20. Где закреплены принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза?

Принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза имеют прецедентное происхождение: не будучи прямо закре­пленными в учредительных договорах, они были установлены судеб­ной практикой — решениями Суда Европейских сообществ.

Сначала, в 1963 г., Суд признал принцип прямого действия (ре­шение по делу «Van Gend en Loos»), затем, в 1964 г., принцип верхо­венства (решение по делу «Costa»^. В последующие годы Суд Евро­пейских сообществ уточнил содержание и условия применения на­званных принципов, в том числе провозгласил приоритет предписаний Сообщества над конституциями государств-членов (ре­шение 1970 г. по делу «Internationale Handelsgesellschaft» и решение 1978 г. по делу «Simmenthal»)1.

\ «Van Gend en Loos» — голландская компания, «Costa» — итальянский граж­данин, выступавшие истцами по соответствующим делам.

2 Вопрос о соотношении права Сообщества, ныне Союза в целом, с конститу­циями государств-членов продолжает вызывать споры в европейской доктрине. На практике этих противоречий стараются избегать путем заблаговременного внесения поправок в основные законы, с тем чтобы конституция страны в даль­нейшем не противоречила ее обязанностям как государства — члена Европейско­го Союза.

41

В 1980-е гг. из принципа верховенства Суд вывел принцип лояль­ной интерпретации, называемый также принципом косвенного дей­ствия. Данный принцип требует от судебных органов государств-чле­нов осуществлять толкование национального законодательства в со­ответствии с правом ЕС, включая нормы, содержащиеся в директивах Сообщества'.

В 1990-е гг. Суд установил принцип имущественной ответствен­ности государств-членов перед физическими/юридическими лицами за ущерб, причиненный нарушением с их стороны норм права ЕС (принцип «Francovich», введенный Судом в решении 1991 г. по одно­именному делу).

В будущем принцип верховенства (примат) права Европейского Союза планируется закрепить в его Конституции. Прямое действие права Союза проектом Конституции, как и ныне действующими уч­редительными договорами, предусмотрено только для отдельных ви­дов источников (ныне — регламенты, в будущем — европейские за­коны). Для остальных категорий источников права Европейского Союза, включая саму Конституцию, условия прямого действия будут по-прежнему регулироваться нормами, выработанными судебной практикой Суда Европейских сообществ.

21. В чем заключаются общие принципы права?

Общие принципы права выражают основополагающие ценности, которыми Союз должен- руководствоваться в своей правотворческой и правоприменительной деятельности.

В качестве общих принципов права Сообщества (англ. general principles of Community law; франц. principes gfeneraux du droit communautaire) они были сформулированы в решениях Суда Евро­пейских сообществ. Последний, в свою очередь, отталкивался от принципов, выработанных в правовых системах государств-членов (начиная с римского права), а также в международном публичном праве2.

В разные годы в качестве общих принципов Судом, в частности, были провозглашены:

— обязательность соблюдения основных прав личности и сами эти права (например, соблюдение права собственности как общий принцип права Сообщества). Таким путем Суд восполнял пробел в учредительных договорах, которые и в первоначальной, и в дейст-

' См.: Monijal P-Y. Les normes de droit communautaire. Paris: PUF, 2002. P. 36, 41; Craig P., De Burca G. EC Law: texts, cases and materials. Oxford: Clarendon Press, 1997. P. 189-197.

2 Суд в то же время отказался перенести в правовую систему ЕС ряд принци­пов международного права, посчитав их несовместимыми с правопорядком Сооб­щества, который основан на ограничении суверенитета государств-членов. См.:

Rideau J. Droit institutionnel de 1'Union et des Communautes europeennes. P. 181.

42

вующей редакции не содержат полноценного «билля о правах» (см. вопрос № 84);

— процессуальные права и гарантии применительно к делам, рассматриваемым наднациональными институтами (например, при наложении Комиссией штрафов на предприятия, нарушающие зако­нодательство ЕС о конкуренции): право на защиту, конфиденциаль­ность общения с адвокатом, право быть заслушанным и др.;

— принцип правовой определенности, или правовой безопас­ности {англ. legal certainty; франц. securite juridique), согласно которо­му законодательство ЕС должно быть ясным и предсказуемым для всех субъектов. Данный принцип, в частности, не разрешает прида­вать обратную силу мерам, ухудшающим положение лиц по сравне­нию с действующим правовым регулированием.

В 1990-е гг. ряд основополагающих правовых принципов были закреплены непосредственно в Договоре о Европейском Союзе (ст. 6). Это принципы свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод и принцип правового государства. В случае их «сущест­венного и устойчивого» нарушения (ст. 7) государство может быть привлечено к ответственности в виде лишения отдельных прав, вы­текающих из членства в Европейском Союзе (например, права голо­са его представителей в некоторых институтах и органах последнего).

В проекте Конституции Союза демократические принципы кон­ституционного строя закреплены в качестве его ценностей: «Союз ос­новывается на ценностях уважения человеческого достоинства, сво­боды, демократии, равенства, правового государства, а также соблю­дения прав человека. Эти ценности являются общими для государств-членов в демократическом обществе, характеризуемом плюрализмом, терпимостью, правосудием, солидарностью и отсутст­вием дискриминации» (ст. 2 «Ценности Союза»).