Раздел II. Возникновение и развитие права

___________ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА___________

8. Кем создается право Европейского Союза?

Право Европейского Союза — результат нормотворческой дея­тельности организации Европейский Союз.

Субъектами этой деятельности выступают государства — члены Союза, действующие совместно, и его руководящие органы (инсти­туты), в том числе относящиеся к судебной власти:

— государства-члены являются субъектами нормотворческой деятельности Европейского Союза главным образом при заключе­нии и пересмотре его учредительных договоров (Договор о Европей­ском Союзе и др.). Эти документы основополагающего характера со­ставляют категорию первичного права Союза (см. вопросы № 15 и № 24);

— аналогично правовым системам суверенных государств, наи­большая часть норм Европейского Союза содержится в регламентах, директивах, рамочных решениях и иных правовых актах «европей­ских» органов политической власти — институтов Союза, прежде всего в актах Европейского парламента, Совета Европейского Союза, Европейской комиссии, а также Европейского центрального банка. Количество этих документов измеряется десятками тысяч.

Правовые акты наднациональных институтов и некоторые дру­гие источники, издаваемые на базе учредительных договоров, состав­ляют вторичное право Союза (см. вопросы № 25—26);

— самостоятельную группу источников права Европейского Союза образует прецедентное право, разрабатываемое его судами. Прецеденты, установленные в решениях союзных судов, считаются обязательными для национальных органов правосудия всех государств членов (см. вопрос № 28).

Граждане Европейского Союза непосредственно не осуществляют правотворческую деятельность в рамках данной организации. Однако важнейшие реформы учредительных документов Союза во многих его странах выносятся на всенародное голосование (референдум); посредством референдума решался также вопрос о вступлении в Союз каждого из новых государств-членов, присоединившихся в 2004 г. (кроме Кипра).

В большинстве государств-членов предметом референдума, веро­ятно, будет утверждение Конституции Европейского Союза. Проект Конституции, подготовленный 18 июля 2003 г. Европейским конвентом (см. вопрос № 17), предусматривает введение в Союзе гражданской инициативы (франц. initiative citoyenne). Суть ее заключается в предоставлении союзным гражданам возможности официально за­прашивать Европейскую комиссию о разработке проекта правового 16

акта по конкретному вопросу — при условии, что количество лиц, поддержавших такую инициативу, составляет не менее одного мил­лиона человек, а инициаторы являются выходцами из «значительно­го числа» государств-членов.

9. Существует ли в Европейском Союзе лоббизм?

Да, и он получил значительное развитие. К началу XXI в. при ин­ститутах и органах Союза действовали от 10 до 15 тысяч лоббистов, которые представляли около 3000 «групп интересов» разнообразного характера'. Наибольшее число среди них (около трети) — коммерче­ские ассоциации, выражающие интересы европейского бизнеса, од­нако немало представителей и других социальных групп и профессий (в том числе адвокатов).

Для эффективного представительства и защиты собственных ин­тересов произошла консолидация заинтересованных общественных объединений государств-членов в «европейские» федерации и кон­федерации2. В их числе:

— профессиональные союзы. Наиболее влиятельной организацией, представляющей интересы наемных работников, служит. Европейская конфедерация профессиональных союзов — CES (от франц. Confederation europeenne des syndicats). Созданная в 1973 г., CES охватывает ныне порядка 15 отраслевых групп, таких как Федерация шахтеров Европы, Европейский профсоюзный комитет образования и др.;

— объединения работодателей, самым крупным из которых является созданный в 1958 г. Союз конфедераций промышленности и работодателей Европы — UNICE (от франц. Union des confederations de 1'industrie et des employeurs d'Europe). Функционируют также множе­ство секторных объединений: Банковская федерация Европейского сообщества — FBCE (от франц. Federation bancaire de la Communaute europeenne), Ассоциация западноевропейских работодателей металлургии — WEM (от англ. Western European Metal Traders Employers' Association) и др.3;

— потребительские и экологические ассоциации, например Европейское бюро потребительских союзов — BEUC (от франц. Bureau europeen des unions de consommateurs), Европейское сообщество потребительских кооперативов — EURO-COOP (от англ. European Community of Consumer Cooperatives), Европейское экологическое бюро (англ. European Environmental Bureau).

1 См.: Vayssi'ere В. Groupes de pression en Europe: Europe des citoyens ou des interets? Toulouse: Editions Privat, 2002. P. 51.

2 О «европейских политических партиях» см. ниже, вопрос № 27.

3 См.: Teyssie В. Droit europeen du travail. Paris: Litec, 2001. P. 250-260.

2. 11097. Кашкин 17

В Брюсселе (неофициальной столице Союза) открыты также «специализированные кабинеты», которые оказывают услуги заинте­ресованным предприятиям и ассоциациям по установлению контак­тов с руководящими органами Союза. Там же функционирует специ­альное научно-исследовательское учреждение по изучению проблем, связанных с лоббизмом: Европейский институт по вопросам деятель­ности публичной власти и лоббирования (франц. Institut europeen des aflaires publiques et du lobbying).

10. Как происходило формирование Европейского Союза и его пра­вовой системы?

Формирование Европейского Союза — поэтапный процесс, ко­торый продолжается по сей день.

1. Начало ему было положено 9 мая 1950 г., когда правительство Франции официально предложило ФРГ и другим заинтересованным странам континента приступить к формированию основ Европей­ской федерации, действуя при этом максимально острожно и посте­пенно.

Данный план вошел в историю как «план Шумана»1, а его первым результатом стало создание Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), которому государства-члены передали компетенцию по управлению общим рынком в сфере угольной и сталелитейной про­мышленности (в то время — важнейших отраслей хозяйства разви­тых стран).

Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (Договор о ЕОУС) был подписан в Париже 18 апреля 1951 г. и всту­пил в силу 23 июля 1952 г.

2. Следующим шагом стало образование Европейского экономи­ческого сообщества — ЕЭС (ныне: Европейское сообщество — ЕС) и Европейского сообщества по атомной энергии — Евратом. Благодаря этим Сообществам, прежде всего ЕЭС, процесс интеграции (общий рынок) был распространен на всю экономическую сферу.

Учредительные договоры ЕЭС и Евратома были подписаны 25 марта 1957 .г. в Риме и вступили в силу 1 января 1958 г.

3. Поскольку три Европейских сообщества включали одни и те же страны (см. вопрос № 2) и ставили перед собой одинаковые цели, было решено объединить руководящие органы ЕЭС, ЕОУС и Евратома в единую систему:

' Назван так по имени министра иностранных дел Франции Робера Шумана, который огласил данный проект. Р. Шуман и другой французский политический деятель — Жан Монне (автор проекта) по аналогии с разработчиками Конститу­ции США 1787 г. в современной политической литературе характеризуются как «отцы-основатели» Европейского Союза или даже как «отцы Европы».

18

— на основании Конвенции о некоторых общих институтах (под­писана и вступила в силу вместе с договорами о ЕЭС и Евратоме) стали функционировать Ассамблея Европейских сообществ (ныне Европейский парламент) и Суд Европейских сообществ;

— в соответствии с Договором о слиянии от 8 апреля 1965 г. при­ступила к работе Комиссия Европейских сообществ (Европейская комиссия) и Совет Европейских сообществ (ныне — Совет Европей­ского Союза)1.

Указанный договор вступил в силу 1 июля 1967 г., и с этого момен­та произошло фактическое слияние трех Европейских сообществ в одну политическую организацию, управляемую единым институцион­ным механизмом: Ассамблея (Европейский парламент), Совет, Ко­миссия и Суд. Позднее к числу институтов добавилась Счетная палата.