12

Тема: Государство как политикоправовой институт

1. Понятие и признаки государства;

2. Организация власти в РФ

3. Теории возникновения государства;

4. Форма государства и её элементы.

1. С позиции теории Маркса (экономическая теория) выделяют следующие общественные экономические формации:

• Первобытно-общинная;

• Рабовладельческая;

• Феодальная;

• Капиталистическая;

• Современная.

Государство возникает в процессе перехода первобытно-общинного строя к рабовладельческому в результате неолитической революции (переход от присваивающего хозяйства к производящему).

Государство можно определить в широком и узком смысле.

Государство (в шир. смысле) – это организация власти.

Государство (в узк. смысле) – можно определить через выделение признаков:

Признаки государства:

1. Наличие публичной власти;

2. Государственный аппарат;

3. Суверенитет – свойство гос. власти, которое проявляется в самостоятельности, независимости и верховенстве данной гос. власти как внутри гос-ва, так и снаружи;

4. Народ, население;

5. Налогообложение;

6. Законотворчество;

7. Система принуждения и правоохранительные органы;

8. Территория;

9. Государственные границы;

10. Армия, вооружённые силы.

Неосновные признаки государства:

1. Государственная символика – герб, гимн, флаг;

2. Денежная единица (валюта);

3. Государственный язык.

Государство – это политикоправовой институт единой суверенной власти, выраженный в виде гос. аппарата и управляющий населением с помощью законотворчества.

2. Власти в РФ строится на 3-х основных принципах:

1. Принцип разделения властей (ст. 10 Конституции РФ)

2. Принцип федеративного устройства – территория состоит из субъектов – 83 шт., 6 видов (ст. 5 Конституции РФ)

3. Принцип самостоятельности местного самоуправления (ст. 12 Конституции РФ)

Аннотация к схеме:

1. В РФ существуют 3 вида власти, 3 уровня власти и 2 вида власти.

2. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ 1993 г. органы местного самоуправления не входят в систему органов гос. власти. Таким образом впервые в РФ появляется самостоятельное местное самоуправление и образуются 2 вида власти: государственная и муниципальная.

3. Таким образом, ГМУ – это система органов государственной власти и местного самоуправления.

4. Принцип разделения властей не распространяется на местный уровень, поэтому органы местного самоуправления не обладают правом принимать законов и на местах отсутствуют суды.

5. Президент в РФ не входит ни в одну из ветвей власти.

Президент как глава государства координирует деятельность.

Президент не является госслужащим.

Президент – это высшее должностное лицо гос. власти.

6. В соответствии со ст. 1 Конституции, РФ – это демократия.

Выделяют 2 института демократии:

- прямая представительная демократия (выборы)

- непосредственная демократия (референдум)

7. В соответствии с ФЗ №131 от 16.10.03 вступил в силу с 01.01.09 «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в РФ выделяют 5 видов муниципальных образований:

1. сельское поселение

2. городское поселение

3. муниципальный район (Камышинский район)

4. городской округ (Волгоград)

5. внутригородская территория города федерального значения

8. В каждом муниципальном образовании должно быть 3 органа местного самоуправления:

1) Глава муниципального образования

2) Представительный орган местного самоуправления (думы)

3) Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления (местная администрация)

9. В соответствии со ст. 5 Конституции в РФ существует 6 видов субъектов:

1. край

2. республика

3. область

4. автономный округ

5. автономная область

6. город федерального значения

10. Учитывая принцип плюрализма (ст. 13 Конституции РФ), сегодня выделяются различные теории возникновения государства.

Плюрализм – признание множества сущностей

3. Теории возникновения государства:

1. Марксистская (экономическая, классовая, материалистическая)

2. Договорная (естественно-правовая)

3. Теория насилия

4. Органическая

5. Психологическая

6. Теологическая (божественная)

7. Патриархальная

4. Любое государство можно охарактеризовать с трёх позиций:

1) Кто правит

2) Чем правит

3) Как правит

В связи с этим выделяются 3 элемента формы государства:

1. Форма правления

2. Государственно-территориальное устройство

3. Политический режим

Форма государства

Форма правления

Государственно-территориальное устройство

Политико-правовой режим

Монархия

Республика

Федеративное

Конфедерация

Унитарное

Демократическое

Антидемократическое

Абсолютная

Ограниченная

Президентская

Парламентская

Смешанная

Тоталитарный

Авторитарный

Военный

Религиозный

Форма государства - это способ организации и реализации государственной власти.

Форма правления – способ организации высших органов власти, порядок их образования, сроки их деятельности и компетенции и тд.

Государственно-территориальное устройство - это внутренняя территориальная структура государства, раскрывающая его деление на составные части.

