15.2. Экономические и социальные последствия безработицы. Закон Оукена. Регулирование рынка труда

Главная «цена» безработицы – невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии обеспечить рабочими местами всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Эта потерянная продукция определяется как отставание объема ВНП. Это отставание представляет собой объем, на который фактический ВНП меньше потенциального ВНП.

Артур Оукен выразил отношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП. Это отношение называют законом Оукена: если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание объема ВНП составляет 2,5%. Это отношение 1 : 2,5 позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы.

Иногда фактический объем ВНП может быть больше потенциального объема. Но это бывает эпизодически, во время войны, поэтому довольно редко и недолго.

Следует заметить, что издержки безработицы распределяются неодинаково. Так, уровень безработицы среди «белых воротничков» ниже, чем у «синих воротничков»; уровень безработицы среди молодежи гораздо выше, чем среди взрослых; уровень безработицы среди национальных меньшинств выше, чем у работников «титульной» национальности; как правило, уровень безработицы женщин выше, чем среди мужчин.

Кроме вышеуказанных, безработица порождает и многочисленные социальные проблемы: депрессию, бездеятельность, потерю квалификации, упадок моральных устоев и пр.

Регулирование рынка труда

Выделим три основных направления государственного регулирования рынка рабочей силы:

1) Создание дополнительных рабочих мест через стимулирование фирм, создающих предприятия с новыми рабочими местами, льготным налогообложением.

2) Создание служб занятости, в обязанности которых входит:

• регистрация безработных,

• регистрация вакантных мест,

• изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней,

• переобучение и переквалификация безработных на востребованные рынком труда специальности,

• помощь в трудоустройстве на имеющиеся вакансии обратившихся в службу безработных,

• назначение и выплата пособий по безработице.

3) Соблюдение баланса между количеством студентов и учащихся в учебных заведениях и потребностями народного хозяйства в кадрах этой специализации.

15.3. Инфляция: причины, формы, измерение

Инфляция – это непрерывное повышение общего уровня цен.

В принципе, цены на различные товары меняются постоянно – что-то дорожает, что-то дешевеет. О наличии инфляции в стране говорят тогда, когда, во-первых, рост цен происходит постоянно в течение выбранного промежутка времени, и, во-вторых, когда повышение цен характерно для экономики в целом. Как образно заметил по этому поводу П. Хейне, «инфляция – это не увеличение размера всех вещей, а уменьшение длины линейки, которой мы пользуемся».

Это явление присуще только бумажно-денежному обращению. Инфляция наступает тогда, когда происходит переполнение сферы обращения избыточной массой денежных знаков, вызывающее их обесценение. Это, в свою очередь, ведет к перераспределению национального дохода и национального богатства между различными слоями общества. Инфляция связана с несбалансированностью между количеством денег в обращении и спросом на них.

Суть инфляции – падение покупательной способности денег. Первыми признаками инфляции являются: постоянный рост цен и издержек производства, а также товарный дефицит.

В зависимости от интенсивности инфляционных процессов, различают следующие формы инфляции:

1) «ползучая» инфляция (умеренная инфляция) – рост цен составляет 3–5% в год; макроэкономические пропорции сохраняются; денежная единица устойчива; снижение реальной заработной платы компенсируется ростом номинальной; (такую инфляцию имеют развитые страны – Великобритания, Германия и др.);

2) галопирующая инфляция – средние темпы роста цен – от 20 до 200% в год; несбалансированность на денежном рынке приобретает устойчивый характер; денежная единица обесценивается; население не сберегает деньги, а вкладывает их в товары всякого рода; (например, в Турции инфляция составляет 50% в год, в России в 2002 г. инфляция составила 14,4% в год);

3) гиперинфляция – самая интенсивная форма инфляции. Очень резко возрастает количество денег в обращении и цены; усиливается разрыв между ростом производительности труда и ростом заработной платы; резко снижается качество жизни; растет безработица; происходит разрыв хозяйственных связей в экономике.

С точки зрения управляемости инфляции различают сбалансированную и несбалансированную инфляцию. К сбалансированной инфляции экономика адаптируется: в соответствии с ростом цен на товары растет ставка процента, номинальная заработная плата, т. е. инфляция контролируется государством. При несбалансированной инфляции страдает денежное обращение, система налогообложения, кредитования, уровень жизни. Бурный рост цен, банковского процента, ставок налогов не позволяет вовремя ориентироваться в потоке информации. Экономика не успевает адаптироваться к изменениям, требуется жесткая денежная политика со стороны государства, чтобы не допустить гиперинфляции.

В зависимости от механизмов нарастания инфляционных процессов выделяют открытую и подавленную инфляцию. Для открытой инфляции характерна тенденция роста цен, которая измеряется индексом цен. Такая инфляция деформирует рынок, но не разрушает его. Подавленная инфляция характеризуется административным регулированием цен, доходов, ставок банковского процента. Ей сопутствует деформация рыночного механизма, а если регулирование становится тотальным – разрушает рыночные связи. Госрегулирование при этом направлено на устранение последствий инфляции, а не причин.

Самые общие причины инфляции следует искать среди факторов, дезорганизующих денежное обращение, вызывающих инфляционное неравновесие рынков. Вот эти факторы.

• Главный «виновник» инфляции – экономическая политика государства. Если государство: а) выпускает в обращение деньги,

не обеспеченные товарами (включает «печатный станок»), б) финансирует инвестиции за счет госбюджета, в) регулярно имеет дефицит госбюджета, – то инфляция становится неизбежной.

• Инфляция провоцируется милитаризацией экономики. Развитие ВПК способствует усилению несбалансированности на товарном рынке, т. к. поглощает значительную часть трудовых, материальных, финансовых ресурсов, которые иначе могли бы использоваться для производства «мирных» товаров.

