17.3 Регулирование и дерегулирование

Государство осуществляет значительно более широкий комплекс регулирующих мер, чем представлен выше. В круг своих задач оно включает стимулирование производительно­сти и нововведений, санитарный контроль, контроль за каче­ством продукции, контроль за размещением и строительством предприятий и многое другое. Однако достижение экономиче­ского оптимума государственное регулирование в принципе не может обеспечить. Более того, регулирование, как правило, приводит к снижению эффективности хозяйственной деятель­ности.

В частности, считается, что конкуренция и рыночная сис­тема ценообразования во многих отраслях (воздушный, же­лезнодорожный и трубопроводный транспорт, энергетика, связь и ряд других) недостаточно эффективны: в них функционируют «естественные монополии» (рынок, где в силу тех­нологических и экономических причин более эффективной является не конкуренция, а деятельность единственной фир­мы). Государство пытается исключить или ограничить по­следствия монополий, регулируя цены, объем производства или же доступ на рынок, в частности, создавая госпредприя­тия. Перед последними ставятся некоммерческие задачи: удовлетворение социально значимых потребностей, содейст­вие региональному развитию, создание и сохранение рабочих мест, перераспределение доходов и т.п.; прибыль не является критерием их эффективности, Будучи вынужденными под­держивать заниженные цены, нанимать излишнее количество работников, эти предприятия функционируют за счет государственных дотаций, льготных кредитов и в конечном счете Неэффективно используют ресурсы, выпуская низкокачественную продукцию и/или неся чрезмерные издержки производства нередко госпредприятия становятся монополиями. Таким образом, госпредприятия действуют в условиях мягкого бюджетного ограничения (их расходы фактически отчасти финансируются из госбюджета). Государство прибегает также к концессии предоставлению исключительного права на осуществление определенного вида деятельности на опреде­ленной территории. Как правило, концессия регулярно пре­доставляется одной и той же фирме, которая становится по существу монополией. В итоге регулирование ограничивает конкуренцию и является фактором усиления тенденции к мо­нополизации рынка и снижению эффективности.

Последнее обстоятельство вызывает необходимость дере­гулирования — деятельности, направленной на устранение государственной регламентации (законов и распоряжений), препятствующей конкуренции. Дерегулирование принимает различные формы: отказ государства от регулирования цен, субсидирования отдельных предприятий и отраслей, переход к системе конкурсных госзаказов и т.д. Особой формой дере­гулирования можно считать приватизации? — продажу госу­дарственных предприятий частным лицам и их объединениям с целью повышения эффективности функционирования. Дере­гулирование является признаком того, что в теории степень эффективности рынка занижена, а степень эффективности го­сударственного регулирования — преувеличена.

В конечном счете неспособность рыночной организации и государственного регулирования обеспечить экономический оптимум обусловлена тем, что реальная экономика является неравновесной. Именно неравновесие — несовершенство кон­куренции, различие эффективности предприятий, неравно­мерность распределения доходов и благ — является условием и одновременно следствием экономического развития.

Каждый из экономических параметров, непосредственно или косвенно, в сильной или слабой форме, однако, связан с множеством других. Микрохозяйственные связи непрерывно корректируются системой относительных цен. Взаимное при­способление планов происходит в форме изменения цен, про­дуктовых, технологических и организационных условий. Этот процесс является массовым, ибо по цепочкам связей, обуслов­ленных специализацией, он охватывает одно предприятие (домохозяйство) за другим. Реальная неоптимальность дея­тельности каждого субъекта обусловливает изменения пара­метров хозяйственных отношений. В этих условиях государ­ство в принципе не может решить задачу оптимизации: при непрерывно изменяющихся обстоятельствах оптимального решения какой-либо задачи просто не существует.

Подведем итоги. Взаимные реакции экономических аген­тов, основанные на системе цен, не являются автоматически­ми и мгновенными. Существующие микроэкономические ры­ночные структуры не предполагают оптимальной мобильно­сти факторов производства между отдельными фирмами, домохозяйствами и отраслями. В условиях неполной информа­ционной определенности блага производятся для будущего потребления и потому изначально не являются товарами, имеют условный характер (характер «товара в потенции»). Координирующая роль ценовой системы может приводить к росту издержек из-за ошибочных прогнозов, особенно в об­ласти производства, где преобладают долгосрочные инвести­ции. Эти и ряд иных обстоятельств обусловливают во многих случаях неэффективность регулирующей функции цен, их ро­ли как средства ориентирования, стимулирования и отбора. Тем не менее рыночный способ координации хозяйственной деятельности является наименее неэффективным способом ведения хозяйства, обеспечивающим относительно удовле­творительное влияние потребителей на структуру производ­ства и производственные издержки.

Изложенное выше не отрицает необходимости государст­венного регулирования. Основания для регулирования проис­текают из недостатков ценовой системы координации хозяйства. Важно, однако, понимание того, что у государства нет оснований (и возможностей) ориентироваться на достижение экономического оптимума. (Другими словами, хотя эта фор­мулировка имеет нормативный характер, государство и не должно стремиться к достижению оптимума.) Осуществляя регулирование, государство действует в условиях конфликта целей, т.е. вынуждено ранжировать их, определять приорите­ты, что неминуемо наряду с эффектом в одних сферах вызыва­ет издержки в других. Это означает, что государственное вмешательство изменяет иерархию предпочтений, структуру Распределения ресурсов, продуктов и доходов, возводит в доминанту интересы одних категорий экономических субъектов и ухудшает сложившееся положение других. В свете этого важно понимание ограниченности возможностей регулирова­нии его эффект и издержки.