22. В чем заключаются специальные принципы права?

Специальные принципы права — это принципы, действующие s рамках отдельных сфер правового регулирования Европейского Союза'.

С учетом того, что исторически первой сферой интеграции в рам­ках Сообществ служила экономика, наиболее важными среди специ­альных принципов являются принципы, определяющие правовой режим внутреннего рынка ЕС: принципы свободы движения това­ров, лиц, услуг и капиталов (ст. 14 Договора о ЕС). Каждый из на­званных принципов закрепляет комплекс субъективных прав физи­ческих и юридических лиц (прежде всего, предприятий), поэтому их

' В отличие от общих, специальные принципы права- в западной доктрине не выделяются в особую категорию.

43

часто обозначают термином «свободы»: свобода движения товаров и т.д.'

Существуют также принципы более узкой сферы действия: прин­ципы бюджетного права, например принцип сбалансированности доходной и расходной части союзного бюджета (ст. 268 Договора о ЕС); принципы экологического права, например принцип «загряз­нитель платит» (ст. 174 Договора о ЕС); принципы продовольствен­ного законодательства Сообщества, например «принцип предосто­рожности» (ст. 7 Регламента (ЕС) № 178/2002 Европейского парла­мента и Совета от 28 января 2002 г. «Об установлении общих принципов и общих предписаний продовольственного законода­тельства, об .учреждении Европейского органа по безопасности про­дуктов питания и о закреплении процедур, относящихся к безопас­ности продовольственных товаров»), и др.

23. Каковы важнейшие принципы деятельности Европейского Союза?

Принципы деятельности Европейского Союза — это основные начала, регулирующие функционирование данной организации.

Наиболее важные из этих принципов закреплены в Договоре об учреждении Европейского сообщества (ст. 5):

— принцип законности, в соответствии с которым деятельность Сообщества и Союза в целом должна осуществляться в рамках пол­номочий и целей, зафиксированных в учредительных документах ор­ганизации;

— принцип субсидиарности, требующий от Сообщества воздер­живаться от вмешательства в те вопросы, которые государства-члены могут эффективно решать самостоятельно, собственными усилиями. Принцип субсидиарности, однако, не распространяется на сферы, отнесенные к исключительной компетенции ЕС (см. вопрос № 81);

— принцип пропорциональности, согласно которому действия Со­общества должны строго соответствовать (быть «пропорциональны») его целям.

Детальные условия реализации двух последних принципов закре­плены в специальном протоколе к Договору о ЕС: Протокол «О при­менении принципов субсидиарности и пропорциональности».

Проект Конституции Европейского Союза усиливает гарантии принципа субсидиарности, который служит барьером против «гипер­централизации» в современной Европе. Согласно новой редакции

' Ввиду основополагающего значения данных принципов (свобод), выходя­щего за рамки чисто хозяйственных отношений, многие ученые предпочитают от­носить их к категории «общие принципы права Сообщества» (см. предыдущий во­прос). Подробнее см.: Rideau J. Droit institutionnel de Г Union et des Communautes europeennes. P. 181—182.

44

упомянутого Протокола, подготовленной Европейским конвентом (см. вопрос № 17), национальные парламенты будут уполномочены ходатайствовать о пересмотре законопроектов Союза, когда по их мнению последние нарушают принцип субсидиарности. От имени своего парламента (или даже одной из его палат) любое государст­во-член должно получить возможность оспаривать в судах Союза ев­ропейские законы и другие правовые акты, изданные вопреки прин­ципу субсидиарности.

В отдельном разделе Конституции планируется также закрепить принципы, гарантирующие соблюдение демократических начал в деятельности Европейского Союза, в частности:

— принцип демократического равенства;

' — принцип представительной демократии;

— принцип демократии, основанной на участии, согласно кото­рому институты Союза обязаны предоставлять «гражданкам и граж­данам, представительным ассоциациям возможность ставить в из­вестность о своих мнениях и публично выражать их по всем сферам деятельности Союза»;

— принцип открытости, требующий максимальной гласности в принятии решений институтами Союза.