Лекции по информационному праву / Лек_2015pdf / Лек-т13

2

Учебная дисциплина: «Информационное право».

Лекция. Тема №13 «Ответственность за правонарушения в информаци-

онной сфере» Калининград - 2014г. 21с.

Подготовлена в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования, для студентов дневной и заочной формы обучения.

Подготовил: кандидат юридических наук, доцент Ишин Анатолий Михайлович

Рецезенты:

Рассмотрена и утверждена на заседании кафедры уголовного процесса, криминалистики и правовой информатики ___________2014 года, протокол

©Ишин А.М., 2014.

©Балтийский федеральный университет им. И.Канта, 2014.

3

ПЛ А Н

I.ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ

II. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ

III. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ

IV. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ

4

Литература

1. Правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (в последней редакции)//СПС «Гарант».

2.Гражданский кодекс Российской Федерации (в последней редакции) //СПС «Гарант».

3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в последней редакции)// СПС «Гарант».

4.Уголовный кодекс Российской Федерации// СПС «Гарант».

5.Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» (в последней редакции.)// СПС «Гарант».

6.ФЗ РФ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27 июля 2006 №149-ФЗ(в последней редакции)//СПС «Гарант».

7.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ ( в последней редакции )З(// СПС «Гарант».

2.Основная литература

1.Акопов Г.Л. Информационное право: учеб. пособие/Г.Л. Акопов.

-Ростов н/Д: Феникс, 2008. - 348 с.

2.Городов О. А. Информационное право: учеб. — М.: Проспект, 2009. - 256 с.

3.Бачило И. Л., Лопатин В. В., Федотов М. А. Информационное право: учеб./под ред. Б. Н. Топорнина. СПб:, 2005. С. 24-45.

3.Дополнительная литература

1.Тархов В. А. Понятие юридической ответственности // Правоведение. 1973. № 2.

2.Брайнин Я. М. Уголовная ответственность и ее основания в советском уголовном праве. М., 1963.

3.Салищева Н. Г. Гражданин и административная юрисдикция в

СССР. М., 1970.

5

I. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА

НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ИНФОРМАЦИОННОЙ

СФЕРЕ

Понятие юридической ответственности относится к числу обще-

теоретических и применяемых в различных отраслях права. Это понятие не-

однозначное и, в известной мере, спорное для юридической науки. Доктри-

нальному единству подхода к данной категории препятствуют различия в ис-

ходных правовых позициях ученых, которые нашли отражение в многочис-

ленных работах, посвященных проблемам юридической ответственности.

Являясь одним их юридических средств, нейтрализующих последствия ненадлежащего поведения субъекта, нарушающего права и охраняемые зако-

ном интересы других лиц, юридическая ответственность выступает как реак-

ция государства на совершенное правонарушение. Эта реакция имеет власт-

ный, принудительный характер, понуждающий правонарушителя претерпеть неблагоприятные для него последствия в виде лишения определенных мате-

риальных или нематериальных благ. Исходя из этого, содержанием юриди-

ческой ответственности будет выступать государственное властное при-

нуждение, проявляющее себя в различных формах. Однако не всякое го-

сударственное принуждение следует считать ответственностью. Например,

принудительное (судебное) воздействие, побуждающее нарушителя к испол-

нению своих обязанностей, не будет мерой ответственности, поскольку в данном случае отсутствует элемент дополнительных неблагоприятных по-

следствий для нарушителя, т. е. тех самых лишений, которые выходят за рамки принудительно исполненной обязанности.

Юридическая ответственность за нарушения законодательства, регу-

лирующего отношения в информационной сфере, имеет ряд специфических особенностей. Эти особенности заключаются в следующем:

правонарушения, подпадающие под применение тех либо иных мер воздействия на совершившего их субъекта, всегда связаны с инфор-

6

мацией;

правонарушения можно рассматривать в качестве информационно-

правовых, если их связь с информацией является не только непо-

средственной, но и опосредованной наличием ее материального но-

сителя.

Как и любая юридическая ответственность, ответственность за пра-

вонарушения в информационной сфере реализуется в рамках правоох-

ранительных правоотношений, субъектами которых выступают нару-

шитель информационно-правовых норм и государство в лице уполно-

моченных на применение санкций органов. Лицо, привлекаемое к ответ-

ственности, имеет право на защиту от незаконного привлечения.

В доктрине выделяют принципы юридической ответственности, ко-

торые в полной мере распространяются и на ответственность в информаци-

онной сфере. К их числу относятся:

принцип законности, означающий, что ответственность имеет место лишь за правонарушения в информационной сфере, признаваемые

вкачестве таковых законом;

принцип обоснованности, заключающийся в установлении факта совершения лицом конкретного правонарушения;

принцип справедливости, означающий, в частности, что ответ-

ственность должна быть соизмерима тяжести совершенного правонару-

шения;

принцип неотвратимости, предполагающий неизбежность на-

ступления для правонарушителя неблагоприятных последствий;

принцип целесообразности, заключающийся в индивидуализа-

ции мер воздействия на правонарушителя и соответствии этих мер це-

лям юридической ответственности.

Государственное принуждение осуществляется путем применения к нарушителю различных мер воздействия. От характера этих мер и характера

7

последствий их применения зависит отраслевая принадлежность юридиче-

ской ответственности за нарушения законодательства в информационной сфере. Если неблагоприятные последствия носят имущественный характер и выражаются в возмещении убытков, уплате неустойки, возмещении вреда,

имеет место гражданско-правовая ответственность.

Если неблагоприятные последствия выражаются в санкциях, преду-

смотренных нормами административного или уголовного законодательства,

имеет место административно-правовая или уголовная ответственность.

II. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВО-

НАРУШЕНИЯ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ

Специфика гражданско-правовых отношений, характеризующихся ра-

венством участников, предопределяет особенности гражданско-правовой от-

ветственности, которая, как было показано выше, выступает одной из разно-

видностей юридической ответственности.

Главной из этих особенностей является имущественный характер

принудительных мер воздействия на правонарушителя.

Комплекс гражданско-правовых мер, носящих имущественный харак-

тер, с помощью которых производится восстановление (признание) нару-

шенных (оспариваемых) субъективных прав в информационной сфере, дос-

таточно неоднороден по своим общественным последствиям и юридической природе.

Какие из принудительных гражданско-правовых мер следует отнести к разряду влекущих для нарушителя неблагоприятные последствия имущест-

венного плана? Это будут меры, связанные с возмещением убытков, взы-

сканием неустойки и компенсацией морального вреда. Имущественные

издержки нарушителя, являющиеся следствием применения данных мер,

должны компенсировать или, говоря другими словами, эквивалентно вос-

8

полнить имущественную сферу потерпевшего. Меры гражданско-правовой ответственности предусмотрены в общем плане в информационном законо-

дательстве и в ГК РФ.

Согласно п. 2 ст. 17 Федерального закона «Об информации, ин-

формационных технологиях и о защите информации» лица, права и закон-

ные интересы которых были нарушены в связи с разглашением инфор-

мации ограниченного доступа или иным неправомерным использовани-

ем такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в том числе с исками о возмещении убыт-

ков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и дело-

вой репутации. При этом требование о возмещении убытков не может

быть удовлетворено в случае предъявления его лицом, не принимавшим мер по соблюдению конфиденциальности информации или нарушившим установленные законодательством РФ требования защиты информации,

если принятие этих мер и соблюдение таких требований являлись обя-

занностями данного лица.

В случае если распространение определенной информации огра-

ничивается или запрещается федеральными законами, гражданско-правовую ответственность за распространение такой информации не несет лицо, ока-

зывающее услуги:

по передаче информации, предоставленной другим лицом, при условии ее передачи без изменений и исправлений;

по хранению информации и обеспечению доступа к ней при ус-

ловии, что это лицо не могло знать о незаконности распространения ин-

формации.

В ст. 1100 и 1101 ГК РФ определено, в частности, что компенсация мо-

рального вреда осуществляется в случаях, когда вред причинен распростра-

нением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию.

Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме и незави-

9

симо от вины причинителя вреда. В соответствии со ст. 58 Закона РФ «О

средствах массовой информации» умаление свободы массовой информа-

ции, т. е. воспрепятствование в какой бы то ни было форме со стороны граждан, должностных лиц государственных органов и организаций,

общественных объединений, законной деятельности учредителей, ре-

дакций, издателей и распространителей продукции средства массовой информации, а также журналистов, в том числе посредством осуществ-

ления цензуры, влечет ответственность в соответствии с законодатель-

ством РФ. Обнаружение органов, организаций, учреждений или должностей,

в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации, влечет немедленное прекращение их финансирования и ликви-

дацию.

Гражданско-правовая ответственность за правонарушения в ин-

формационной сфере подразделяется на договорную и внедоговорную.

Договорная ответственность возникает при нарушении условий до-

говора, которым предусмотрены санкции, прямо не обеспеченные нормами действующего законодательства.

Внедоговорная ответственность возникает при причинении личности потерпевшего или его имуществу вреда, который не связан с неисполнением нарушителем договорных обязательств. Внедоговорную ответственность обычно именуют деликтной. Примером деликтной ответственности будут являться меры по возмещению вреда, причиненного вследствие недостовер-

ной или недостаточной информации о товаре (работе, услуге), предусмот-

ренные ст. 1095 ГК РФ.

Для наступления ответственности должны существовать специ-

фические основания. Применительно к гражданско-правовой ответ-

ственности такими основаниями будут являться условия, образующие в со-

вокупности состав гражданского правонарушения. В Доктрине гражданского права и на ее основе сформировался взгляд, в соответствии с которым состав

10

правонарушения в имущественной сфере образуют следующие факты:

противоправность поведения (действия или бездействия) лица, на которое предполагается возложить ответственность;

наличие у потерпевшего убытков или вреда, в том числе мораль-

ного;

наличие причинной связи между противоправным характером поведения нарушителя и наступившими последствиями в виде убытков или вреда у потерпевшего;

наличие вины правонарушителя.

Если иное не установлено законом (например, правилами ст. 1100 ГК РФ), возникновение ответственности связывается с одновременным наличи-

ем всех этих фактов.

Так, состав гражданского правонарушения (деликта), совершенного вследствие использования незаконных методов получения информации, на-

ходящийся в режиме коммерческой тайны, будут образовывать следующие

факты.

Противоправность поведения, состоящая в том, что лицо получило информацию, обладающую действительной или потенциальной коммерче-

ской ценностью в силу ее неизвестности, помимо воли обладателя этой ин-

формации, например, путем несанкционированного сбора либо находки до-

кументов, содержащих сведения, отнесенные к коммерческой тайне и после-

дующего их разглашения. Установление факта противоправности поведе-

ния предполагаемого нарушителя выступает определяющим звеном при ква-

лификации правонарушения, которое фиксируется для сведений, находящих-

ся в режиме коммерческой тайны, присущими характеру этих сведений ме-

тодами. Выявленный факт утраты соответствующих документов должен быть доведен до сведения руководителя организации или уполномоченного должностного лица, которые обязаны принять решение о проведении разби-