Евланов Отечественная история 2008

провести 25 апреля 1993 г. общероссийский референдум и выяснить отношение населения страны к противостоянию властей. Но ни одна из ветвей власти по итогам референдума не получила поддержки избирателей.

Конфликт властей приобретал все более острые формы. Законодательная и исполнительная власти перестали сотрудничать. Каждая из ветвей власти подготовила собственный проект новой Конституции. По проекту законодательной власти должность Президента становилась номинальной, а парламент сохранял сильный контроль за деятельностью исполнительной власти. Данный проект блокировался сторонниками Президента и не мог набрать конституционного большинства. «Президентский» проект Конституции предусматривал суперпрезидентскую республику и не оставлял места Советам и съезду. Этот проект противоречил позиции большинства народных депутатов и не имел шансов быть принятым съездом народных депутатов. Таким образом, страна оказалась в конституционно-правовом тупике.

В сентябре 1993 г. Президент РФ Б. Ельцин принимает целый ряд радикальных шагов по выходу из политического кризиса. В «Обращении к гражданам России» он обосновал необходимость ликвидации существовавшей структуры системы государственного управления. По его мнению, единственным способом преодоления паралича власти является ее коренное обновление на основе принципов народовластия и конституционности. Своими Указами он частично приостанавливает действие Конституции РФ 1978 г. Вместо Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ Президент РФ учреждает новый парламент, состоящий из двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации. На 12 декабря 1993 г. назначаются выборы в новый Парламент и выносится на всенародное голосование «президентский» проект Конституции РФ.

Верховный Совет РСФСР квалифицировал действия Б. Ельцина как государственный переворот. Призывы общественности к мирному разрешению конфликта путем одновременных выборов Парламента и Президента страны властями были проигнорированы. Лидеры «непримиримой оппозиции» вывели своих вооруженных сторонников на баррикады. Президент ввел в Москву войска. Это

261

противостояние привело к кровопролитию. Оплот оппозиции – здание Верховного Совета РФ было расстреляно из танков и взято штурмом. Лидеры оппозиции были арестованы. К сожалению, не обошлось без человеческих жертв.

12 декабря 1993 г. происходило всенародное голосование по принятию Конституции РФ, в результате которого она была одобрена большинством голосов и вступила в силу. Конституция вводила в России президентскую республику. Президент страны был наделен широкими властными полномочиями с правом назначения главы Правительства и роспуска Государственной Думы. Новая Конституция РФ закрепила федеративную форму государственного устройства; многопартийность и идеологическое многообразие; основополагающие права человека; разделение властей на законодательные, исполнительные и судебные.

Таким образом, принятие Конституции РФ 1993 г. завершило в основном политическую реформу в Российской Федерации и создало правовые основы для развития постсоветской государственности.

При анализе основных направлений политического развития в 1994 – 2008 гг. необходимо остановиться на становлении новых политических институтов, построении многопартийности, стабилизации политической обстановки в стране.

В конце XX столетия Россия вышла на качественно новый уровень политического развития. Впервые в истории страны была образована Президентская республика, которая закрепила разделение властей на законодательные, исполнительные, судебные. Высшим законодательным органом власти стало Федеральное собрание, которое состояло из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. По такому же типу формировалась и власть в субъектах Федерации. Выборы стали проводиться по смешанной, мажоритар- но-пропорциональной системе, было снижено требование к явке избирателей, необходимой для признания выборов состоявшимися.

Мажоритарно-пропорциональные выборы способствовали становлению многопартийности в России. На первом этапе большинство первых российских партий создавалось под очередные выборы, не имея развитой структуры и социальной базы. Как правило, политические партии формировались не вокруг идеи, а вокруг лидера. Среди первых политических партий, перешагнувших 5 %-й

262

барьер на выборах в Госдуму в 1993 г. были: Либеральнодемократическая партия, Коммунистическая партия, «Выбор России», «Яблоко», Партия российского единства и согласия, «Женщины России» и Аграрная партия.

