17.2 Основания микрорегулирования

Нарушение равновесия приводит к неоптимальности по­ложения кого-либо из экономических субъектов; неравновес­ные цены не обеспечивают оптимального функционирования экономики. Следовательно, основание государственного вмешательства — неоптимальность общественного благосос­тояния, обусловленная отсутствием необходимых предпосы­лок совершенной конкуренции. Однако этим ограничиться нельзя.

До сих пор мы не принимали во внимание общественные блага и внешние эффекты (о них речь пойдет далее), с учетом которых даже совершенная конкуренция неэффективна. Это означает, что общим основанием регулирования является не­оптимальность рыночной организации хозяйства, а целью — повышение общественного благосостояния.

Таким образом, государственное регулирование — спо­соб компенсации неэффективности рыночной организации, нерыночный способ регламентации (упорядочивания) хозяй­ственной деятельности.

Теперь рассмотрим основные конкретные причины.

17.2.1 Недостаток конкуренции

Одной из основных причин государственного регулиро­вания является несовершенная конкуренция, в условиях кото­рой (и прежде всего монополии) отсутствует оптимум эффек­тивности распределения ресурсов и производственной эффек­тивности, имеет место неравенство доходов и потребления.

Недостаток конкуренции побуждает государство исполь­зовать разнообразные инструменты регулирования. К ним относятся: разукрупнение действующих монополий, антимо­нопольные законодательные запреты (ограничения) на слия­ние конкурирующих фирм, запрет сговора о ценах, соглаше­ний о разделе рынка, ценовой дискриминации, прямое регу­лирование цен. Как правило, государство фиксирует верхний предел (максимально допустимый уровень) цен. Их установ­ление ниже равновесного уровня порождает дефицит товаров и «черный» рынок. Вместе с тем оно ограничивает нижний (минимально допустимый) предел цен, прежде всего услуг труда («гарантированный» минимум заработной платы), что нередко является фактором роста числа безработных. Одной из форм поощрения конкуренции являются субвенции — до­тации, льготные налоговые ставки или освобождение от на­логовых платежей и т.п., предоставляемые, прежде всего мел­ким и средним предприятиям. Эти меры направлены, таким образом, на регулирование структуры отраслей, размеров фирм, изменение взаимоотношений рыночных субъектов в области конкуренции, спроса, предложения, ценообразова­ния, технологии производства.

Важное направление деятельности государства — пре­дотвращение чрезмерного неравенства потребления главным образом с помощью прогрессивного налогообложения дохо­дов домохозяйств. С этой целью также широко применяются налоги на продажу (покупку) товаров, представляющие собой надбавку к товарным ценам. Но при этом они играют антистимулирующую роль. Введение налогов приводит к сокра­щению спроса и предложения и росту цены. Налоговое бремя распределяется между продавцом и покупателем. Однако пропорция распределения налоговых издержек (уменьшение благосостояния) зависит ОТ ценовой эластичности спроса и предложения облагаемых налогами товаров. Чем менее эластичен спрос на товар, тем большая доля налога ложится на покупателей при условии, что предложение постоянно. Чем менее эластично предложение, тем большая часть налога ло­жится на продавцов при условии неизменности спроса. В це­лом же издержки введения налогов тем больше, чем выше це­новая эластичность спроса и предложения товаров.

Государство также регулирует структуру занятости, чис­ло рабочих мест, уровень квалификации работников, исполь­зуя при этом различные инструменты, в том числе прямое фи­нансирование подготовки и переподготовки работников в рамках специализированных государственных учреждений, дотации предприятиям и льготное налогообложение, органи­зацию общественных работ.