распространение, на импорт, на публичный показ, на перевод и т. д.).

Исключительное право на использование топологии интегральной микросхемы включает в себя правомочия на изготовление и распространение интегральной схемы с такой топологией, включая право запрещать использование этой топологии (п. 1 ст. 5 Закона РФ «О правовой охране топологий интегральных микросхем»).

Из юридической монополии, которой наделяется обладатель

10

исключительных прав практически для каждого из охраняемых продуктов интеллектуальной деятельности, сделаны изъятия в форме, указания на случаи их свободного использования либо формулирования условий исчерпания имущественных прав. Это делается прежде всего в интересах общества. Подобные изъятия содержатся, например, в ст. 17—26 Закона «Об авторском праве и смежных правах», в ст. 11, 12 Патентного закона РФ, в ст. 8 Закона РФ «О правовой охране топологий интегральных микросхем», ст. 15, 16 Закона РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных», ст. 23 Закона РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров».

Институциональными характеристиками исключительных прав выступают:

принадлежность исключительных прав к разряду абсолютных, природа которых предполагает наличие персонифицированного носителя,

наделенного юридической возможностью монопольного совершения действий в отношении того либо иного объекта и противостоящего носителю права неопределенного круга пассивно обязанных субъектов;

территориальный характер исключительных прав, предполагающий их действие, как правило, только в пределах государства, где они приобретены и (или) используются;

временной характер исключительных прав, предполагающий их действие

впределах предусмотренного законом срока, по истечении которого охраняемый результат интеллектуальной деятельности переходит в режим общественного достояния;

наличие специфического правового механизма использования результатов интеллектуальной деятельности, предполагающего отсутствие вещных правомочий владения, пользования и распоряжения;

комплексный характер исключительных прав, предполагающий наличие

вих составе имущественной и лично-неимущественной составляющих,