Политический режим – совокупность методов осуществления гос. власти

Монархия - то такая форма государственного правления, при которой верховная государственная власть полностью или частично принадлежит (реально или формаль­но) единоличному главе государства — монарху (королю, царю, импе­ратору, шаху, султану и т.д.), обычно получающему эту власть по наследству и пожизненно и передающему ее в порядке наследования.

Республика - это такая форма государственного правления, при которой высшие органы государственной власти либо избираются народом (на­пример, президент, парламент), либо избираются (например, президент) или формируются (например, правительство) выборными обще­национальными представительными учреждениями (парламентами).

Унитарное государство - это одна из основных форм политико-территориальной организации государства, при которой его единая территория подразделяется обычно не на отдельные государства и/или государственные образования (республики, штаты, земли и др.), а на административно-территориальные единицы (области, департаменты, губернии, провинции, районы, округа, общины и др.) со сравнительно ограниченной самостоятельностью, а само государство имеет одну кон­ституцию, одно законодательство, одно гражданство, единую систему органов государственной власти и управления, одну судебную систему, единый бюджет и налоговую систему и т.д.

Федерация - одна из основных форм политико-территориальной организа­ции государства, сложная структура которой состоит из двух или более государств или государственно-подобных образований (штатов, про­винций, земель), обладающих конституционно закрепленной полити­ческой самостоятельностью вне пределов прав и полномочий общего государства в целом. федерация состоит из государств и/или государственных образований — субъектов федерации, имеющих свою территорию, свою конституцию, свое гражданство, собственное законодательство, высшие государственные органы и т.д.

Конфедерация – временный союз государств, создаваемый для достижения политических, экономических, культурных и иных целей.

Демократия – политический режим, характеризующийся высокой степенью политической свободы человека, реальным существованием политических и правовых институтов.

Тоталитаризм – крайне антидемократический режим, стремящийся к полному контролю государства над всеми аспектами жизни общества в целом и личности в отдельности (идеология, единовластие, репрессии)

Авторитаризм – политический режим, основанный на неограниченной власти одного лица или группы лиц при сохранении некоторых экономических, гражданских и духовных свобод для граждан.

Военный режим (хунта) – устанавливается в результате военного переворота, носит временный характер и характеризуется концентрацией власти в руках военных.

Религиозный режим – религиозные деятели имеют решающее влияние на политику государства.

Тема: Правовые основы государственной и муниципальной службы в РФ

1. Система государственной и муниципальной службы в РФ

2. Правовое регулирование государственной службы в РФ

3. Муниципальная служба

1. В РФ законодательство о службе сформировалось с принятием Конституции в 1993 г., а также с принятием следующих федеральных законов:

1. ФЗ 1995 г. «О гос. службе в РФ» (не действует)

2. 58-ФЗ 2003 г. «О системе гос. службы в РФ»

3. 79-ФЗ от 27.07.04 «О гос. гражданской службе в РФ»

4. 25-ФЗ от 02.03.07 «О муниципальной службе в РФ»

5. 131-ФЗ от 16.10.03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

6. Указ Президента РФ №32 2003 г. «О сводном перечне гос. должностей в РФ».

В начале 2000-х годов произошла реформа государственной и муниципальной службы в связи с принятием новых законов. В связи с этим изменились критерии деления всех сотрудников органов власти на служащих и должностных лиц.

Ранее считалось, что основным критерием является избрание или назначение на должность. Например, депутат избирается на должность – он не служащий, если назначается – служащий).

Все сотрудники органов власти делятся на 2 группы:

1. Должностные лица

2. Все служащие

В органах власти на федеральном и региональном уровнях сотрудниками являются:

1. Должностные лица гос. власти

2. Гос. служащие

В органах местного самоуправления сотрудниками являются:

1. Должностные лица местного самоуправления

2. Муниципальные служащие

Каждый сотрудник замещает (занимает) определённую должность.

В органах гос. власти только гос. должности и гос. должности гос. службы.

В органах местного самоуправления существует муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы

Аннотация к схеме:

1. Каждый орган власти обладает собственными полномочиями или компетенцией. Это есть тождественные понятия. Они означают совокупность прав, обязанностей и функций, которые выполняет каждый орган власти.

Права – мера возможного правового поведения

Обязанности – мера должного поведения

Функции – основные направления деятельности органа власти.

2. Данные полномочия можно исполнять двумя способами:

1) непосредственно их выполнять

2) осуществлять помощь в выполнении функций (обеспечивать)

Цель ГМС – обеспечивать работу государственных органов.

3. Основными критериями деления всех сотрудников органов власти на служащих и должностных лиц являются:

• Непосредственное исполнение полномочий органов власти;

• Обеспечение исполнения полномочий (в соотв. с ФЗ « о гос. и муниц. службе»)

4. Должностные лица гос. власти, местного самоуправления по закону непосредственно исполняют полномочия органов власти.