• Инфляция сильно зависит от уровня монополизации экономики. Стараясь сохранить свое положение на рынке, монополии устанавливают и поддерживают высокие цены, при этом снижая объемы производства. Это ведет к увеличению разрыва между спросом и предложением.

• К усилению инфляционных процессов могут привести действия государства в области налогообложения. Усиление налогового пресса государства вынуждает производителей увеличивать рост цен. Возникает так называемая налоговая инфляция.

• Инфляционное неравновесие может усиливаться за счет факторов, относящихся к мировой торговле (например, рост цен на импортируемое сырье подстегивает увеличение инфляции издержек производства).

Рассмотрим вкратце механизмы открытой и подавленной инфляции.

Для открытой инфляции характерны такие процессы:

А) Механизм адаптивных инфляционных ожиданий происходит из деформации психологии производителей и потребителей. В неинфляционной экономике потребитель в повышении цен видит свидетельство нормально работающего рынка и уверен, что вскоре цены вновь упадут до равновесного уровня. Поэтому потребители временно снижают спрос на подорожавшие товары, помогая рыночному механизму снизить цену. В инфляционной экономике потребитель, постоянно сталкиваясь с повышением цен, утверждается в мысли, что и дальше цены будут непременно расти. Ожидая этого, он уменьшает свои сбережения и нагнетает ажиотажный спрос. Этот дополнительный спрос ведет к очередному росту цен, что в сознании потребителя подтверждает правильность его поведения. Потом снова следует прилив спроса и т. д. Этот «инфляционный психоз» усиливает давление на цены, и инфляция выходит на новый виток. С другой стороны, ситуацию «подогревают» производители: они пытаются придержать товар, рассчитывая продать его потом подороже. В результате складывается опасное сочетание медленного роста предложения и бурного нарастания спроса.

Б) Инфляция издержек (затрат), или спираль «зарплата–цены». В ее основе – взаимосвязь издержек и цен. Если в экономике наблюдается общий рост цен, то это обязательно приводит к снижению реальных доходов занятых. Чтобы компенсировать обесценение доходов, надо увеличить номинальную заработную плату. Но одновременно увеличиваются и издержки производства, т. к. зарплата – одна из составляющих издержек. Поэтому увеличение издержек производства оборачивается новым повышением цен, после чего опять повышается зарплата и т. д. Заметим, что если экономике присуща инфляция, то раскручивание спирали «зарплата–цены» неизбежно. Но темпы роста цен и издержек будут зависеть от способности государства противостоять нарастанию инфляции.

Разновидностью инфляции затрат является инфляция, вызванная нарушением механизма предложения. Она является следствием увеличения издержек производства, а значит и цен, которое связано с внезапным, непредвиденным увеличением стоимости сырья или затрат на энергию.

В) Механизм инфляции спроса характерен для экономики с полной занятостью и негибким производством. Такая экономика отличается чрезмерным использованием производственных ресурсов. В такой ситуации производство не в состоянии адекватно реагировать на возросший спрос. Динамика роста предложения отстает от увеличения спроса, увеличивается разрыв между ними (известный нам как «товарный дефицит»), и растут цены.

Что касается подавленной инфляции, то для нее характерны административные способы регулирования цен:

а) временное замораживание цен;

б) замораживание доходов (закон о минимуме заработной платы);

в) установление верхних пределов роста доходов и цен;

г) самый крайний вариант – тотальный административный контроль над ценами и доходами.

Очевидным последствием административного регулирования является разрыв между административно регулируемыми ценами и другими, которые выравнивают предложение с инфляционным спросом. Появляются мощные стимулы для перемещения товаров из официальной экономики в теневую. Попытка сломать инфляционный механизм путем повышения цен не приносит ожидаемого антиинфляционного эффекта, т. к. не затрагивает её основания – деформации денежного обращения и инфляционного неравновесия рынков. Результат указанного механизма – хронический товарный голод и в официальной экономике и процветание теневой, которая занимается перепродажей товаров по ценам, близким к ценам равновесия.

Подавленная инфляция лишает производителей ценовых стимулов, а значит, и стимулов к расширению производства. Производители, лишенные ценовых сигналов, теряют ориентировку, а отраслевое распределение ресурсов становится заведомо неоптимальным.

Что касается поведения потребителей в условиях подавленной инфляции, то они реагируют в такой ситуации формированием инфляционных ожиданий. Формируется определенная линия потребительского поведения: мощные приливы ажиотажного спроса не только из-за прогноза подорожания товаров, но и из-за боязни, что они исчезнут с прилавков. И чем основательнее дефицитные ожидания, тем интенсивнее происходит нагнетание текущего спроса, и тем острее дефицит.

Своеобразный механизм инфляционных ожиданий может быть обусловлен необоснованной кредитной и бюджетной экспансией, регулярными списаниями банковской задолженности. Такая кредитная политика равнозначна накачиванию в экономику избыточной массы денежных знаков. Кроме того, инфляционный эффект связан и с устойчивыми ожиданиями должников, что и впредь можно будет брать взаймы и не отдавать («списывать»). Под такие прогнозы подстраивается производственная и финансовая стратегия фирм, определяется размер зарплаты, которая заведомо имеет инфляционный характер. Такая кредитная игра очень опасна своими тяжелыми инфляционными последствиями.

Итак, если открытая инфляция дает надежду на выздоровление экономики, то бороться с инфляцией через административное регулирование цен бесперспективно, т. к. вместе с подавлением цен ломается и сам рыночный механизм. Борьба с инфляцией, напротив, должна пробуждать рыночные силы, стимулы, дать свободу ценам.