Совершенствование избирательной системы заложило основы формирования высших органов власти РФ. В 90-х годах произошло укрепление института президентской власти, развитие парламентаризма в России как на федеральном, так и на региональном уровнях. Руководство страны уделяло большое внимание организационному укреплению различных структур власти, модернизации взаимоотношений между федеральной и региональными системами законодательной и исполнительной власти.

31 января 1999 г. Президент Б. Ельцин во время новогоднего обращения к гражданам России объявил о своей отставке. Обязанности Президента в соответствии с Конституцией возлагались на председателя правительства В. Путина. Новые президентские выборы были назначены на май 2000 г.

Накануне в прессе появилась программная статья В. Путина «Россия на рубеже тысячелетий», в которой он изложил своё видение прошлого и стоящие перед страной задачи. По его мнению, прежде всего нужна была консолидация российского общества. Особое значение он уделил задаче укрепления государства. «Ключ к возрождению и подъему России находится в государственнополитической сфере. Россия нуждается в сильной государственной власти и должна иметь её. Сильная государственная власть в России – это демократическое, правовое, дееспособное, федеративное государство». Заканчивалась статья тревожной констатацией того, что Россия переживает один из самых трудных периодов своей многовековой истории: «Пожалуй, впервые за последние 200 – 300 лет она стоит перед лицом реальной опасности оказаться во втором, а то и в третьем эшелоне государств мира».

В мае 2000 г. В. Путин был избран Президентом России. По мнению Президента, Россия приобрела ряд признаков конфедеративного государства. Ослабление центра не позволяло проводить эффективную социальную и экономическую политику.

Решение проблемы стабилизации экономического и политического развития страны связано, прежде всего, с деятельностью Президента РФ В. Путина. В 2000 – 2008 гг. основные усилия были

263

сосредоточены на укреплении политической стабильности и преодолении негативных последствий «суверенизации субъектов Федерации». В этой связи следует обратить внимание на деятельность президентской власти по укреплению российской государственности, приведению законодательств и Конституций субъектов Федерации в соответствие с федеральным законодательством и Конституцией РФ.

Наибольшей остроты достигла чеченская проблема. Сепаратистские силы Чечни при поддержке мирового терроризма пытались не только добиться выхода ее из состава Российской Федерации, но

исоздать на Северном Кавказе единую исламскую республику. Чеченские боевики вели войну не только против своего народа, но и народов Российской Федерации. Они осуществили агрессию против республики Дагестан, провели на территории РФ серию террористических актов. Прогремели взрывы в Москве, Волгодонске и других городах. По инициативе Президента РФ к решению Чеченской проблемы были привлечены не только силовые ведомства, но

идипломатические силы страны. Однако в политику умиротворения Чечни были внесены новые подходы. Особое внимание было уделено поддержке тех сил республики, которые осознали огромную опасность для чеченского народа сепаратистской политики. Федеральная власть активно поддержала А. Кадырова (одного из бывших руководителей отрядов боевиков) в его стремлении положить конец военному конфликту. В марте 2003 г. в Чеченской Республике был проведен референдум по принятию Конституции республики, которую поддержали 96 % участвовавших в голосовании. Конституция утвердила статус Чеченской республики как органической части Российской Федерации. Таким образом, удалось перевести один из самых кровопролитных конфликтов на территории России в фазу мирного урегулирования.

Вцентре внимания федеральной власти находились проблемы социально-экономической стабилизации. По инициативе В. Путина, федеральная власть приступила к разработке и осуществлению национальных проектов в области медицины, образования, спорта, жилищного строительства и в других сферах социальноэкономической жизни общества. Значительные ресурсы были выделены для повышения пенсий и заработной платы государствен-

264

ным служащим. Одним из результатов социальной политики стало повышение жизненного уровня жизни.