Служащие гос. и муниципальные обеспечивают (обслуживают) деятельность как должностных лиц, так и самих органов власти.

Например, Президент РФ – это должностное лицо гос. власти, не входит ни в одну ветвь власти. Его работу обеспечивает администрация. Руководитель администрации обеспечивает работу Президента.

Губернатор Волгоградской обл. является должностным лицом гос. власти субъекта. Депутаты обл. думы – должностные лица гос. власти субъекта. Федеральный судья является должностным лицом субъекта.

5. Следует различать термины «должностное лицо» и «должностное лицо гос. власти».

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ 2002 г. по должностным лицом понимают лицо, которое временно, постоянно или в соответствии со специальными полномочиями выполняет административно-хозяйственные или организационно-распорядительные функции в отношении лиц, ненаходящихся в служебной зависимости от него.

Таким образом, в органах гос. власти и местного самоуправления могут быть следующие категории лиц:

• Должностное лицо гос. власти (Президент, судьи федерального уровня, депутаты федерального уровня, прокурор);

• Гос. и муниципальные служащие;

• Служащие, которые являются должностными лицами.

Понятие «должностное лицо гос. власти» более узкое, чем «должностное лицо».

Должностное лицо гос власти – должностные лица власти, которые работают в гос органах

Должностное лицо – 1) работают в органах; 2) в учреждениях, организациях

В системе гос. и муниципальной службы могут быть только должностные лица, но не должностные лица гос. власти.

Например, в комитете по экологии Правительства Волгоградской обл. среди гос. служащих субъекта выделяется группа должностных лиц. Это, например, инспектор, который может составить протокол об административном правонарушении.

6. Должностные гос власти замещают только гос должности. В свою очередь гос служащие замещают только гос должности гос службы.

Все должности гос. органов закреплены в штатном расписании (это перечень всех должностей).

7. В соответствии с ФЗ №58 «О системе гос службы» выделяют 3 вида гос службы:

- гос. гражданская служба

- правоохранительная служба

- военная служба

Законы, которые определяют гражданскую службу, на другие виды службы не действуют.

8. Законодательство, которое определяет должностных лиц власти, не распространяется на всех служащих.

Нельзя одновременно замещать должности гос. власти и гос. службы.

Гос. служба – профессиональная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий

Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан РФ, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы.

Тема: Право как регулятор общественных отношений

1. Понятие и признаки права

2. Система права и её структура

3. Правовые норма: понятие, виды, структура

4. Источники права и их виды

1. Право является одним из регуляторов общественных отношений и действует наряду с другими видами общественных норм:

• Нормы этикета;

• Морально-нравственные нормы;

• Нормы религии;

• Технические нормы;

• Экономические нормы;

• Политические нормы;

• Культурные нормы и тд.

Право является специфическим регулятором в связи с его признаками:

1. Общеобязательность – все правовые предписания обязательны для всех субъектов права

2. Формальная определённость – каждый термин обладает собственной смысловой нагрузкой:

Термин «формальная» означает чёткую письменную фиксацию правовых норм в нормативно-правовых актах (НПА)

Термин «определённость» указывает круг субъектов, на которые действует данная правовая норма.

Например, «все имеют право на труд» - апатриды, бипатриды, граждане, иностранцы. «Граждане РФ имеют право избирать» - граждан РФ.

3. Нормативность – заключается в том, что право – это регулятор общественных отношений и представляет собой норму общественного поведения

4. Неперсонифицированность – в праве в системе НПА выделяются две группы официальных документов:

1. индивидуально-правовые акты (приказ о зачислении студентов, указ Президента о награждении…, студенческие ведомости)

2. НПА, где конкретное ФИО адресата не указывается (ФЗ, Конституция, Устав академии)

Неперсонифицированность проявляется только в НПА.

5. Системность – все правовые нормы взаимосвязаны м/у собой и не противоречат друг другу.

6. Государственно-волевой характер - право создается государством в лице его органов.

7. Принудительный характер права – в РФ действует система правоохранительных органов (полиция, прокуратура, ФСБ, министерства), которая следит за исполнением всех правовых предприсаний.

8. Санкционированность – за нарушение правовых норм следует юридическая ответственность.

Соотношение права и закона

Учитывая все признаки права, его можно определить как систему общеобязательных формально-определённых правовых норм, закреплённых в НПА и направленных на регуляцию общественных отношений

В самом общем виде, право – это система правовых норм.

Право представляет собой систему регуляторов, а закон – это официальный письменный документ, который закрепляет данные правила поведения.

Сегодня в современном мире выделяются 4 правовые семьи, учитывая особенности права конкретного государства. Впервые такую классификацию провел Рене Давид.