17.2.4 Внешние эффекты

Действие системы цен эффективно потому, что она ин­формирует хозяйствующих субъектов о предпочтениях и результатах взаимодействия. Существует, однако, еще одна об­ласть, в которой ценовая система неэффективна.

Речь идет о ситуациях, при которых действия участников какой-либо сделки оказывают воздействие на третьих лиц — субъектов, не являющихся ее участниками. Издержки или вы­годы рыночной сделки, относящиеся на счет не принимающих в ней участие лиц, называются внешними (побочными) эффек­тами.

Классический пример внешнего эффекта — загрязнение среды, последствия вырубки лесов, строительства гидроэлек­тростанций и т.д. Например, загрязняя реку, химическое предприятие делает ее непригодной для рыболовства. Так как между предприятием и рыбаками отсутствуют отношения ку­пли-продажи возможности загрязнения, существует внешний эффект. Он заключается в снижении объема добычи рыбы. Ценность этих потерь не учитывается в издержках химическо­го предприятия. Поэтому цена химической продукции ниже, чем когда в структуре расходов на ее производство учитыва­ются издержки загрязнения. Как следствие, выпускается отно­сительно избыточный объем этой продукции, т.е. это произ­водство недостаточно эффективно.

Государство регулирует внешние эффекты (прежде всего в природоохранной сфере), главным образом относя издержки на счет вызвавшего их. Например, вводит штрафные санкции в виде дополнительных налогов на продукцию, производство которой сопровождается отрицательными внешними эффек­тами. (Оно может устанавливать дотации производителям и потребителям продукции, производство которой сопровожда­ется положительными внешними эффектами.) Государство также формирует рынок прав на внешние эффекты. Необхо­димость этого рынка возникает тогда, когда элементы окру­жающей среды (воздух, водные и лесные ресурсы и т.п.) не являются объектами частной собственности или правового регулирования. При данных обстоятельствах у рыночных субъектов отсутствуют основания ограничивать использова­ние природных ресурсов. Поэтому имеет место их избыточное потребление.

Суть этого метода заключается в превращении возмож­ности (права) осуществления внешнего эффекта в товар. Го­сударство устанавливает максимально допустимые масштабы загрязнения окружающей среды, не предполагающие плате­жей со стороны экологически вредных производств. Сверх этого определяется максимальное количество загрязняющих веществ, которое может быть выброшено в окружающую сре­ду на определенной территории за определенный период вре­мени за плату. (Общее предложение прав на загрязнение не­изменно, поэтому оно совершенно неэластично.) При высоких ценах предприятия вынуждены уменьшать масштабы или во­все прекращать выбросы, устанавливая очистное оборудова­ние либо изменяя технологию производства.

Подобное вмешательство государства имеет ограничен­ный эффект. Эта ограниченность обусловлена рядом факто­ров. Во-первых, внешние экологические эффекты порождены не только институциональными и правовыми аспектами хо­зяйственной деятельности, но и массовым промышленным производством. Во-вторых, государственное регулирование носит характер компромисса между необходимостью защиты окружающей среды и поддержания определенного уровня за­нятости или обеспечения экологической безопасности и кон­курентоспособности национальных предприятий (уровня по­требления и т.п.). Другими словами, необходимость защиты окружающей среды не является безусловным приоритетом государственного регулирования. Государство вынуждено считаться с необходимостью создания условий для удовлетво­рения альтернативных потребностей.