Итак, в конце XX – начале XXI вв. в Российской Федерации произошли радикальные изменения в государственно-политическом устройстве. На смену советской системе власти пришла Президентская республика. Новая Конституция РФ 1993 г. заложила основы для дальнейшего развития страны.

Своеобразие преобразований в России состояло в том, что становление новой власти происходило одновременно с реформированием экономики. Ее реализация осуществлялась в условиях системного кризиса российского общества. Экономика РФ оказалась неспособной обеспечить население страны продовольствием и необходимыми товарами широкого потребления. В конце 1991 г. Россия оказалась на грани гуманитарной катастрофы. Правительство было вынуждено ввести карточную (талонную) систему распределения товаров народного потребления. Ситуация осложнялась тем, что валютные резервы страны были практически исчерпаны. Национальная финансовая и валютная системы находились на грани краха. Гиперинфляция резко снизила уровень жизни населения страны. Курс на реализацию радикальной экономической реформы был провозглашен Б. Ельциным в октябре 1991 г. Модель экономической реформы была одобрена V съездом народных депутатов РФ, который состоялся 2 – 5 ноября 1991 г. Съезд предоставил Президенту страны дополнительные широкие полномочия сроком на год для принятия и реализации его решений. Б. Ельцин обещал, что реформа продлится 6 – 8 месяцев, и к осени 1992 г. страна получит реальные положительные результаты. Значительная часть общества, в силу исторической традиции «принятия на веру решений руководителей государства», выразила готовность перенести трудности, тяготы и лишения в ходе реализации реформы.

Основная особенность экономической реформы заключалась в том, что федеральная власть нарушила общепризнанную логику экономических преобразований: разгосударствление, приватизация собственности должны были предшествовать освобождению цен и либерализации торговли. В российской действительности все произошло наоборот: рыночные отношения в торговле и финансовой сфере стали утверждаться до приватизации государственного имущества, т.е. до возникновения основного субъекта рыночных от-

265

ношений – собственника. Это предопределило не только необычайную стихийность, но и слабую управляемость экономическими процессами. Другая особенность состояла в том, что в стране отсутствовала научно-обоснованная концепция и нормативноправовая база экономических преобразований. Поэтому неслучайно, что в условиях кризиса власти, значительные сегменты народного хозяйства были криминализированы. В целом экономическая реформа носила антинародный характер. Правящая элита разработала методологию приватизации, которая позволила включить в первую очередь приватизационного процесса наиболее рентабельные отрасли народного хозяйства, ограничив возможность широких слоев общества в приватизации нефтяной, газовой и других ресурсодобывающих отраслей экономики.

V Съезд народных депутатов отнес к основным целевым установкам экономической реформы, во-первых, слом административ- но-командной («советской») системы управления экономикой; вовторых, построение основ рыночной экономики в относительно короткие сроки (2 – 3 года).

К основным направлениям экономической реформы были отнесены:

•введение свободного образования цен на большинство товаров (так называемый «отпуск цен») и отказ от государственного регулирования;

•освобождение из-под государственного контроля внутренней

ивнешней торговли (либерализация торговли);

•совершенствование финансовой системы и устойчивой национальной валюты;

•стимулирование структурной перестройки промышленности;

•приватизация государственной собственности и создание класса собственников.

Разработка экономической реформы была осуществлена «чикагской школой» экономистов без активного участия российских ученых. А это означало, что национальные особенности и исторические традиции, менталитет народа не были приняты во внимание. Более того, российская история не знала ни одной экономической реформы, которая проводилась бы демократическим путем. Традиционно, все реформы проводились «сверху», а основная масса населения страны занимала созерцательную позицию. Эта историче-

266

ская традиция вошла в плоть экономической реформы 90-х годов XX столетия. Современная власть нашей страны сделала все, чтобы сохранить отчужденность масс от активной преобразовательской деятельности. Поэтому реализация экономической реформы (модели «шоковой терапии», разработанной американскими экономистами) осуществлялась узким кругом лиц, который приватизировал наиболее рентабельную часть экономики страны и национального богатства. В итоге реализация «планов экономического преобразования» потребовала значительно большего времени, чем предполагали Президент РФ и Съезд народных депутатов РФ.

2 января 1992 г. правительство Е. Гайдара приступило к проведению реформ. С самого начала были осуществлены радикальные меры по ликвидации государственной монополии в области ценообразования и либерализации внутренней и внешней торговли. Первые шаги показали, что реформаторы не представляли реальных последствий либерализации внутренней и внешней торговли. Практика показала, что в результате реализации этих шагов цены на потребительские товары к концу 1992 г. выросли не в 3 – 5 раз, как обещали реформаторы, а в 100 – 150 раз. Инфляция уничтожила все сбережения российского народа. В то же время индексация заработной платы проходила гораздо медленнее и примерно в 10 раз отставала от роста цен. Жизненный уровень резко скатился вниз, произошло обнищание народа. Рост заработной платы, социальные компенсации неизмеримо отставали от развивающейся инфляции. К середине 90-х годов, когда соотношение между ценами и зарплатой несколько выровнялось, тенденция к обнищанию населения все же сохранилась. Средний уровень жизни населения оставался значительно ниже уровня конца 80-х годов (в 1996 г. примерно на 50 %).

Экономика страны ощутила на себе негативные воздействия начавшейся реформы. За период с 1991 по 1999 г. объем промышленного производства в России сократился почти на 68 %. В период великой депрессии (1929 – 1932 гг.) объем промышленного производства США сократился на 46 %, в Германии – на 40 %, в Великобритании – на 15 %. Можно констатировать, что для мирного времени сокращение промышленного производства в России в таких масштабах являлось катастрофическим.

267

Кроме этого, стихийный и ускоренный характер реформы сопровождался ростом социальной напряженности. Большинство экономистов к ним относят: появление безработицы и быстрый ее рост; уничтожение социальных гарантий; ухудшение демографической ситуации в стране; обострение криминальной обстановки в обществе; снижение уровня медицинского обслуживания.

Следующим шагом реформы стало объявление 21 августа 1992 г. о начале приватизации государственной собственности. Перед началом ваучерной приватизации основная собственность была оценена в ценах 1984 г. Каждый гражданин РФ получил приватизационный ваучер стоимостью в 10 тыс. руб. Многие экономисты отмечают, что номинал стоимости ваучера был как минимум на порядок занижен. Почти 70 % приватизационных чеков через свободную продажу оказались в руках номенклатуры и управленческой бюрократии, владельцев коммерческих структур и т.д. Большинство россиян не имели экономических знаний и не знали, как правильно и куда вложить ваучер. К тому же, государство ограничило возможность граждан вложить свой ваучер в прибыльные отрасли народного хозяйства. И многие сотни тысяч ваучеров были вложены в разорившиеся предприятия, во всевозможные инвестиционные фонды (многие их них являлись мошенническими структурами). Президентская декларация о «разделении государственной собственности поровну между всеми гражданами страны» оказалась фикцией, а ваучеры, как правило, стали механизмом потери собственности большинством граждан и ее перехода в руки узкого класса «профессиональных собственников».

Врезультате «ваучерной приватизации» в 1992 – 1994 гг. было наспех приватизировано более половины государственной собственности Российской Федерации. Однако кардинальных изменений

вразвитии экономики не произошло, никаких экономических дивидендов страна не получила. Более того, не был даже остановлен спад производства. Владельцы приватизированных предприятий в большинстве случаев не обеспечили вложение средств в модернизацию производства, новые технологии.

Входе реформы значительно сократилось потребление населением продуктов питания. Произошло резкое ухудшение медицинского обслуживания, ухудшение положения детей, пенсионеров, инвалидов. Это привело к сокращению продолжительности жизни,

268

превышению смертности над рождаемостью. Общая численность населения страны стала сокращаться.

Попытка правительства смягчить социально-экономическую ситуацию за счет помощи западных стран не увенчалась успехом. Лишь Международный валютный фонд выделил несколько миллиардов долларов для стабилизации рубля. В результате Россия «приобрела» большую зависимость от мировых экономических организация – Международного валютного фонда, Всемирного банка, банков ведущих западных стран. Предоставляя России жизненно необходимые кредиты, данные организации и государства получали возможность влиять на реформы, периодически диктовать условия, а этот диктат не всегда соответствовал национальным интересам России. Скрытой стороной их влияния на реформы было сознательное стремление «приватизировать» или разрушить конкурирующие предприятия и некоторые отрасли российской экономики (космической сферы, оборонной промышленности, металлургии, высокотехнологичные производства и др.). Многие, в прошлом высокотехнологичные предприятия, из-за разрушения цепочки хозяйственных связей, финансового голода, нарушения привычного порядка сбыта продукции были вынуждены или закрываться, или «перепрофилироваться» на выпуск кастрюль, чайников и другой продукции.

Реформа проводилась и в аграрном секторе экономики. Она началась с реорганизации колхозов и совхозов. Трудовые коллективы получили в совместную собственность землю и основные средства, которые были разделены между работающими и пенсионерами на паи. При этом земля делилась поровну, а имущество – по стоимости и в соответствии с трудовым стажем.

Работникам предоставили возможность использовать три варианта реорганизации сельскохозяйственных предприятий: организация фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов; сохранение колхозов и совхозов; организация акционерных обществ. Колхозы и совхозы были преобразованы в основном в акционерные общества и производственные кооперативы.

Реформы в сельском хозяйстве не были подкреплены правовыми и экономическими мерами. Государство практически отказалось от поддержки сельского хозяйства. Создание фермерских хозяйств тормозилось отсутствием у фермеров необходимой материально-

269

технической базы, трудностями в получении кредита из-за отсутствия у фермеров залоговой стоимости. В сельском хозяйстве сложилась парадоксальная ситуация. Суть ее заключался в том, что процесс разрушения советской системы сельскохозяйственного производства шел быстрыми темпами, а предпосылки для развития новых форм хозяйствования не были созданы. Последовало резкое снижение уровня сельскохозяйственного производства.

Таким образом, экономическая реформа стала потрясением для общества и легла тяжелым бременем на основную массу населения страны. Под воздействием нарастающего социального протеста Президент РФ в декабре 1992 г. был вынужден снять Е. Гайдара с поста премьер-министра и внести определенные коррективы в экономическую реформу. Новым главой правительства был назначен В. Черномырдин.

С его деятельностью связан второй этап экономической реформы. Правительство В. Черномырдина, с одной стороны, заявило о поддержке курса реформ, а с другой – обещало внести в него «определенные коррективы». Так, правительство отказалось от использования «чикагской» монетаристской политики в чистом виде и перешло к совмещению монетаристских методов и традиционных методов управления.

Новое правительство получило в наследство спад производства как в промышленности, так и в сельском хозяйстве. В 1993 г. продолжали расти цены на потребительские товары и на платные услуги. 40 млн человек в стране имели денежный доход ниже прожиточного минимума, росла безработица.

В 1994 г. правительство сосредоточило свои усилия на стабилизации уровня жизни населения, поощрении предпринимательской деятельности, привлечении иностранных инвестиций. Правительству В. Черномырдина удалось добиться значительных успехов. К ним следует отнести: рост заработной платы; постепенное снижение темпов инфляции; введение в оборот новых денег (1993, 1998 гг.); стабилизацию денежной массы, победу денежных расчетов над бартером; пополнение золотовалютного резерва страны.

Экономическая реформа, в основном, была закончена в середине 1994 г. Ее основными результатами стали, во-первых, слом ад- министративно-командной системы (советской) управления экономикой. Во-вторых, были заложены базовые основы новой рыноч-

270